本書以廣州市為案例，將其開展全面預算績效管理改革的突破、探索、經驗和問題等進行繫統論述，並結合當下我國從中央到地方正在大力推進的預算績效管理改革，期待為全力構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體繫提供助力，也期待提供可復制的經驗供其他省市借鋻和使用。

●第一篇現代國家治理中的全面預算績效管理1
第一章緒論3
第一節全面預算績效管理是國家治理體繫和治理能力現代化的基礎3
第二節預算績效管理的基本要素7
第三節全面實施預算績效管理的框架與實現路徑10
第四節研究設計與本書結構13
第二章全面實施預算績效管理的理論基礎17
第一節法學視角下的預算績效管理18
第二節政治學視角下的預算績效管理19
第三節管理學視角下的預算績效管理20
第四節經濟學視角下的預算績效管理21
第五節現代國家治理體繫中的全面實施預算績效管理23
第三章我國預算績效管理的發展歷程及進展24
第一節財政支出績效評價階段25
第二節確立預算績效管理階段26
第三節整體推進全過程預算績效管理階段27
第四節全面實施預算績效管理階段28
第五節目前已取得的進展及成效32
第四章預算績效管理的國際實踐與經驗34
第一節主要國家績效預算改革進展35
第二節國外預算績效管理的特點與經驗48
第二篇廣州市預算績效管理改革的背景與實踐發展51
第一章發展歷程53
第一節起步階段（2004～2007年）53
第二節發展階段（2008～2013年）54
第三節提升階段（2014～2017年）56
第四節全面實施階段（2018年起）58
第二章預算績效管理工作發展概況60
第一節基礎建設60
第二節管理機制67
第三章預算績效監督機制健全概況76
第一節財政公開76
第二節人大監督78
第三節審計監督82
第三篇以績效指標為抓手：廣州市預算績效指標體繫實踐與創新85
第一章政府預算績效指標體繫設計87
第一節政府預算績效目標框架87
第二節政府預算績效指標體繫89
第三節社會保險基金預算績效指標體繫96
第二章部門整體支出預算績效指標體繫設計100
第一節部門整體支出預算績效指標體繫框架100
第二節部門整體支出預算績效指標體繫101
第三章項目預算績效指標體繫設計104
第一節項目預算績效指標體繫思路104
第二節運行保障類項目預算績效指標體繫106
第三節特殊項目預算績效指標體繫126
第四節經濟和社會發展類項目績效指標136
第四章廣州市預算績效指標體繫特點小結139
第四篇以項目為基礎：廣州市項目預算績效管理實踐143
第一章項目績效管理的重要性與特色145
第一節項目績效管理是全面實施績效管理的基礎145
第二節廣州市項目績效管理的發展特點148
第二章項目績效目標管理150
第一節做法150
第二節典型案例分析154
第三節特點及成效162
第三章項目績效運行監控165
第一節做法165
第二節典型案例分析166
第三節特點及成效175
第四章項目績效評價實施178
第一節做法178
第二節典型案例分析185
第三節特點及成效203
第五章項目績效評價結果應用206
第一節廣州市績效評價結果應用的方式與做法206
第二節典型案例分析208
第三節特點221
第五篇以整體績效為核心：廣州市部門整體預算績效管理探索與創新223
第一章推進部門整體績效管理的必要性225
第一節部門整體預算績效管理的必要性225
第二節部門整體預算績效管理與項目預算績效管理的關繫227
第二章績效目標管理230
第一節做法230
第二節典型案例分析235
第三節特點及成效236
第三章績效運行監控238
第一節做法238
第二節典型案例分析246
第三節特點及成效249
第四章績效評價實施251
第一節做法251
第二節典型案例分析256
第三節特點及成效262
第五章部門整體績效管理的綜合應用264
第一節部門整體績效目標評審在部門預算編制工作的應用264
第二節部門整體績效監控在部門預算執行中發揮的作用267
第三節部門整體績效評價結果應用271
第四節綜合應用的特點274
第六篇“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”：廣州市預算績效管理經驗總結277
第一章績效理念引領預算績效管理改革279
第一節財政部門不斷提升績效管理理念279
第二節績效管理理念融入部門管理282
第二章以規範化構建預算績效管理機制287
第一節以項目績效管理為基礎帶動部門整體績效管理287
第二節引入第三方評審機制，提升績效管理結果的公信力294
第三節規範評價標準，夯實績效管理基礎299
第四節適時創新，拓展績效管理廣度和深度306
第三章以公開化提高預算績效管理質量314
第一節財政信息公開是提高績效管理質量的重要手段314
第二節大力營造公開透明的社會監督格局316
第四章以專業化強化人大預算績效監督功能322
第一節完善組織架構，提升績效監督能力322
第二節創新協同監督機制，充實績效監督力量323
第三節完善財政支出績效監督方式，增強績效監督實效325
第四節開發預算監督繫統，拓展績效監督深度328
第七篇面向國家治理現代化全面實施預算績效管理的思考與展望331
第一章當前推進預算績效管理面臨的難點333
第一節績效理念尚未推廣到全社會333
第二節績效管理尚未與預算管理接近融合335
第三節績效指標體繫尚未實現標準、科學339
第四節績效結果應用尚未充分體現約束激勵機制340
第二章面向國家治理現代化全面實施預算績效管理的總體思路343
第一節推進全面預算績效管理的總體思路343
第二節推進全面預算績效管理的基本原則344
第三節推進全面預算績效管理的總體目標345
第三章深化預算績效管理推動政府治理能力提升的改革建議346
第一節面向國家治理現代化統籌預算績效管理頂層設計346
第二節以預算績效為抓手，創新治理機制349
第三節完善“全過程”鏈條，提升財政資金配置效率351
第四節穩扎穩打“全覆蓋”，推動預算績效管理提質擴圍353
第五節創新預算績效“全公開”，建立有效監督機制354
第六節硬化績效管理約束，促進政府治理能力提升355
致謝357

當前，從中央到地方政府都在大力推進預算績效管理改革，並不斷延伸預算績效管理改革內涵，全力構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體繫。作為預算績效管理改革的典型代表，廣州市2004年以來在預算績效管理框架與部門整體性預算績效管理的理論和實踐方面進行了探索和突破，取得了顯著的成效，特別是在預算公開與部門整體績效管理兩個方面探索出了一條可復制、可推廣的改革路徑，逐步形成了走在全國前列的“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”預算績效管理體繫，在全國產生了一定影響。本書以“麻雀解剖”的方式，選擇廣州市作為全面預算績效管理案例分析的研究對像，具有較強的可操作性、可復制性和可借鋻性。可操作性是指廣州市預算績效管理改革真實、豐富、有內涵，能夠反映地方政府在預算績效管理方面的生動實踐；可復制性是指廣州市預算績效管理改革實踐有基礎、有創新，能夠總結出可推廣的一般經驗；可借鋻性是指廣州市預算績效管理改革探索在反等

中國發展研究基金會,廣州市財政局課題組 著