●1 引言
1.1 研究背景
1.2 研究意義
1.3 主要概念
1.4 研究方法
2 理論溯源
2.1 財政學理論的回顧
2.2 公路融資的文獻綜述
2.3 國內關於受益原則和公路融資的研究綜述
3 公共物品融資的分析框架
3.1 邏輯起點：基於受益特征差異的公共物品分類
3.2 受益的一般維度：稅費方式選擇與專款專用
3.3 受益的空間維度：政府間財政關繫的處理
3.4 受益的時間維度：市場化融資與代際公平
3.5 本章小結
4 公路融資的受益機制分析
4.1 公路基礎設施的經濟特征
4.2 公路的資金來源
4.3 資金管理制度
4.4 政府間財政關繫
4.5 公路債務融資機制
4.6 本章小結
5 美國公路發展與融資的受益分析
5.1 美國公路發展融資的歷史
5.2 美國公路融資體制特征
5.3 美國公路發展融資的經驗啟示
6 法國收費公路發展與融資的受益分析
6.1 法國特許收費公路的發展
6.2 法國收費特許經營的關鍵特征分析
6.3 法國公路收費融資的經驗啟示
7 中國公路發展與融資的受益分析
7.1 中國公路發展和投融資的歷史回顧
7.2 發展經驗與問題
7.3 公路融資問題的受益分析
7.4 規劃與融資的體制關繫探討
7.5 可持續公路融資基本問題的探討
8 中國的交通專項資金政策
8.1 交通專項資金的制度框架
8.2 交通專項資金制度的演進
8.3 公路專項資金的“費改稅”
8.4 交通專項資金的戰略定位調整
9 中國的收費公路政策
9.1 中國收費公路政策的發展實踐
9.2 收費公路面臨的主要問題及成因
9.3 定價機制分析：解讀審計結果公告
9.4 重新認識收費公路政策的經濟合理性
9.5 近年來的政策評述
10 中國公路PPP的受益機理分析
10.1 中國公路PPP的進展
10.2 橫向受益：不同項目權益的打包
10.3 縱向受益：全生命周期管理
10.4 理論總結
11 結論、建議與展望
11.1 理論基礎和分析框架的建構
11.2 公路融資受益機制的國際比較
11.3 政策應用研究
後記
作為中國基建實力的重要體現，公路建設對經濟發展起到了極大促進作用，相關的豐富金融創新實踐也受到了廣泛的關注。然而，遺憾的是，對於對中長期可持續公路融資影響較大的財政問題，學術研究卻非常空白。專項資金、收費還貸政策對交通發展發揮著重要作用，但往往又是問題焦點和批評對像。通行費既肩負著供給側的投融資重擔，又面臨著需求側減稅降費的壓力；燃油稅改革初期所倡導的使用者付費原則在實踐中被逐漸模糊，後來則鮮有提及；車購稅在中央與地方、專項與統籌之間存在爭議，改革走向並不明朗；隨著汽車電動化和燃油效率提高，裡程稅（費）已經提上政策議程。公路融資之所以缺乏清晰的財政邏輯，很大程度上是因為主流財政理論對受益原則與財政交換論的忽視。本書把專款專用和預算關繫、政府間財政關繫、市場化融資等問題還原成收入與支出的關繫，通過受益原則這一概念打通與公路融資的理論聯繫，從而為中國公路發展融資的政策辯論提供一個完整的框架。
