●緒論
一 研究思路
（一）由差序格局到等序排列——清朝疆域形態變遷與統合方式變革
（二）邊疆新政與近代中國歷史進程
二 研究內容與方法
（一）研究內容
（二）研究方法
三 國內外研究狀況梳理
第一章 新疆篇
一 從因俗而治到改設行省：清朝治理新疆方式的轉變
（一）清朝對新疆的因俗而治
（二）海防、塞防之爭與清朝治理新疆理念的轉變
（三）改設行省：治理新疆方式的轉變
二 清末新政時期新疆地方政制調整
（一）調整概況
（二）差異性與均質化：新政時期新疆政制改革的變通做法
三 新政時期新疆教育改革以及增強國家認同的途徑
（一）從精英教育到普及教育：清末新疆教育理念的演變
（二）教育行政體繫改革
（三）新式學校體繫的創設
（四）從伊犁養正學堂看新疆教育改革的歷史細節
（五）清末新疆教育改革的特點和效果
（六）其他增強國家認同的途徑
四 新政時期新疆軍事改革
（一）軍事改革內容
（二）軍事改革的特點及效果
五 新政時期新疆社會治理方式變革
（一）交通網絡和郵政建設
（二）電報線路建設
（三）巡警建設
六 新政時期新疆財政改革
（一）清末新疆財政的離心傾向
（二）統合財政的努力
第二章 川邊、西藏篇
一 巴塘事件及川滇邊務大臣之設
（一）巴塘事件原委
（二）川滇邊務大臣之設
二 趙爾豐的川邊改革
（一）改革理念與規劃
（二）改革舉措
三 川邊改土歸流與治權滲透
（一）改土歸流概況
（二）治權滲透
（三）制度調適
（四共均質：改土歸流進程中的法律適用
四 川邊的土地開墾
（一）巴塘的開墾計劃
（二）趙爾豐主持的川邊墾務
五 清末新政期間川邊教育改革
（一）教育機構的設置
（二）教育改革效果
六 以軍治藏和川軍入藏
（一）趙爾豐的以軍治藏理念以及入藏風波
（二）川軍入藏與清政府對西藏的統合
七 漢藏之間：中央政府與西藏的地方治權之爭
（一）對瞻對的爭奪
（二）對桑昂曲宗的爭奪
（三）析藏地改隸川邊
八 西藏新政與清政府對西藏的再統合
（一）張蔭棠的新政謀劃
（二）聯豫的新政舉措
九 名與實：朝野關於西藏、川邊改設行省的探討與實踐
（一）官方的建省方案
（二）時論對於建省的關注
（三）清政府對川邊的省制調適
第三章 蒙古篇
一 清朝治蒙政策的演變
（一）清前期的治蒙政策
（二）清末治蒙政策的變革
二 清末新政時期的蒙古政制改革
（一）官方的政制改革理念——以蒙古改設行省為中心
（二）基層政制調整
三 從籌劃到實施：清末新政時期的蒙地開墾
（一）官員和蒙古王公對於開墾蒙地的討論
（二）蒙地開墾過程
四 清末新政時期的蒙地交通
（一）官員及蒙古王公對於交通的籌劃
（二）錦璦鐵路的籌建
五 清末新政時期的蒙地教育變革
（一）官方的教育改革主張
（二）官方的教育改革實踐
六 清末新政時期蒙地的實業改革
（一）官方對於興辦實業的關注
（二）興辦實業的效果
七 外蒙古新政與清政府對外蒙古的統合
（一）科布多參贊大臣和烏裡雅蘇臺將軍轄區的新政
（二）庫倫辦事大臣轄區的新政
結章 清末新政期問清政府統合邊疆地區的效果分析
一 從新疆在疆域構造中的地位變化看清朝統合新疆的效果
二 邊地還是藩屬：從關於《中英藏印通商章程》的爭論看西藏疆域屬性的變化
（一）《中英藏印通商章程》有關條款
（二）趙爾豐對治權、治外法權的質疑以及張蔭棠的回應
（三）趙爾豐的再次質疑以及張蔭棠的回應
（四）爭論的實質
三 從德義湧事件看新政期間清政府對蒙古的統合

本書以清末新疆、西藏、蒙古新政為研究對像，從國家視角探討了清政府為應對邊疆危機，通過在邊疆地區實施新政將國家權力滲透到邊疆社會基層的歷史脈絡；在細致梳理清末邊疆新政內容和過程的基礎上，闡釋了實施邊疆新政的內在機理，客觀分析了清政府通過邊疆新政加強邊疆治理、重新統合邊疆地區的實際效果。