前 言
近年來全球地緣政治緊張局勢升級，經濟全球化進程日益艱難，貿易保護主義、單邊主義湧動，金融動蕩風險提高，這對世界經濟持續復蘇以及國際產業轉移有序推進帶來諸多不利。2019年中美貿易摩擦波折不斷，2020年初開始新冠疫情在全球蔓延，3月美國股市大幅度波動，2020年世界經濟增長預期進一步下調。經濟形勢進一步惡化、貿易保護主義抬頭、全球價值鏈重新組合都將對全球經貿格局、價值鏈體繫產生更為廣泛、長期和深刻的影響，也將影響未來我國在全球經濟國際分工中的角色，影響我國在全球產業鏈和價值鏈中的作用及效果。
一直以來，我國高度重視國內區域協調發展，重點區域合作的深度廣度不斷拓展，產業轉移水平和層次穩步提升。各地區已經紛紛從依托低成本要素紅利轉向依托人纔、技術等高級要素紅利和創新紅利，主動融入新一輪科技和產業革命，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，推動制造業高質量發展。東部地區加快“騰籠換鳥”，實施“疏解促提升”，科技創新為產業發展提供新動能，不斷培育新的經濟增長點，積極承接全球價值鏈高端環節，實現產業“鳳凰涅槃、浴火重生”；中部地區、西部地區和東北地區隨著國家區域發展戰略有利政策不斷推出，各省區市立足既有產業、優勢資源和區位條件，聚焦細分領域，注重抓重點、補短板、強弱項，有序承接東部地區和國際產業轉移，促進產業轉型升級，東北地區經濟已開始恢復性增長；中部地區已成為我國新的發展加速地帶，中部地區崛起工作正更上一層樓。西部地區快速發展，隨著“陸海新通道”的建設，開發將呈現新的格局。
自黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略以來，京津冀地區、長江經濟帶和粵港澳大灣區等重點區域產業轉移進入新的發展階段。自京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀三地之間產業定位與產業分工日益明晰，三地之間產業融合水平逐步提高，產業協同發展成效顯著。長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設陸續出臺新舉措，區域協調發展將形成新的格局。2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確，到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發展動力進一步提升，發展活力充沛、創新能力突出、專業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。2019年12月《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，明確著力推動形成區域協調發展新格局。
我國幅員遼闊，生產力發展不平衡，一些地區纔剛剛“脫貧”，經濟發展的任務仍然十分艱巨。中西部地區和東北地區加快經濟發展的需求仍然非常迫切，承接東部地區產業轉移是一條重要的發展路徑。然而，新興工業化國家勞動密集型產業的快速發展、發達國家制造業回流、與歐美國家的貿易摩擦等都使得中國國內產業梯度轉移受到一定程度的影響，須引導產業有序轉移、促進不同產業梯度地區協調發展實現產業空間接續。中西部地區通過承接勞動密集型產業和地方優勢資源型產業，對於鞏固我國制造業傳統成本優勢，保持完整的國內產業鏈條，實現制造業持續平穩健康發展具有重要意義。但在實際工作中，各地往往各自為政，產業轉移協調工作難度大、利益共享機制難實現，區域協同發展實施不易。僅僅依靠市場實現產業轉移難度非常大，需要政府這隻“有力的手”，保障基礎設施的互聯互通、公共服務的便利共享、市場的統一開放、要素的自由流動、人纔和科研資源的暢通流動、各類規則標準的相互認可，等等。我國區域間協調發展這盤大棋還需要整體規劃，自上而下統一部署、統一協調、有序開展。
本書編委會
2020年5月
