基礎設施BT項目的操作實務，從項目涉及的主要參與方到具體的法規條款設計與風險分擔等，涵蓋了BT項目幾乎所有方面及操作細節的內容，並都作出了盡量全面而真實的展示。

《基礎設施BT項目運作與實務》由上海浦東路橋建設股份有限公司董事長葛培健先生與濟邦咨詢公司總經理張燎先生聯合主編，一次無保留地披露了他們及其帶領的團隊在基礎設施領域BT投資建設模式豐富的實踐經驗，對於非經營性基礎設施領域運用BT模式作了繫統性的介紹。書中詳細闡述BT項目實際運作過程中的操作要點與風險控制方法，內容涉及BT項目的方案設計、合同條款的設定、財會稅務處理等細節性問題，對於運用BT模式進行基礎設施建設投資的實操者具有非常寶貴的借鋻意義。《基礎設施BT項目運作與實務》的後部分還提供了BT投資建設的典型案例以及此類項目的典型合同文本，更增強了《基礎設施BT項目運作與實務》的實操指導性。故《基礎設施BT項目運作與實務》既可作為各級政府部門在基礎設施建設投融資決策與執行時的參考，亦可以為這一領域的其他參與方（如投資公司、施工企業等）提供實務借鋻，還可作為高等院校財政、金融、投資經濟與公共管理專業的輔助性教材。

葛培健，先生於1957年出生，工商管理碩士，高級經濟師。曾任共青團上海市委常委、青工部部長，浦東新區財政稅務局辦公室副主任，國有資產管理處處長，上海浦東新區國資辦（體改辦）產權管理處處長。現任上海浦東發展（集團）有限公司黨委委員、副總裁，上海浦東路橋建設股份有限公司董事長、黨委書記。葛先生自擔任上海浦東路橋建設股份有限公司董事長以來，他提出了以BT投資帶動施工的發展新思路，加大BT項目的拓展，並通過將項目投資、股權融資、結構金融三者有機結合的方式完善了BT項目的運作模式，並帶領公司由單一的建築施工企業成長為長三角知名的城市基礎設施投資建設商。

前言
第一章 基礎設施投融資體制改革
第一節 國外基礎設施的投融資方式及其借鋻
第二節 我國的投融資體制改革
第三節 地方政府負債與建設財政管理思路的轉變
第四節 項目公司制度的發展及其隱含作用

第二章 BT項目模式發展概述
第一節 BT模式的發展
第二節 BT模式概述
第三節 BT模式產生的根本原因
第四節 BT模式相關法規政策概述

第三章 BT項目投資分析
第一節 BT項目的投資人市場
第二節 BT項目的盡職調查
第三節 BT項目投資可行性評估
第四節 BT項目的投資風險及評估

第四章 BT項目方案設計
第一節 BT項目投資競爭程序
第二節 BT項目交易結構
第三節 BT項目邊界條件設計

第五章 BT項目合同結構與法律關繫
第一節 BT項目的合同類型及合同結構
第二節 BT項目的主要法律關繫
第三節 BT項目資產產權歸屬及其風險
第四節 BT項目的回購擔保及其風險

第六章 BT項目的會計處理及稅務實務
第一節 BT項目的企業會計處理
第二節 BT項目稅務實務

第七章 BT項目融資實務
第一節 BT項目融資概述
第二節 BT項目常見的融資方式
第三節 BT項目資產證券化實務

第八章 BT項目建設及其風險管理
第一節 BT項目的建設管理概述
第二節 BT項目投資人的項目建設管控及其風險
第三節 BT項目建設政府方的建設管控及風險防範

第九章 典型案例分析
第一節 無錫項目案例
第二節 嘉興項目案例
第三節 機場北通道項目案例
第四節 BT項目資產證券化案例
第五節 鹽城大橋案例
附件1 BT項目合同範例
×××項目回購協議
建設工程施工承包合同
保證合同

附件2 相關政策法規
關於固定資產投資項目試行資本金制度的通知
國務院關於投資體制改革的決定
關於實行建設項目法人責任制的暫行規定
關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見
關於切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見
關於嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知
附件3 BT項目公司“會計科目”設置明細表
後記

第一章基礎設施投融資體制改革
第一節 國外基礎設施的投融資方式及其借鋻
基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，是用於保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務繫統，也是社會賴以生存發展的一般物質條件。在現代社會中，經濟的不斷發展對基礎設施的要求越來越高，完善的基礎設施對加速社會經濟活動，保障並提高人民生活質量起著巨大的推動作用。但是，建立完善的基礎設施往往需較長的時間和巨額投資，特別對於我國這樣的發展中國家來說，在面對經濟活動日益頻繁、經濟高速增長而基礎設施建設嚴重滯後，政府財力有限的情況下，研究如何利用多種投融資方式籌措建設資金、提高效率、降低成本具有非常積極的意義。
基礎設施項目涵蓋的範圍非常廣泛，廣義的來說，包括公路、橋隧、鐵路、碼頭港口、機場、市政道路、地鐵輕軌、能源、水利、郵政、通信、教育、文化、衛生、體育設施等方方面面。基礎設施以為人民提供基本服務的目的而存在，大多具有比較明顯的公益性。從經濟特性的角度來說，基礎設施項目具有體量大、投資周
期長、收益穩定、風險低的特點。

公共基礎設施是現代社會正常運行的基礎條件，亦是確保社會生產、生活正常進行的承載體。經濟學理論將社會產品分為私人產品和公共產品兩大類別，其不同的經濟技術特點決定了各自不同的資源配置和生產供應機制。公共基礎設施則是一種在消費上排他與否、生產上競爭與否兩大經濟特點方面介於私人產品與公共產品之間的一種產品。一方面因消費上的非排他性而不能直接利用市場機制實現投入產出良性循環，而顯示公共產品的各類特點；從而成為政府直接組織生產、履行公共服務職能的基本經濟原因，不論是在計劃經濟體制、還是在市場經濟體制，道路橋梁主要都是由政府投資建造並提供公眾使用的。另一方面因存在著通過特定的管理措施以利用市場機制實現競爭性生產供應的可能性，而呈現出私人產品的各類特點；例如采取封閉某一特定道路橋梁、設置收費口的措施，可將其消費上非排他性特點轉變為一定程度上的排他性消費，從而可與價格機制結合起來，引入私人投資組織生產；對於具有消費上排他性特點、但因其自然壟斷性特點而不具有生產上競爭性或競爭性弱的公共基礎設施所提供的產品①——自來水、管道燃氣、電力等產品，也可通過政府規定價格、標準、合理利潤等管制和調節措施，以有限利用市場機制達到市場主體適度競爭生產的目標。經濟學理論將這類難以直接、完全利用市場機制，但經過特定的調節和管理措施轉變為可利用市場機制引入私人投資進行有效資源配置和生產的產品，稱為“準公共產品”。這是一種具有理論意義的概念表述，突出表明了準公共產品有著不同於公共產品、私人產品的基本經濟特點，既不能等同於公共產品，更不能混同於私人產品。前述所謂特定的調節和管理措施，就是一種特定的制度安排和合約選擇。