●上篇 《突發事件應對法》思考
●1.完善應急法制為構建和諧社會奠定制度基礎
●2.我國公共應急法制的重要發展——寫在《突發事件應對法》頒布實施之際
●3.《突發事件應對法》立法的若干問題
●4.《突發事件應對法》是我國應急工作的法律基礎
●5.加強應急法制，提高效能，建設法治——我國應急法制發展的基本經驗和現實課題
●6.應急法治要以保障權利為核心
●7.努力推動我國應急法制更好更快發展
●8.要加強應急法制的統一性
●9.學會剛柔相濟應對突發事件——談談應急管理工作中的行政指導措施
●10.加強地方執行立法促進應急法治建設
●11.論公共應急領域的地方“二次立法”
●12.未雨綢繆，提高依法救災的能力
●13.冰雪災害全面考驗服務職能
●14.用法制凝聚全民抗災的力量
●15.“5·12汶川特大地震”災後和諧重建法律與政策建議
●16.關於完善和加強甲型H1N1流感防控法律措施的建議
●17.關於宣布烏魯木齊市進入緊急狀態的法律建議
●18.關於烏魯木齊處置中幾個法律問題的建議
●19.修改《突發事件應對法》的建議
●部分目錄

2007年11月開始施行的《突發事件應對法》構建了我國公共應急管理的制度框架，使應急活動有法可依，在應對各類突發事件中發揮了重要作用。本書圍繞突發事件應對這一核心問題，從不同的角度探討如何實現應急管理的法治化。一部分文章對《突發事件應對法》進行思考，呼吁以《突發事件應對法》的頒布實施為契機，推動我國的應急法治建設。並認為應當及時總結應對各類突發事件的經驗教訓，適時對《突發事件應對法》進行修改。一部分論文對完善社會預警和應急管理法律制度進行了思考。對我國的公共應急體制、突發公共事件管理機構、應急預案、應急物資儲備制度、危機預控、行政規劃中的公眾參與、重大突發事件的國家救助制度、社區危機管理機制等前沿問題進行了深入地探討。還有部分文章對國外應急法制的情況進行了介紹。以期為我國突發事件應對的法治化提供借鋻。

馬懷德 主編

    2.突發公共事件管理機構應該更多依靠職能部門，充分發揮職能部門在預防突發公共事件中的組織優勢、管理優勢和專業技術優勢，將職能部門作為應急管理的常備力量、主干力量。這種制度安排無疑給職能部門的日常管理提出了更高要求。檢討以往我國職能部門的日常管理過程，普遍存在重審批而輕監管、重末端而輕過程的傾向，全程管理的理念和實踐都比較欠缺。這種傾向的直接後果是造成管理過程的脫節，降低管理效能，並且容易形成問題積弊，為日後解決這些問題造成困難，一些突發公共事件的發生，或多或少都與職能部門缺乏對事務的全程管理有關。因此，職能部門要通過改善日常管理過程，將事故隱患消滅在萌芽中，這可以說是應急管理的一種*合理、*經濟、*實用的考慮。
    3.建立應急管理公務合作制度，加強突發公共事件管理機構之間、突發公共事件管理等