●1 新型城市化對住房保障的挑戰
1.1 中國城市化進程、趨勢和挑戰
1.2 新型城市化戰略的內涵
1.3 新型城市化戰略對住房保障提出的要求

2 住房保障政策的國際經驗
2.1 各國政府住房保障職能的演進特點
2.2 各國實現住房保障職能的具體政策
2.3 影響政府住房保障職能與政策的主要因素
2.4 對中國住房保障政策的啟示

3 歷史視野下的中國住房保障
3.1 中國人的置業傳統
3.2 民國房荒與住房保障政策
3.3 1949-1978年的住房保障
3.4 1978-1997年的住房保障
3.5 1998年之後的住房保障
3.6 簡短的結語

4 新型城市化背景下的住房保障政策框架
4.1 作為政府職能的住房保障
4.2 中國住房保障問題的特殊性與未來挑戰
4.3 新型城市化階段的住房保障政策基本框架
4.4 具體財稅政策

5 進一步完善房產稅制度
5.1 進一步完善居民房產稅制的原因
5.2 房產稅制改革中的難點
5.3 未來房產稅制改革的基本方向和政策措施
5.4 房產稅改革的相關配套政策措施

6 保障性住房體繫的構建及財政支持政策
6.1 中國保障性住房體繫的基本框架
6.2 新型城市化背景下保障性住房體繫建設面臨的挑戰與對策
6.3 現有保障性住房體繫的財政支持政策
6.4 進一步加強財政支持保障性住房體繫建設的的建議

7 完善土地制度推動土地財政改革
7.1 中國的土地制度與土地財政現狀
7.2 土地財政、城市化與住房市場發展
7.3 構建新型城市化進程申的中國土地制度與土地財政

8 提升住房保障相關的社會管理能力
8.1 明確住房保障管理中的責權關繫
8.2 保障性住房的準入退出機制
8.3 建立政府部門間信息共享平臺
部分財政經濟發展指標

專欄
1-1 農民工群體的城市化需求
1-2 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要關於城鎮化的描述
1-3 2010年城鎮住房存量測算
1-4 部分城市存量房面積和人均住房面積情況
1-5 農民工外出務工居住情況
4-1 北京首次購房者平均年齡遠超發達國家
4-2 制定全國城鎮化發展規劃，形成各具優勢的城市群
5-1 重慶房產稅試點的市場效應
5-2 各國房產稅制度改革的基本經驗和趨勢
5-3 重慶、上海兩地房產稅試點方案比較
5-4 “土地出讓金”演變史
7-1 土地使用權年限的由來
7-2 教育經費與土地出讓金收入
7-3 城市經營一大連模式
7-4 地方對土地財政的依賴
7-5 廈門保障房建設專欄
7-6 成都土地流轉經驗

圖
表

    《中國財政政策報告2012/2013：新型城市化背景下的住房保障》主要內容包括：新型城市化對住房保障的挑戰、新型城市化戰略的內涵、新型城市化戰略對住房保障提出的要求、住房保障政策的國際經驗、各國政府住房保障職能的演進特點、各國實現住房保障職能的具體政策、影響政府住房保障職能與政策的主要因素和對中國住房保障政策的啟示等。

    2008年底，國務院常務會議研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，隨後印發了《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》，明確要求加大保障性住房建設力度，要求“爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題”，提出加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造、加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程以及加強經濟適用住房建設等解決問題的具體方法，確定了2009年“主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶等