●緒論向絕對貧困宣戰
一、中國共產黨解決農村絕對貧困的根本之道：解決農民土地問題3
二、中國共產黨解決農村絕對貧困的主要途徑：扶貧(開發)8
三、中國共產黨應對農村絕對貧困的基礎措施：救濟貧困15
第一章新中國農村扶貧的開端(1949—1957)
第一節新民主主義革命時期中國共產黨農村扶貧的萌芽19
一、蘇區減免農業稅，發放低利貸款，扶助貧苦農民發展生產19
二、陝甘寧邊區采取多種政策扶助貧苦農民發展生產21
三、解放區扶助貧苦農民促進生產26
第二節中共中央共同富裕視野下對貧困地區和貧困戶的關心28
一、土地改革後中共中央提出農民共同富裕思想28
二、中共中央對革命老根據地等貧困地區和貧困戶的關心30
第三節扶助農村貧困戶發展生產33
一、減免貧困戶和貧困地區的農業稅33
二、探索用救濟款扶助貧困戶發展生產35
三、對貧困戶發展生產進行信貸扶持36
第四節對老根據地、少數民族地區進行扶助建設39
一、新中國關於貧困地區最早的扶植建設方案39
二、扶植老根據地建設的全面展開42
三、設立少數民族地區補助費解決生產困難44
第二章人民公社時期農村扶貧的深入(1958—1978)
第一節國家財政扶持窮社窮隊發展生產46
一、毛澤東和中共中央幫助窮社窮隊發展生產的思想47
二、支援人民公社投資的設立和使用中出現的問題50
三、調整政策，改進支援窮隊投資的使用52
四、支援窮隊投資的演變56
第二節對窮社窮隊進行農貸扶持60
一、扶持窮隊的農業貸款及成效60
二、支援窮隊長期無息農業貸款的設立與取消62
第三節對農村貧下中農的扶持64
一、20世紀60年代初農村貧困狀況的加劇64
二、扶助貧下中農生產自救65
三、銀行、信用社對貧下中農的信貸扶持68
第四節人民公社時期農村扶貧工作成效70
一、緩解了貧困，凝聚了人心70
二、確定“自力更生為主，國家支援為輔”的扶貧原則71
三、探索集中使用先易後難打殲滅戰、立卡建檔等扶貧方法73
四、積累寶貴的扶貧工作經驗和教訓76
第三章改革開放初期農村扶貧開發政策的確立及初步實施(1979—1985)
第一節農村改革浪潮中扶貧開發政策的確立78
一、改革開放前後的農村貧困狀況79
二、鄧小平和中共中央小康社會、共同富裕戰略構想中的扶貧開發80
三、農村扶貧開發確立為國家的一項大政方針82
第二節農村貧困地區扶貧開發工作的開展84
一、設立支援經濟不發達地區發展資金，幫助“老少邊窮”
地區發展經濟、解決溫飽84
二、設立專項資金，幫助“三西”地區扶貧開發建設85
三、設立專項低息貸款，支持“老少邊窮”地區發展經濟、脫貧致富87
四、實施糧棉布以工代賑專項扶貧工程88
五、減免貧困地區農業稅收負擔89
第三節扶助農村貧困戶發展生產91
一、中共中央扶助貧困戶的政策91
二、多管齊下，全面開展扶助貧困戶工作93
第四節改革開放初期農村扶貧開發的特點97
一、扶貧開發瞄準連片貧困地區97
二、扶貧開發注重資金效益，確立有償無償相結合、以有償
為主的原則99
三、扶貧開發成為各部門協同的一項綜合性工作100
四、對對口協作扶貧等進行探索101
第四章全國性大規模扶貧開發工作全面展開，解決貧困地區大多數群眾溫飽問題(1986—1993)
第一節農村扶貧開發納入“七五”計劃104
一、國務院貧困地區經濟開發領導小組成立104
二、“七五”期間農村扶貧開發的基本目標和主要任務105
三、確定貧困標準和331個全國重點貧困縣106
第二節加大農村扶貧開發力度107
一、改革財政扶貧資金使用與管理108
二、增加多種專項扶貧貸款109
三、動員社會各界踊躍扶貧111
四、加強對少數民族地區扶貧115
第三節綜合性扶貧開發的開展117
一、把扶貧工作與計劃生育相結合118
二、把以工代賑扶貧工程與交通水電基礎設施建設相結合119
三、把中西部扶貧開發與沿海地區經濟發展相結合123
四、把勞務輸出與貧困地區勞動力資源開發相結合124
五、把扶貧到戶與興辦扶貧經濟實體相結合125
六、把科技扶貧與穩定解決溫飽相結合126
第五章八七扶貧攻堅基本解決農村貧困人口溫飽問題(1994—2000)
第一節實現“三步走”發展戰略第二步戰略目標與八七扶貧攻堅的部署128
一、中共中央關於八七扶貧攻堅的戰略認識129
二、確定592個全國重點貧困縣131
三、制定國家八七扶貧攻堅計劃134
四、制定殘疾人扶貧攻堅計劃136
五、兩次召開中央扶貧開發工作會議部署扶貧攻堅137
第二節國家八七扶貧攻堅的展開138
一、增加扶貧投入，提高扶貧資金效益139
二、加大優惠政策，堅持扶貧攻堅到村到戶140
三、廣泛動員社會各界參與扶貧攻堅142
四、開展東西扶貧協作144
五、實施教育扶貧工程145
六、開展與國際組織的合作扶貧146
第三節國家八七扶貧攻堅計劃基本實現148
一、全國農村貧困人口的溫飽問題基本解決148
二、貧困地區的基礎設施和生產生活條件明顯改善149
三、貧困地區科教文衛等社會事業發展較快151
……

中國共產黨自成立之日，就關注農村絕對貧困問題。在近百年的歷程中，中國共產黨把解決農民土地問題作為解決農村絕對貧困的根本之道，把扶貧（開發）作為解決農村絕對貧困的主要途徑，把救濟貧困作為應對農村絕對貧困的基礎措施，從而使得中國農村發生了翻天覆地的變化。本書以農村扶貧（開發）為研究對像，重點研究新中國成立70年來農村扶貧（開發）的歷程和經驗。自20世紀30年代在革命根據地建立蘇維埃政府以來，中國共產黨就在局部執政過程中探索扶助靠前貧困農民發展生產的措施。新中國成立以後，中國共產黨將農村扶貧作為扶持農村貧困地區、貧困戶盡快改變貧窮落後面貌、實現共同富裕的一項重大政策。從新中國成立到改革開放前的近30年間，經過農業合作化、人民公社化的發展，農村扶貧工作呈現出重點扶持集體、通過集體經濟的壯大改變貧困農民面貌的時代特征。在新中國農村扶貧工作實踐基礎上，改革開放初期中共中央、國務院確定了農村扶貧開發方針等

王愛雲 著