●緒論
一、研究背景
二、研究的問題與基本概念
三、相關文獻的綜述
四、本書特色
五、研究思路及本書結構
第一章 “治理環境—主體行為—治理結構”：一個分析框架
第一節 理論基礎
一、制度分析理論
二、序貫博弈論
第二節 假設前提
一、方法論的個體主義假設
二、分級治理結構的人工制品假設
三、分級治理結構的開放性假設
第三節 分析框架
一、分析框架的模式與含義
二、分析框架的分析局限
第二章 分級治理結構演進的結構邏輯
第一節 分析環境的設置
一、參與個體的設置
二、運行的基本安排
第二節 不同分級治理結構下的均衡行為分析
一、政治全控型(PC)
二、有限控制型(LC)
三、技術治理型(TG)
四、有限參與型(LA)
五、接近參與型(CA)
第三節 中央政府對分級治理結構的選擇
一、激勵策略選擇及治理效果
二、中央政府的結構選擇
第三章 分級治理結構演進的環境邏輯
第一節 產權安排與分級治理結構
一、農地產權安排及其生產經營組織型式
二、國有企業產權安排及其生產經營組織型式
三、生產經營組織型式對分級治理結構選擇的影響
四、城鎮土地產權安排對分級治理結構選擇的影響
第二節 經濟發展取向與分級治理結構
一、收入增長偏好對分級治理結構選擇的影響
二、經濟增長偏向對分級治理結構選擇的影響
第三節 社會發展與分級治理結構
一、收入差距對分級治理結構選擇的影響
二、租金收益對分級治理結構選擇的影響
第四章 分級治理結構演進邏輯的經驗分析
第一節 “全收全支”(政治全控型)的形成與調整
一、“全收全支”的形成
二、“全收全支”的調整
第二節 “分級包干制”(有限控制型)的盛行與內在缺陷
一、“分級包干制”(有限控制型)盛行的緣由
二、“分級包干制”(有限控制型)的內生缺陷
第三節 分稅制(技術治理型)的建立與完善
一、分稅制(技術治理型)的建立及其表現
二、分稅制(技術治理型)的完善：政府收支形式與預算的改進
第五章 分級治理結構演進的基本趨向
第一節 技術治理結構的固有缺陷
一、技術治理運行過程的缺陷
二、治理被經營化
第二節 結構選擇的外部制約
一、獨立產權成為發展主體，財政支出及分級結構定位於有效實現公共需求
二、社會均衡發展與意識形態的約束
第三節 結構的選擇：接近參與型
一、接近參與型能消除技術治理型的固有缺陷
二、接近參與型能成為推進公共價值目標實現的工具
第四節 分級治理結構的現實改進
一、預算規範政府收支、全民監管政府預算，分級治理結構的公共性與主動性增強
二、明細預算收支、明確財務規則，分級治理結構的參與性與約束性增強
三、確立多維監督、明晰法律責任，分級治理結構的回應性與規範性增強
四、釐清政府間事權與支出責任、完善政府間收入，分級治理結構的有效性與法治性增強
五、創新基層預算參與、健全基層預算規範，分級治理結構的包容性與自適性增強
第六章 結論與引申
第一節 主要結論及理論意義
一、分級治理結構的演進在“環境—目標—行為—結構—績效”的循環作用中發生
二、分級治理結構演進的結構型式邏輯
三、分級治理結構演進的外部邏輯
四、分級治理結構演進邏輯的經驗實證結論
五、分級治理結構演進邏輯的理論意義
第二節 結論的實踐指向
一、健全基層參與制，重塑基層政府的預算機制與模式
二、改進分級治理結構中的權力配置
三、完善分級治理結構中的治理方式
第三節 結論的理論延展
一、治理環境及其影響方式的簡化與協同性、策略性推進的理論依據
二、演進方式的簡化及演進過程類型、治理結構間對應關繫的分析
參考文獻
後記

國家治理現代化是全面深化改革的總目標，而財政既支撐國家的治理行為，又反映國家治理的全貌，是國家治理的基礎與重要支柱，國家治理現代化必然要求財政現代化。財政現代化不僅僅表現為財政制度的現代化，更是體現為財政收支各主體行為的現代轉變，沒有主體行為的轉變也就沒有財政現代化的呈現，財政現代化的推進必然要落實在財政主體行為的轉型上。為了實現財政主體行為的改進，了解財政分級治理結構作為各主體行為的基本結構如何演進、存在什麼規律則有了必要。本書以主體行為關聯為視角，探究中國社會主義財政分級治理結構演進的基本邏輯與趨勢，得出財政主體行為轉變的現實遵循，可為中國改革的關注者、研究者、決策者與執行者提供參考。中國財政體繫適從國家發展路徑，支撐、映射並約束各級政府的行為，而呈現出獨立性。分級治理結構作為其運行的基本框架，隨著社會主義財政體繫價值取向與職能的變化，在效率與價值的追逐中發生演變。