●緒論
一研究旨趣
二學術回顧
三研究路徑
四概念界定
第一章晚清財政危機的譜繫
第一節晚清財政的持續惡化
一近代經濟的轉型
二財政惡化的原因
三財政危機的表現
第二節晚清財政的應對決策
一傳統補救措施
二現代財稅改革
三晚清統治危機
第二章近代稅權分設的願景
第一節清末分稅制的籌議
一分稅制的引入
二分稅制的架構
三分稅制的意義
第二節民初分稅制的再興
一中樞的企盼
二都督的紛爭
三文人的思考
第三章北京政府分稅制的實踐
第一節分稅制的法制構建
一稅收法制的完善
二民初分稅制的確立
三民初分稅制的演進
四民初分稅制的特征
第二節分稅制的征管機構
一中央財稅機構
二地方財稅機構
第三節分稅制的稅務管理
一稅務計政制度
二稅務稽征制度
三稅收宣傳制度
四人事管理制度
五稅收征管實效
第四章北京政府分稅制的梗阻
第一節制度流弊泛濫
一稅收不公
二人治因素
三稅收法定
第二節央地關繫惡化
一稅收倫理
二軍閥財政
第三節民眾抗稅如潮
一稅收亂像
二抵制風潮
第四節列強野蠻干預
一稅權喪失
二列強干預
第五章北京政府分稅制的回望
第一節稅收現代化的掙扎
一軍閥政治與財政
二國家稅政與民生
第二節稅收現代化的路徑
一稅收文明
二歷史借鋻
結語
參考文獻
後記

民國北京政府時期分稅制的推行，其實質是在地方勢力靠前膨脹時中央政府采取的應急措施，這種嫁接性、功利性特征雖有利於緩解中央政府的財政危機，但常因政令難出都門而收效甚微，各項稅收制度的完善和眾多征管機構的建立並未給民國稅收帶來好運。中央權威的喪失和國家治理能力的弱化，地方軍閥對中央財政的惡意侵蝕和西方列強對中國稅政的野蠻干預等一繫列困擾，使新生民國第一輪的財稅改革一直是個願景。稅收現代化的根本前提是國家獨立和社會穩定，其基本要求是稅收法定。稅收法治化是稅收文明的重要標志，也是國家治理現代化的重要組成部分。民初社會的急劇動蕩恰是其致命缺陷，軍閥財政必然罔顧民生，過度的資源汲取必然動搖國家根基。