●第一章 全國興邊富民行動實施成效
一、經濟社會發展成效顯著
（一）經濟實力顯著增強
（二）基礎設施顯著改善
（三）減貧事業取得重大進展
（四）民生保障取得新成就
（五）沿邊開發開放步伐加快
（六）人纔建設取得一定成效
（七）民族團結事業穩步推進
（八）生態文明建設持續加強
二、興邊富民行動面臨的挑戰與問題
（一）經濟發展絕對水平與全國差距仍較明顯
（二）經濟增長動能略顯不足
（三）減貧工作仍存在較大壓力
（四）公共服務仍是明顯的短板
（五）影響民族團結的不穩定因素未
（六）生態環境保護任重道遠
三、主要結論和政策建議
（一）主要結論
（二）推進興邊富民行動政策建議
第二章 興邊富民行動相關政策措施
一、國家相關規劃和指導意見
（一）興邊富民行動規劃
（二）改善邊民生產生活條件相關政策
（三）沿邊開發開放相關政策
二、國務院各部委相關政策措施
三、邊境省區及新疆生產建設兵團相關政策措施
（一）內蒙古自治區
（二）遼寧省
（三）吉林省
（四）黑龍江省
（五）廣西壯族自治區
（六）雲南省
（七）西藏自治區
（八）甘肅省
（九）新疆維吾爾自治區
（十）新疆生產建設兵團
四、結論
第三章 內蒙古興邊富民行動成效及思考
一、內蒙古興邊富民行動實施概述
二、內蒙古北部邊境5旗市基本情況
三、內蒙古興邊富民行動成效顯著
（一）興邊富民工作穩步推進，基礎設施顯著改善
（二）人均收入快速增長，扶貧成效顯著
（三）大力發展特色產業，經濟發展獲新動能
（四）積極推動口岸建設和跨境合作
四、內蒙古興邊富民行動面臨的挑戰和難題
（一）對興邊富民行動的理解不夠深刻
（二）脫貧基礎不很牢固，返貧風險不容忽視
（三）特色農牧業發展存在制約因素，產業化水平較低
（四）口岸發展受到地緣經濟條件
（五）旅遊業發展面臨軟硬件約束
（六）興邊富民行動項目管理機制不夠完善
（七）就業難問題普遍存在
（八）困擾邊境旗縣經濟社會發展的一些頑疾仍未
五、“十四五”時期對內蒙古推進興邊富民行動的思考
（一）制定更精準的發展戰略和規劃
（二）大力改善邊境地區基礎設施，提升公共服務水平
（三）統籌各項扶貧政策，積極應對返貧風險
（四）加快特色優勢產業發展，激發經濟發展新動能
（五）加強口岸建設和規劃，積極融入“一帶一路”
（六）推進旅遊業供給側結構性改革
（七）加強興邊富民行動項目管理
第四章 廣西興邊富民行動成效及思考
一、崇左市興邊富民行動的主要成效
（一）綜合經濟實力明顯增強，邊民收入增速明顯
（二）基礎設施建設加快，邊民生產生活條件得到極大改善
（三）進出口規模增長迅速，進出口產品基地集群初步形成
（四）特色優勢產業差異化發展
（五）深入實施興邊富民行動，夯實民族團結進步事業基礎
二、崇左市興邊富民行動存在的主要問題
（一）產業結構較為單一，口岸城市發展不夠充分
（二）邊境地區管控壓力增大
（三）邊境地區中心城市及小城鎮發展較慢
（四）興邊富民行動組織實施機制有待進一步完善
三、廣西興邊富民行動面臨的機遇
（一）進一步擴大開放機遇
（二）新型城鎮化機遇
四、扎實推進廣西興邊富民行動的思考和建議
（一）實施區域優勢互補，高質量協調發展
（二）注重邊民資產的培育，加大邊境地區教育投入
（三）加大對邊境地區扶持力度，提高項目資金運行效率
（四）推動邊貿轉型升級，提升邊境區位價值
第五章 新疆生產建設兵團興邊富民行動成效及思考
一、新疆生產建設兵團概述
（一）歷史沿革
（二）管理體制
（三）發展現狀
二、兵團興邊富民行動實施概況
（一）試點啟動階段：2000—2008年
（二）全面開展階段：2009—2015年
（三）脫貧攻堅階段：2016年至今
三、兵團興邊富民行動成效
（一）邊境團場基礎設施不斷完善，生產條件極大改善
（二）推動產業結構調整升級，壯大兵團整體經濟實力
（三）從“輸血”到“造血”，帶動資源優勢向經濟優勢轉化
（四）改善邊境團場職工生活條件，促進民族團結和社會穩定
（五）改善邊境團場生態環境，實現生態與經濟社會和諧發展
四、兵團實施興邊富民行動的制約因素
（一）自然環境惡劣，基礎設施建設投入不足
（二）邊境團場經濟基礎薄弱，對外開放程度低
（三）邊境團場人纔匱乏
（四）邊境團場社會事業發展相對落後
（五）維穩固邊形勢嚴峻
五、“十四五”時期兵團興邊富民發展思路
（一）堅持以國家利益為核心，明確興邊富民行動實質
（二）以“安邊固疆”為目標，促進兵團“三大功能”進一步發揮
（三）以邊境團場區域發展為突破，提升興邊富民行動的戰略地位
（四）以高質量發展為重點，實現“富民興邊”思路轉換
（五）以維護民族團結為主線，拓寬“興邊富民”內涵和外延
六、“十四五”時期興邊富民行動對兵團的扶持重點
（一）繼續加大基礎設施投入，提高維穩戍邊綜合實力
（二）加大民生保障力度，提高團場職工生活水平
（三）加大政策扶持傾斜力度，推動優勢特色產業發展
（四）發揮沿邊區位優勢，不斷提升沿邊開放水平
（五）推進民族團結事業發展，建設繁榮美麗和諧新邊疆
第六章 興邊富民行動特色優勢產業發展思考
一、興邊富民行動特色優勢產業發展狀況與成效
（一）發展特色優勢產業的主要措施
（二）取得的成效
二、邊境地區特色優勢產業發展面臨的問題
（一）面臨多種因素制約
（二）產業發展層級不高
（三）產業組織化程度有限
（四）產業發展支持資金來源單一
（五）政府各部門業務整合不完善
三、“十四五”時期特色優勢產業的發展構想
（一）基本原則
（二）發展目標
（三）重點任務
（四）政策建議
第七章 邊境地區旅遊業發展成效分析
一、我國旅遊產業發展現狀及趨勢
（一）旅遊產業發展迅猛，成為國家經濟支柱之一
（二）青年人數上升，旅遊年輕化趨勢明顯
（三）旅遊者更加重視旅遊體驗
（四）“互聯網+”旅遊新業態蓬勃發展
（五）文化與旅遊緊密結合
二、雲南德宏、廣西崇左旅遊資源稟賦狀況
（一）區位特點
（二）資源特點
三、雲南德宏、廣西崇左旅遊要素發展情況
（一）經濟實力顯著增強
（二）交通基礎設施不斷完善
（三）城鎮公共服務設施日益完善，生態環境明顯改善
（四）口岸物流基礎設施全面加強
（五）民族文化保護進一步加強，民族特色得以彰顯
（六）對外開發開放水平進一步提高
四、雲南德宏、廣西崇左旅遊項目實施成效
（一）德宏州旅遊發展成效
（二）崇左市旅遊發展成效
五、雲南德宏、廣西崇左旅遊業發展中存在的主要問題
（一）口岸、交通及旅遊服務等基礎設施建設滯後
（二）邊境旅遊受地域經濟政治影響較大
（三）旅遊資源整合利用不足
（四）旅遊富民及旅遊扶貧功能有待提升
六、邊境地區旅遊發展的政策建議
（一）繼續加強邊境地區基礎設施建設
（二）將旅遊業作為戰略性支柱產業給予重點扶持
（三）創新體制機制，培育新業態
（四）進一步促進邊境旅遊便利化
第八章 興邊富民行動融入“一帶一路”建設的思考
一、興邊富民行動與“一帶一路”建設之間的關繫
（一）融入“一帶一路”建設是興邊富民行動的必然要求
（二）興邊富民行動融入“一帶一路”建設的可能性
（三）興邊富民行動融入“一帶一路”建設的意義
二、發展口岸經濟是深度融入“一帶一路”建設的重要內容
（一）口岸經濟主要形態
（二）融入“一帶一路”必須重視沿邊口岸建設
三、雲南、廣西沿邊口岸建設情況
（一）構築起沿邊口岸全方位開放的格局
（二）重視口岸基礎設施建設
（三）重視口岸的科學化管理
（四）重視口岸之間的分工與合作
（五）重視跨境通道的建設
（六）加強口岸雙邊合作
（七）積極推進跨境經濟合作區建設
四、口岸建設的積極效應得以顯現
（一）口岸通關能力明顯提升
（二）進出口貿易結構不斷優化
（三）口岸經濟成為經濟發展新動能
（四）邊境經濟合作區與跨境經濟合作區建設取得重要進展
（五）口岸經濟的富民效果明顯
（六）口岸建設得到周邊國家響應
五、當前口岸建設面臨的挑戰和存在的問題
（一）口岸基礎設施存在不足
（二）跨境交通物流發展不足
（三）缺乏大項目的支撐
（四）地方政府對口岸支持能力弱
（五）口岸發展受到地域經濟政治影響
（六）跨境經濟合作區政策協調不暢
六、加強口岸建設深度融入“一帶一路”的思考和建議
（一）進一步加大對邊境地區的投資力度
（二）適當放權，推動邊境地區發展
（三）拓寬融資渠道，加快邊境地區經濟發展
（四）加強口岸規劃和管理
（五）加強與周邊國家的合作
（六）加強口岸建設的理論研究
第九章 興邊富民行動擴展到邊境地州探索
一、邊境地州經濟社會發展現狀
（一）經濟發展
（二）基礎設施建設
（三）邊境地州人民生活水平
（四）邊境地州社會事業發展
二、邊境地區區域經濟發展與興邊富民行動
（一）邊境地州區域經濟發展：理論分析
（二）邊境地州區域經濟發展：現實困難
三、穩固脫貧攻堅成果與邊境地州興邊富民行動
（一）穩固脫貧攻堅成果是深化興邊富民行動的重要內容
（二）穩固脫貧攻堅成果要求興邊富民行動擴展至邊境地州
（三）邊境地州整體推進扶貧開發的優勢
四、特色產業發展與邊境地州興邊富民行動
（一）特色農牧業及其產品加工業
（二）特色文化旅遊業
五、“一帶一路”建設與邊境地州興邊富民行動
（一）外向型經濟發展的需要
（二）消除無序競爭的需要
（三）基礎設施建設的需要
六、興邊富民行動擴展到邊境地州的政策建議
（一）增加投入，加大政策傾斜力度
（二）健全機制，充分發揮興邊富民行動協調小組作用
（三）明晰目標，確定規劃任務
（四）因地制宜，充分發揮地方優勢
（五）明確責任權利，強化邊境地州在興邊富民行動中的作用
第十章 興邊富民行動“十四五”規劃思路思考
一、繼續推進興邊富民行動的歷史意義
（一）興邊富民行動任務依然艱巨
（二）繼續推進興邊富民行動意義重大
二、“十四五”時期興邊富民行動的基本要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、“十四五”時期興邊富民行動的主要任務
（一）持續加強基礎設施建設
（二）以促進安居樂業改善民生
（三）不斷促進城鄉協調發展
（四）推動沿邊地區對外開放
（五）穩固沿邊地區脫貧攻堅成果
（六）雙管齊下增進民族團結與維護邊境安全
（七）大力發展沿邊地區基礎教育
（八）提高沿邊地區社會服務與社會保障水平
（九）加強沿邊地區的生態建設
（十）進一步發展沿邊特色優勢產業
四、“十四五”時期興邊富民行動的區域布局與分工合作
（一）構築三大沿邊區域興邊富民行動總體框架
（二）打造銜接“一帶一路”的跨國產業密集帶與城鎮密集帶
（三）形成沿邊前沿三線相互促進、相互支持的空間發展布局
五、“十四五”時期興邊富民行動的保障措施
（一）建立起相互協調與分工協作的機制
（二）提高興邊富民行動支持對像識別的精準性與政策工具的精準性
（三）以深化改革提高政府管理效率
（四）發揮好市場的決定性作用
（五）加強興邊富民行動監測和監管工作
（六）加強興邊富民行動科研能力建設
六、“十四五”時期興邊富民行動的政策措施
（一）實施財稅、金融政策支持
（二）落實產業扶持政策
（三）重視人纔培養與建設
（四）整合政策，穩固脫貧攻堅成果
（五）加強口岸建設，夯實開發開放基礎
（六）深化對口援助
參考文獻
實施興邊富民行動，對於推動邊境地區經濟社會快速發展、提高各族群眾生活水平、加強民族團結、鞏固祖國邊防、維護國家統一、增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。“十三五”時期是我國全面深化改革的關鍵時期，也是邊境地區同步全面建成小康社會的決勝階段。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段、“一帶一路”建設加快推進、區域協調發展不斷深化、脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關繫的發展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。本書圍繞促進邊境地區經濟社會又好又快發展和實現邊境地區長治久安兩大主題，認清當前邊疆地區面臨的新形勢，將理論研究和實際工作結合起來，從不同角度、不同層面展開理論研究和探討，全面落實興邊富民行動“十三五”規劃。
