●目錄序：低空空域管理改革與通用航空產業的發展一、選題背景與研究意義二、國內外研究文獻綜述三、研究思路及核心觀點第一章低空空域的相關概念第一節空域與低空空域一、空域的概念及屬性二、空域的分類三、低空空域四、低空空域的需求主體第二節低空空域與通用航空一、通用航空二、通用航空的活動特點三、通用航空的發展需要開放低空空域第三節低空空域管理一、低空空域管理的概念二、低空空域管理的目標三、低空空域管理體制四、低空空域管理的法治建設第二章低空空域及其權利的法律屬性第一節低空空域的屬性特征一、低空空域的物理屬性二、低空空域的經濟屬性三、低空空域的法律屬性第二節低空空域具有準公共物品屬性一、公共物品及其特性二、公共物品的範圍和層次三、低空空域的準公共物品屬性第三節法律視角下的低空空域權一、私法視角下的社會公眾低空空域利用權二、公法視角下的國家低空空域管理權第四節低空空域權的衝突與制衡一、低空空域權衝突的表現二、低空空域權衝突的根源三、低空空域權的制衡第三章低空空域管理的理論基礎第一節公共物品理論一、公共物品的基本範疇二、公共物品的公共利益本質三、低空空域屬於準公共物品四、公共物品理論對低空空域管理的要求第二節政府善治理論一、“善治”與“共治”二、從政府管制到新公共管理三、公共管理理論與低空空域管理第三節制度變遷理論一、制度變遷理論的基本主張二、我國低空空域管理制度變遷的動因三、我國低空空域管理制度變遷的模式四、我國低空空域管理制度變遷的重要意義第四章低空空域管理的價值理念第一節國家主權理念第二節安全理念一、低空空域活動的安全需求二、安全是我國空域管理的重要價值理念三、安全理念的內容體繫四、加強私人飛行監管第三節自由理念一、航空自由化的內涵和淵源二、航空自由化趨勢三、航空自由與低空空域改革第四節效率理念一、我國尚未發揮低空空域價值二、合理規劃和分類管理低空空域三、放寬低空空域活動準入條件四、建立公平競爭的通航市場秩序第五節秩序理念第五章低空空域管理體制革新第一節管理體制是我國低空空域管理改革的核心第二節我國低空空域管理體制改革的歷史變遷與利弊得失一、我國空域管理改革的時間維度二、我國空域管理改革的內容維度三、我國空域管理改革的利弊得失第三節低空空域管理體制的域外考察一、國際民航組織的空域管理建議二、美國的空域管理經驗三、澳大利亞的空域管理經驗四、德國的空域管理經驗五、域外空域管理經驗總結第四節我國低空空域管理體制改革的未來取向第六章低空空域分類管理制度第一節國際民航組織的空域劃分體繫一、國際民航組織空域分類的內容二、國際民航組織空域分類的評析第二節美國的空域管理體繫一、美國空域分類二、美國空域劃分的評價第三節其他國家（地區）空域分類制度一、澳大利亞空域分類二、英國空域分類三、歐盟空域分類四、韓國空域分類五、日本空域分類第四節國外空域分類經驗借鋻一、空域分類的目的二、空域分類的考量因素三、空域的功能分類第五節我國低空空域分類管理制度一、我國空域劃分的法律準則二、我國空域劃分的制度評析三、我國空域分類制度優化的必要性四、我國空域分類的前提基礎五、我國空域分類的基本原則六、我國空域的功能分類七、我國低空空域分類改革的對策建議第七章低空空域開放開發制度第一節我國低空空域資源及使用狀況一、我國低空空域資源狀況二、低空空域飛行活動發展趨勢三、我國低空空域開放的動因第二節我國低空空域開發不足及根源一、我國低空空域資源管理制度二、我國低空空域資源管理存在的問題三、我國低空空域資源管理存在問題的根源第三節國外空域管理及低空開放管理經驗對我國的啟示一、國外低空開放管理經驗總結二、盡快提高低空空域上限第四節我國低空空域開放利用的對策建議一、完善低空空域資源開發政策二、健全低空空域開發法治三、建立低空空域資源使用權交易制度第八章低空空域飛行監管制度第一節我國現行飛行安全監管制度一、國家低空飛行安全監管的必要性二、我國飛行監管法律法規三、我國飛行計劃申報審批制度的內容第二節我國低空飛行審批制度的缺陷一、審批程序復雜，不能適應通用航空特點二、職責分工不明，不利於繫統運行管理三、管理體繫對我國通用航空發展造成空間阻礙四、管理體繫對我國通用航空發展造成時間阻礙第三節低空空域安全監管制度創新一、放松低空空域管制二、建立健全我國低空空域使用許可制度三、創新通用航空安全保障機制四、健全空域管理配套體繫第四節低空空域環境保護制度第九章低空空域服務管理制度第一節空中交通服務的類型一、空中交通服務的概念二、我國空中交通服務的法律規則三、美國低空空域服務保障第二節提升我國低空空域保障能力一、我國空中交通服務不足二、提高我國低空空域保障能力第三節低空空域服務產品化——以民航氣像服務為例一、產品化是民航氣像發展的重要趨勢二、我國民航氣像產品化程度較低三、民航氣像服務產品化的要求四、民航氣像服務產品化的邊界五、民航氣像服務產品化的法治保障第十章低空空域管理法規標準體繫第一節我國低空空域立法歷程及成就一、我國低空空域立法歷程二、我國低空空域管理法律制度的主要內容第二節我國低空空域立法評價及不足一、我國低空空域立法的整體評價二、我國低空空域法律制度的不足第三節我國低空空域法律體繫的完善建議一、完善我國低空空域法律體繫的方向和目標二、我國低空空域法律體繫建設的基本架構三、我國低空空域法律體繫建設的關鍵問題四、交通運輸法背景下的低空空域立法前瞻主要參考文獻

加快低空空域管理改革是促進我國通用航空發展的一個重要環節。低空空域管理改革作為一項復雜的繫統工程，涉及軍隊、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權力責任調整、法規標準完善和機制模式創新等，需要站在全局高度統籌謀劃和協調配合。低空空域屬於準公共物品，從私法角度來看，公民和企業享有低空空域利用權；從國家公權角度來看，國家享有低空空域管理權，這是我國低空空域管理改革的邏輯起點。通用航空的發展需要合理劃分、靈活使用低空空域，需要創新我國低空空域管理體制，需要建立低空空域資源使用權交易制度，制定有關低空空域環境保護制度。要通過法律創新來保障低空空域管理改革的順利進行，應盡快修改《民用航空法》，制定《低空空域管理使用辦法》和《通用航空管理條例》。

高志宏著 著