●目錄導論第一節研究背景及意義一、中央著力推動二、地方實踐三、契合理論前沿第二節研究對像及範圍——概念界定一、研究對像——政府職能轉移的概念界定二、本書研究範圍——樣本剖析第三節研究現狀與綜述一、關於政府職能轉移的專題性研究成果二、政府職能轉移的背景理論與實踐——民營化、公私合作、合作國家的研究成果三、基於政府職能轉移所探討的行政法問題的研究成果第四節研究方法與進路第一章政府職能轉移的理論基礎與實踐分析第一節政府職能轉移的理論基礎一、新公共管理理論二、自治與社會自治理論三、民營化理論四、合作國家理論第二節政府職能轉移的實踐分析一、我國政府職能轉移實踐的概況二、我國政府職能轉移的內容與種類第三節我國政府職能轉移的承接主體：社會組織一、社會組織概念的含義及其在我國法律上的沿革二、中央對職能承接主體概念表述變化及現實側重三、社會組織承接政府職能轉移的優勢四、社會組織承接政府職能轉移存在的問題及其完善路徑第四節我國政府職能轉移與國際民營化實踐的比較一、國際民營化實踐中的三種主要形式：釋股、外包、委托二、政府職能轉移是國際民營化實踐中的一種特殊形式第二章原則論：政府職能轉移的正當性建構第一節基於法律保留原則及合法性原則的正當性建構一、基於法律保留原則的正當性建構二、基於合法性原則的正當性建構第二節基於合理性原則的正當性建構一、合理性原則的內涵二、合理性原則規制政府職能轉移活動的必要性三、合理性原則規制政府職能轉移活動的五個面向四、合理性原則規制政府職能轉移活動的重點內容第三節基於正當程序原則的正當性建構一、正當程序原則的內涵二、正當程序原則規制政府職能轉移的必要性三、正當程序原則規制政府職能轉移活動的重點內容四、政府職能轉移的五大程序設置第四節基於行政公開原則的正當性建構一、行政公開原則的內涵二、職能轉移的依據公開三、職能轉移的過程公開四、職能轉移的內容公開五、職能轉移的結果公開第五節基於信賴保護原則的正當性建構一、信賴保護原則的內涵二、職能轉移決定不能隨意撤銷三、承接組織不能隨意更換四、政府與承接組織應當認真履行轉移協議五、承接組織所作出的行為或決定不能隨意撤銷六、轉移期限屆滿或者轉移協議終止後，公共服務務求連續性和穩定性，以保護民眾的信賴利益第三章主體論：行政主體理論重構契機與承接組織的行政主體身份第一節現有行政主體理論的確立及其反思一、現有行政主體理論的確立及其貢獻二、現有行政主體理論的缺陷及反思第二節政府職能轉移：行政主體理論重構的契機一、行政主化本質：理論重構的基本視角二、政府職能轉移：行政化的社會方向三、政府職能轉移促進行政主體理論的重構以及重構思路的釐清第三節承接組織的行政主體身份測定一、從民主原則論定承接組織的行政主體身份二、承接組織實施公共行政職能的公法屬性三、承接組織實施公共職能所面對的是基本權利主體四、狹義與廣義政府職能轉移中承接組織的行政主體身份的不同第四章行為論：契約行政的新發展與行政行為的新樣態第一節政府職能轉移：契約行政的新發展一、契約行政：新興的公共行政模式二、契約行政與政府職能轉移第二節轉移契約既是內部行政契約又是外部行政契約一、政府職能轉移實踐中的轉移契約二、轉移契約的行政契約屬性三、內部行政契約與外部行政契約的區分及其意義四、轉移契約的內外部行政契約屬性如何區分第三節承接組織實施職能行為的“行政行為”屬性及其新樣態一、承接組織實施職能行為的“行政行為”屬性二、行為基礎的契約性三、行為的自治性四、行為的雙方性和協商性第五章救濟論：承接組織及相對人權利救濟與內外部行政爭議解決第一節承接組織權利的救濟及外部行政契約爭議的解決一、轉移前社會組織權利受侵害情形及救濟途徑二、轉移後承接組織權利受侵害的情形三、轉移後因轉移主體主張而產生的外部行政契約爭議之情形四、外部行政契約爭議解決及權利救濟機制設計五、行政契約爭議解決機制中的雙向救濟安排第二節承接組織與轉移主體的內部行政契約爭議的解決一、內部行政契約爭議發生的情形與例證二、內部行政契約爭議解決機制的種類與采選第三節相對人權利救濟程序一、相對人權利可能受侵害的情形與例證二、行政復議制度的針對性調整三、行政訴訟是當然的救濟途徑第六章責任論：國家擔保責任及其在政府職能轉移中的實現第一節擔保國家與國家擔保責任一、國家角色的演變及擔保國家概念提出二、擔保國家的內涵三、擔保國家與合作國家之比較四、擔保國家理論下的國家擔保責任內涵及其階層化分類第二節擔保國家下的政府職能轉移及國家擔保責任的總體實現一、擔保國家主要著眼於行政任務的民營化及公私合作二、政府職能轉移是擔保國家的典型實踐三、國家擔保責任在政府職能轉移中的總體實現第三節國家擔保責任在政府職能轉移中的具體實現一、由承接組織承擔執行責任二、國家承擔保障責任的具體內容：支持責任和監管責任三、兜底責任的“板凳功能”及國家承擔兜底責任的具體條件結語參考文獻後記

政府職能轉移實際上是將行政任務疏解於社會，由社會參與行政任務的實施，以期實現“共建共治共享的社會治理格局”。從國家治理到國家與社會共同治理，這是一個治道變遷的過程，政府職能轉移是其中的典型實踐。通過職能轉移，社會主體參與實施行政任務，實施主體和行為的公法屬性及相關權利救濟、行政責任承擔等一繫列公法問題亟待研究。政府職能轉移的公法學研究可以為該問題的解決提供一個樣本。本書是國內較早專題性研究政府職能轉移的公法學著作，對行政法基本理論及一些前沿理論，如合作國家理論、國家擔保理論等，進行了詳細闡述和比較分析，並將政府職能轉移放置於民營化及公私合作背景下進行研究，是一部民營化及公私合作語境下的關於行政法前沿問題研究的著作。

喬亞南著 著

前言社會組織或者第三部門承擔公共職能是國際上的普遍做法及良好經驗，在新公共管理及其闡發出的民營化、公私合作實踐中，社會組織更重要，因為其不僅承接了大量的公共任務，而且承載了社會自治及權利實現之核心價值。這同時是一個治道變遷的過程：從國家治理到國家與社會共同治理。國家任務也隨之解體，一部分分配給社會承擔，由社會自我管制。我國的政府職能轉移作為一項新的政府職能轉變的措施，意義重大，已然超越了職能轉變本身，還對我國治理結構以及權力分配格局產生劃時代影響。從國家壟斷性實施公共治理、提供公共服務到社會分擔公共治理和公共服務，職能向社會轉移的同時權力也在向社會轉移，社會力量成為制約政治權力的另一個方面；社會組織成為獨立性的公共治理與服務機構使公權力主體面貌為之一新，公權力運行的方式、樣態為之一新，社會組織以一種“獨立的管制機構”的面貌加入公共任務的實現隊列，又成為立法部門、行政部門、司法部門之外的另一等