新一輪財稅體制改革事關全局、影響深遠
“營改增”政策的全國推廣，使現行財稅體制愈發難以為繼，成為倒逼新一輪財稅體制改革的導火索。中國現行財稅體制框架內的難題，必須通過啟動新一輪財稅體制改革加以解決和突破。

●第一篇 總論
第一章 新一輪財稅體制改革：緣起、定位與展望
一、緣起：一項亟待重啟的改革進程
二、定位：從中國整體改革進程看新一輪財稅體制改革
三、展望：新一輪財稅體制改革的方向與重點
第二章 以“營改增”為先導的新一輪財稅體制改革
一、“營改增”：一項早在1994年便預設的改革
一、由完善流轉稅制到推動經濟結構調整
三、由實施結構性減稅到對接稅制改革方向
四、由地方主體稅種重建到直接稅建設提速
五、由財稅體制改革到全面深化改革
第三章 關於新一輪財稅體制改革的若干問題
一、建立與國庫管理現代化相適應的國庫制度
二、中國式“土地財政”模式亟待轉變
三、“營改增”、增值稅制再造和分稅制的進一步改革
四、資源稅改革走向
五、收入再分配政策目標體繫中的遺產稅
六、地方稅繫的構建與完善問題探討
七、必須高度重視地方政府性債務管理的新挑戰
八、增強透明度是專項轉移支付改革成功的關鍵

第二篇 改革原理與路徑設定
第四章 轉軌進程中的中國財政改革原理
一、財政改革的層次分析
二、政府目標與財政改革的雙向互動
三、轉軌背景下財政改革的內生過程
四、對財政改革歷史的總結
五、對新一輪財稅體制改革的政策啟示
第五章 現行財政管理體制模式特征及三維視角改革考量
一、分稅制以來的財政管理體制研究進展
二、現行財政管理體制運行的模式特征分析
三、加快財政管理體制改革的必要性和緊迫性
四、加快財政管理體制改革的三維視角考量
第六章 中國公共財政體繫建設的目標定位和演化路徑
一、市場化進程中的中國公共財政：約束前提與制度演化
一、市場化進程中的中國公共財政：目標模式與功能屬性
三、開放環境中的中國公共財政
四、健全中國公共財政體繫的路線圖與實施方略

第三篇 預算管理制度改革與體繫構建
第七章 預算改革的核心問題和現實路徑
一、理論基礎：預算本質與功能轉換
一、改革方向：預算結構及其重構
三、現實路徑：預算改革的過程要求
第八章 中國公共預算制度的演進軌跡與發展取向
一、我國公共預算制度的演進軌跡
一、公共財政框架下公共預算改革的成效及問題
三、發展取向：完善預算程序，構建現代公共預算制度
第九章 預算執行動態監控體繫構建
一、預算執行動態監控管理問題的提出
一、中國政府預算執行動態監控管理技術制度設計創新
三、中國政府預算執行動態監控管理技術創新的機制優化
四、政府預算執行動態監控信息化平臺建設

第四篇 稅收制度改革與財政支出優化
第十章 房產稅改革試點再思考
一、試點房產稅的性質未盡明確
二、試點房產稅的稅制設計與政策目標存在偏離
三、試點房產稅的征收不符合稅收公共化的要求
四、開展房產稅試點反映了地方政府取得公共收入的訴求
五、促進房產稅改革的建議
第十一章 增值稅擴圍推進路徑設計
一、增值稅征稅範圍研究述評
二、稅收與航空運輸業相關性分析
三、增值稅征稅範圍改革的總體安排
四、增值稅征稅範圍改革的制度設計
第十二章 財政支出與房地產市場：基於公共支出資本化傾向的考察
一、財政支出資本化傾向研究述評
二、財政支出對房地產市場影響的計量模型、變量與數據說明
三、財政支出對房地產市場影響的實證分析
四、財政支出資本化傾向糾偏的方向與對策
第十三章 財政能力與橫向公平：兩種均等化模式關繫辨析
一、均等化的內涵
二、財力均等化與橫向公平均等化的度量
三、財力均等化與橫向公平均等化之間的協整分析
四、公共服務均等化實現的有效路徑

第五篇 政府間財政體制改革的難題及破解
第十四章 深化地方財政體制改革的繫統思考
一、背景分析與近年來的改革措施簡評
二、以實施財政省管縣為契機提高地方財政體制運行效率
三、構建縣級政府基本財力的長效保障機制
四、基於財政轉移支付目標的轉移支付手段整合
五、地方財政轉移支付的功能定位與分配方式優化
第十五章 我國省直管縣財政改革的體制性障礙及破解
一、我國現行市管縣體制的弊端
二、現行市管縣體制下的困局源於政府間財力與事權相背離
三、省直管縣財政改革對我國現行財政體制的影響分析
四、行政體制改革滯後掣肘省直管縣財政改革
五、破解我國省直管縣財政改革體制性障礙的制度創新
六、完善省直管縣體制下政府間財力與事權匹配體制
第十六章 “土地財政”的經濟影響及改革路徑
一、“土地財政”對經濟增長的不確定影響分析
二、“土地財政”模式下的經濟結構扭曲
三、後“土地財政”時期面臨的問題與風險分析
四、改革現行“土地財政”模式的路徑與措施
第十七章 財政分權與民生改善：考核機制的激勵導向分析
一、財政分權的民生改善內涵
二、財政分權效果與考核機制
三、考核機制對財政分權激勵困境的加強
四、分權體制下地方政府對考核機制的響應
五、科學界定財政分權與考核機制改革的關繫
第十八章 基於分權主線的中國財政改革經驗總結和理論提升
一、從包干到分稅制――分成合約替代承包合約
二、中國的財政分權能夠促進經濟增長――政治體制與經濟體制相容
三、賦予財政分權新的使命――五位一體布局下的公共財政建設
四、中國財政改革經驗背後的一般性理論

為解決這些難題，我們邀請了多位財政領域的專家和學者呂煒等共同撰寫《中國新一輪財稅體制改革》，並繫統地討論了包括財稅體制改革原理、公共財政體繫建設、預算管理、稅制改革等方面的問題，希望能夠通過不同學者的各抒己見，促使我們更深入地思考財稅體制改革所面臨的種種問題，進一步地，促使我們思考整個經濟體制改革的定位和去向，以及怎樣理清各種“牽一發而動全身”的關繫。
從結構上看，《中國新一輪財稅體制改革》共分五篇：第一篇是從比較宏觀的視角對新一輪財稅體制改革的原因、改革規律、改革方向等進行的總體性論述。第二篇描述和分析了不同學者對於改革原理和改革路徑的各自理解。第三篇是對預算管理制度改革的分析與探討。第四篇著眼於稅制改革和支出優化，主要討論的是房產稅、增值稅及公共服務均等化等熱點內容。第五篇是對政府間財政體制改革難題的研究。

無 著