●序言 高度重視財政法治研究
摘要
第1章 緒論
第1節 研究緣由與意義
一、問題的緣起
二、研究的意義
第2節 研究現狀
一、國內研究現狀
二、域外研究現狀
第3節 研究思路、方法與內容
一、研究的基本思路
二、研究的主要方法
三、研究的主要內容
第2章 政府性基金的法概念之釐清
第1節 現代國家主要財政工具譜繫之梳理
一、域外國家或地區財政工具之概覽
二、當下我國財政工具之簡要梳理
三、政府性基金作為新興財政工具屬性之確立
第2節 政府性基金內涵之界定
一、規範界定與實務認知上的牴牾
二、學界對政府性基金內涵界定的共識與分歧
三、科學界定政府性基金內涵的標準與路徑
四、政府性基金的範圍與類型歸納
第3節 與其他強制性財政工具之比較
一、與稅收的比較
二、與行政收費的比較
三、與特別公課的比較
四、與社會保險基金的比較
五、與域外國家或地區預算中的基金之比較
第4節 與相關資金形態之區別
一、與財政專項資金的區別
二、與政府投資基金的區別
三、與社會公益性基金、市場營利性基金的區別
第5節 小結
第3章 我國政府性基金課征的法制建設之考察
第1節 政府性基金課征法制建設歷程的簡要回顧
一、改革開放前：政府性基金課征的嚴格控制期（1949-1978年）
二、經濟體制轉軌：政府性基金課征的膨脹期（1979-1997年）
三、社會主義法治國家戰略的實施：政府性基金課征清理規範期（1997年）
第2節 現行政府性基金課征的法制體繫之梳理
一、政府性基金設立的規範依據之梳爬
二、政府性基金征收管理的制度安排之整理
三、政府性基金收入使用的制度結構之歸納
四、政府性基金監督管理的制度建設之總結
第3節 政府性基金課征的法制建設成效之歸整
一、明確了政府性基金的國家財政資金之屬性
二、構建了由中央政府主導的政府性基金設立審批體制
三、建立了由各級財政部門主管的政府性基金征收管理體制
四、建構了相對獨立的政府性基金預決算管理體制
五、構築了以財政部門為監督主體的行政監督機制
第4節 小結
第4章 政府性基金課征法治化的現實反思
第1節 政府性基金課征法治化的本質內涵之認識
一、對法治及法治化的基本認識
二、對政府性基金課征法治化內涵的理解
第2節 政府性基金課征非法治的表征之撥梳
一、政府性基金設立上的行政化
二、政府性基金收支上的軟約束
三、政府性基金監督上的形骸化
四、繳費義務人權利救濟上的虛無化
第3節 政府性基金課征非法治的主要成因之探究
一、法律性質認識上的偏差：政府性基金課征非法治的認識論根源
二、政黨法治主義道路：政府性基金課征非法治的體制根源
三、憲法基礎的缺失與法律體繫的不完善：政府性基金課征非法治的制度根源
第4節 小結
第5章 政府性基金課征法治化的制度安排
第1節 確立政府性基金課征的憲法基礎
一、類似財政工具合憲性控制的域外經驗及其啟示
二、經由 常委會釋憲來明確政府性基金課征的憲法基礎
第2節 完善政府性基金設立制度
一、政府性基金設立所應恪守的法治原則
二、政府性基金設立的模式選擇與課征要件要素的釐定
三、政府性基金設立權限的分配與設立程序的構建
四、政府性基金設立監督機制的改進
第3節 優化政府性基金征收制度
一、統一政府性基金征收主體
二、合理配置政府性基金征收權力
三、經由“特殊法律關聯性”標準確立繳費義務人的範圍
四、政府性基金征收程序構建的初步設想
五、政府性基金征收時效制度的建立
六、政府性基金征收法律責任的確立
第4節 健全專款專用的政府性基金預算制度
一、財政資金使用模式利弊分析
二、專款專用模式的域外法律實踐梳理
三、政府性基金專款專用的必要性分析
四、專款專用的政府性基金預算法律制度之完善
第5節 構造通暢的繳費義務人權利救濟機制
一、繳費義務人權利的類型化構造
二、繳費義務人權利的行政復議救濟之改進
三、繳費義務人權利的行政訴訟救濟之完善
四、繳費義務人權利的政府性基金公益訴訟救濟之構造
第6節 小結
第6章 結語
第1節 研究的主要結論
第2節 研究的主要貢獻
第3節 研究的主要不足
參考文獻
後記

政府性基金是指政府及其所屬部門依法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對像征收的專項用於實現特定經濟社會政策目的的財政資金。我國政府性基金課征的法制建設在財政資金屬性、設立審批、征收管理、預決算管理以及財政監督等方面已取得很大的成效，但當前政府性基金課征實踐中仍然存在政府性基金設立上的行政化、收支上的軟約束、監督上的形骸化以及繳費義務人權利救濟上的虛無化等諸多非法治現像。所以，政府性基金課征法治化的本質是指政府性基金課征從任意的無法律約束狀態向有法可依的狀態轉變，再向政府性基金課征的民主與法治階段轉變，進而實現經由法治方式規制政府性基金設立、收支與監管等權力的行使以及有效保障國民（特定群體）的財產權之目標。

田開友 著 著