●序言
前言
緒論
第一篇美國公告評論程序發展的內涵論
第一章公告評論程序的界定
第一節公告評論程序的定義
一、定義：規則制定中的非正式程序
二、雙重內涵：法定性與開放性
第二節聯邦《行政程序法》第553條
一、公告、評論、頒布
二、立法目的：自我教育與程序裁量
小結“現代政府的偉大發明之一”的基本啟示
第二章公告評論程序的發展
第一節規模與現狀
一、公告的數量與頻率
二、工具箱式的制度體繫
第二節外部發展特征
一、社會規制性
二、階段性：兩次規制浪潮、兩次規制改革
三、補充性與修正性
第三節內部理論革新
一、理論起點：新政模式
二、重大發主義、捕獲理論和行政機關的角色轉變
三、裡程碑式的轉折：僵化理論
四、新的挑戰：行政責任傳統與民主回應的新需要
小結制度發展體繫的立法模式與發展動力
第二篇美國公告評論程序發展的制度論
第三章行政機關理性分析能力的改善與補充
第一節通用方法：成本收益分析
一、社會規制背景下的重新興起
二、局限性與克服局限性
第二節國會規制分析立法的發展及內容
一、第一階段：實體性的規制分析立法
二、第二階段：程序性的規制分析立法
第三節總統規制審查程序的發展
一、理論前提：總統規制審查的有限權力理論
二、重要開端：環境影響報告制度
三、尼克松政府的過渡措施
四、福特政府、裡根命令
第四節克林頓總統命令第12866號
一、規制審查程序的範圍
二、規制審查程序的運行
三、規制審查程序的公開
第五節總統規制審查程序的質疑與回應
一、規制審查程序的質疑
二、回應：總統規制審查程序的合理性依據
小結成本收益分析的程序性理解及相關經驗
第四章公眾參與的擴大與補充
第一節外部條件：混合程序的形成與經驗
一、擺脫審判式程序的傳統束縛
二、司法權與混合程序的擴張
三、立法權與混合程序的擴張
四、混合程序的構成要素
五、聽證的美國法經驗
第二節外部條件：電子規則制定的形成與經驗
一、概念演進：記錄、電子摘要和電子規則制定
二、國會立法與電子規則制定
三、總統政策與電子規則制定
四、探索公眾參與的新範式
五、應用新型數字技術的美國法經驗
第三節內部條件：規則制定記錄的發展及內涵
一、傳統意義上的記錄
二、“完整的”規則制定記錄：1971年“奧弗頓公園案”
三、“重要的”規則制定記錄：1973年“波特蘭水泥協會案”
四、“公正的”規則制定記錄：1977年“家庭影院案”
小結內、外部程序性條件的重要性
第五章行政主導性地位及對抗性的修正
第一節理論特殊性
一、利益代表模型在規章起草階段的縮影
二、合作治理模型的試驗和前奏
三、與其他外部協商活動的本質區別
第二節協商規則制定的實踐及程序
一、協商修正實踐中行政機關的推動作用
二、協商修正的基本程序及兩大爭議來源
第三節協商修正“修正”了什麼
一、弱化行政機關的控制地位
二、修正公告評論程序的對抗性
小結協商合意的特殊價值及經驗
第三篇借鋻與發展我國行政立法程序的路徑論
第六章我國行政立法程序的發展水平
第一節理論開端
一、規章是不是法的理論挑戰
二、規章是不是法的程序性意義
第二節備案、咨詢程序
一、行政內部程序立法
二、備案、咨詢程序的轉折性意義
第三節與美國公告評論程序發展的一致性
一、公開征求意見程序的發展
二、社會規制及其主導性地位的形成
小結必須強制性普及公開征求意見程序
第七章發展我國行政立法程序的有效路徑
第一節長期制度性借鋻
一、如何改善公開征求意見程序的理性分析能力
二、如何擴大公開征求意見程序的公眾參與程度
三、協商規則制定的“不借鋻”
第二節短期技術性借鋻
一、技術性借鋻的可行性
二、“專車立法”程序的技術性問題
三、行政立法程序的技術性借鋻
小結第二次發展的優先性與積極性
附錄一2003年美國總統管理和預算辦公室公告評論程序規制路線圖
附錄二影響美國公告評論程序發展的重要案例
參考文獻

《美國公告評論程序研究：內涵、制度和借鋻》深入剖析了美國標志性的的行政立法程序——美國公告評論程序在行政立法過程中的開放性發展內涵，追溯了其發展的歷史性時刻、內部具體制度之間的功能性關繫，以及促進和保障這些具體制度發揮有效作用的理論和實踐基礎。
在此基礎上，《美國公告評論程序研究：內涵、制度和借鋻》梳理了我國現行的行政立法程序自1982年“規章”概念納入《憲法》以來，分別經歷的一次開端、一次轉折和一次高速發展，分析了其所具備的公告、評論的基本特征。最後以行政立法程序的中國實踐為落腳點，選取2015年交通部“專車立法”作為典型案例，比較分析我國實踐中的行政立法程序和美國公告評論程序之間的共性及差距，提出長期制度性借鋻和短期技術性借鋻兩條實踐性的發展路徑。