總序
我國作為一個發展中的人口大國，資源環境問題是長期制約經濟社會可持續發展的重大問題。在經濟快速增長、資源能源消耗大幅度增加的情況下，我國污染排放強度大、負荷高，主要污染物排放量超過受納水體的環境容量。同時，我國人均擁有水資源量遠低於國際平均水平，水資源短缺導致水污染加重，水污染又進一步加劇水資源供需矛盾。長期嚴重的水污染問題影響著水資源利用和水生態繫統的完整性，影響著人民群眾身體健康，已經成為制約我國經濟社會可持續發展的重大瓶頸。
“水體污染控制與治理”科技重大專項（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》確定的十六個重大專項之一，旨在集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術、構建我國流域水污染治理技術體繫和水環境管理技術體繫，為重點流域污染物減排、水質改善和飲用水安全保障提供強有力科技支撐，是建國以來投資最大的水污染治理科技項目。
“十一五”期間，在國務院的統一領導下，在科技部、發展改革委和財政部的精心指導下，在領導小組各成員單位、各有關地方政府的積極支持和有力配合下，水專項領導小組圍繞主題主線新要求，動員和組織全國數百家科研單位、上萬名科技工作者，啟動了34個項目、241個課題，按照“一河一策”、“一湖一策”的戰略部署，在重點流域開展大攻關、大示範，突破1000餘項關鍵技術，完成229項技術標準規範，申請1733項專利，初步構建了水污染治理和管理技術體繫，基本實現了“控源減排”階段目標，取得了階段性成果。
一是突破了化工、輕工、冶金、紡織印染、制藥等重點行業“控源減排”關鍵技術200餘項，有力地支撐了主要污染物減排任務的完成；突破了城市污水處理廠提標改造和深度脫氮除磷關鍵技術，為城市水環境質量改善提供了支撐；研發了受污染原水淨化處理、管網安全輸配等40多項飲用水安全保障關鍵技術，為城市實現從源頭到龍頭的供水安全保障奠定科技基礎。
二是緊密結合重點流域污染防治規劃的實施，選擇太湖、遼河、松花江等重點流域開展大兵團聯合攻關，綜合集成示範多項流域水質改善和生態修復關鍵技術，為重點流域水質改善提供了技術支持，環境監測結果顯示，遼河、淮河干流化學需氧量消除劣V類；松花江流域水生態逐步恢復，重現大麻哈魚；太湖富營養狀態由中度變為輕度，劣Ⅴ類入湖河流由8條減少為1條；洱海水質連續穩定並保持良好狀態，2012年有7個月維持在II類水質。
三是針對水污染治理設備及裝備國產化率低等問題，研發了60餘類關鍵設備和成套裝備，扶持一批環保企業成功上市，建立一批號召力和公信力強的水專項產業技術創新戰略聯盟，培育環保產業產值，帶動節能環保戰略性新興產業加快發展，其中杭州聚光研發的重金屬在線監測產品被評為2012年度國家戰略產品。
四是逐步形成了國家重點實驗室、工程中心－流域地方重點實驗室和工程中心－流域野外觀測臺站－企業試驗基地平臺等為一體的水專項創新平臺與基地繫統，逐步構建了以科研為龍頭，以野外觀測為手段，以綜合管理為最終目標的公共共享平臺。目前，通過水專項的技術支持，我國第一個大型河流保護機構—遼河保護區管理局已正式成立。
五是加強隊伍建設，培養了一大批科技攻關團隊和領軍人纔，采用地方推薦、部門篩選、公開擇優等多種方式遴選出近300個水專項科技攻關團隊，引進多名海外高層次人纔，培養上百名學科帶頭人、中青年科技骨干和五千多名博士、碩士，建立人纔凝聚、使用、培養的良性機制，形成大聯合、大攻關、大創新的良好格局。
在2011年“十一五”國家重大科技成就展、“十一五”環保成就展、全國科技成果巡回展等一繫列展覽中以及2012年全國科技工作會議和2013年初的國務院重大專項實施推進會上，黨和國家領導人對水專項取得的積極進展都給予了充分肯定。這些成果為重點流域水質改善、地方治污規劃、水環境管理等提供了技術和決策支持。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的突出問題和矛盾。水專項離國務院的要求和廣大人民群眾的期待還有較大差距，仍存在一些不足和薄弱環節。2011年專項審計中指出水專項“十一五”在課題立項、成果轉化和資金使用等方面不夠規範。“十二五”我們需要進一步完善立項機制，提高立項質量；進一步提高項目管理水平，確保專項實施進度；進一步嚴格成果和經費管理，發揮專項最大效益；在調結構、轉方式、惠民生、促發展中發揮更大的科技支撐和引領作用。
我們也要科學認識解決我國水環境問題的復雜性、艱巨性和長期性，水專項亦是如此。劉延東副總理指出，水專項因素特別復雜、實施難度很大、周期很長、反復也比較多，要探索符合中國特色的水污染治理成套技術和科學管理模式。水專項不是包打天下，解決所有的水環境問題，不可能一天出現一個一鳴驚人的大成果。與其他重大專項相比，水專項也不會通過單一關鍵技術的重大突破，實現整體的技術水平提升。在水專項實施過程中，妥善處理好當前與長遠、手段與目標、中央與地方等各個方面的關繫，既要通過技術研發實現核心關鍵技術的突破，探索出符合國情、成本低、效果好、易推廣的整裝成套技術，又要綜合運用法律、經濟、技術和必要行政的手段來實現水環境質量的改善，積極探索符合代價小、效益好、排放低、可持續的中國水污染治理新路。
黨的十八大報告強調，要實施國家科技重大專項，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。水專項作為一項重大的科技工程和民生工程，具有很強的社會公益性，將水專項的研究成果及時推廣並為社會經濟發展服務是貫徹創新驅動發展戰略的具體表現，是推進生態文明建設的有力措施。為廣泛共享水專項“十一五”取得的研究成果，水專項管理辦公室組織出版水專項“十一五”成果繫列叢書。該叢書彙集了一批專項研究的代表性成果，具有較強的學術性和實用性，可以說是水環境領域不可多得的資料文獻。叢書的組織出版，有利於堅定水專項科技工作者專項攻關的信心和決心；有利於增強社會各界對水專項的了解和認同；有利於促進環保公眾參與，樹立水專項的良好社會形像；有利於促進專項成果的轉化與應用，為探索中國水污染治理新路提供有力的科技支撐。
最後，我堅信在國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，水專項一定能夠百尺竿頭，更進一步。我們一定要以黨的十八大精神為指導，高擎生態文明建設的大旗，團結協作、協同創新、強化管理，扎實推進水專項，務求取得更大的成效，把建設美麗中國的偉大事業持續推向前進，努力走向社會主義生態文明新時代！
周生賢
2013年7月25日
前言
水，滋養萬物，潤澤新生，是一切生命賴以生存的物質基礎。我國作為一個人口大國，水資源使用量巨大，水體污染情況也日益嚴峻。近年來，各地的水污染事件頻發，太湖、巢湖、滇池先後爆發藍藻污染，江蘇沭陽因上遊水污染導致數十萬人斷水，安徽、甘肅、陝西、河南、內蒙古、河北等許多省（區）的若干市的江河湖泊受到重度污染，水污染問題隨著環境污染的加劇而更加凸顯。目前，我國許多大中城市已初步建立了城市污水處理繫統，為逐步控制城市水污染提供了必要的硬件條件。
相對於城市水污染治理，農村水污染治理難度更大。改革開放以來，我國農村經濟取得了長足發展，但隨著農村經濟的快速發展，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是村鎮環境“髒、亂、差”、飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、農村面源污染，以及企業和城市污染向農村加速轉移等問題突出。我國從“二五”、“三五”計劃中就提出“建設社會主義新農村”的任務，隨後在國家的不斷發展中，“社會主義新農村”也被不斷地賦予新時代的新要求，十八大以後國家也出臺了建設社會主義生態文明的重要舉措，農村更成為生態文明建設的主戰場，農村的建設與發展已是時代發展過程中越來越受關注的熱點。不同農村地區由於經濟發展程度和居民長期積累生活習慣的影響，污染物排放管理不繫統，多數農村生活與散養畜禽污水未經處理任意排放，不僅污染了地表水和地下水資源，還給農村居民的生活環境帶來了極大的影響，存在較大的環境污染風險和環境管理風險，因此解決農村水環境問題勢在必行。
面對日益嚴峻的農村環境污染，特別是農村生活污水和畜禽散養污染，本書依托國家水體污染控制與治理科技重大專項，以農村生活污水和農村散養畜禽污水為研究對像，在對農村生活污水和農村散養畜禽污水管控現狀充分分析的基礎上，運用資料收集、實地調查、專家調查、繫統分析等技術手段，詳細分析了我國農村生活源水污染的成因，從立法導向、污水處理技術與監督管理等方面深入探討農村生活污水和畜禽散養污染風險管理的政策方法，構建了農村生活源水污染風險管理優化模式，以期為從事水環境、水生態及水資源保護工作的科技工作者和管理者提供參考和借鋻。
本書作為國家水體污染控制與治理科技重大專項“流域水環境風險評估與預警技術研究與應用示範”所屬“流域水污染源風險管理技術研究”（2009ZX07528－001）課題的“流域水污染源非點源風險管理研究”子課題研究成果，是課題組集體智慧的結晶。本子課題主要參加單位為環境保護部華南環境科學研究所、中山大學、暨南大學。全書由張英民統稿，各章節主要貢獻人如下：
第1章 李開明、張英民、盧文洲、陳中穎；
第2章 張英民、劉泳君、楊文超、朱家亮；
第3章 陳曉宏、陳伯浩、陳棟為、葉海霞、房春艷、林嵐；
第4章 王煒、薛媛、張英民、盧文洲、姜國強；
第5章 王國慶、彭海珍、張思偉、黎文倩；
第6章 盧文洲、楊文超、陳曉宏、王國慶、張英民；
第7章 張英民、陸俊卿、王國慶、陳曉宏、劉曉偉；
第8章 李開明、盧文洲、張英民、陸俊卿。
本書在撰寫過程中得到了眾多同行的大力支持，並參引了相關文獻，對此表示衷心感謝！
由於編者水平有限，書中錯誤之處在所難免，敬請批評指正！
作者
