●導論
一 問題和進路：行政判決的合法性
二 分析框架：形式法治與實質法治
三 結構安排和概念辨析
第一章 形式法治的建構邏輯
第一節 行政法治的基本信條
一 有法可依、職權法定
二 有法必依、唯法是從
三 違法必究、依法解決
第二節 我國形式法治的運作體制
一 我國現行的立法體制
二 我國現行的法律解釋體制
三 我國現行的法律監督體制
第三節 形式法治下的“法”概念
一 “法”概念在當代中國的演變
二 為什麼“法律是制定出來的”？
三 “哪個級別的規定纔叫法？”
四 為什麼國務院“通知”不是法？
結語：形式法治的成就和局限
第二章 司法能動主義的暗流
第一節 擴張的行政訴訟受案範圍
一 “98條”符合立法原意嗎？
二 “98條”以前的個別擴張
三 學界的推動和支持
四 法官的行動邏輯
五 小結
第二節 晨光初現的正當程序原則
一 “法定程序”及其初步實踐
二 田永案件中一筆帶過的程序論據
三 劉燕文案件中的激烈爭辯
四 “正當程序”寫入判決書
五 正當程序原則的未來
六 小結
結語：對實質法治的詰問
第三章 實質法治下的法與合法性
第一節 作為合法性命題的法
一 司法判決所適用的法
二 合法性命題的情境性和可爭性
三 自然法、“實際的法”和軟法
第二節 統一的合法性概念
一 合法性之外的合理性？
二 合法性之上的合憲性？
三 法律效果與社會效果的統一？
第三節 法律的孿生概念——“權利”
一 作為起訴條件的“合法權益”
二 “特權”“反射利益”和憲法權利
三 權利是值得法律認可和保護的利益
第四章 作為論據的法律淵源
第一節 重新探討法律淵源的性質
一 法律淵源作為“依據”的缺陷
二 法律淵源性質的重新探討
三 作為論據的法律淵源
第二節 行政法的成文法源
一 憲法的司法適用
二 國際條約、公約的適用方式
三 法律解釋文件
四 其他規範性文件
五 與制定法有關的背景材料
第三節 行政法的一般原則
一 法律原則的性質
二 行政法一般原則舉要
三 行政法原則的運用：以田永案件為例
第四節 行政法的其他淵源
一 先例、慣例和習慣
二 學說、政策與道德
三 比較法
結語：法律淵源論證的不確定性
第五章 作為方法的價值衡量
第一節 舉證責任分配的衡量
一 “依法認定”的困窘
二 尋求舉證責任分配規則的努力
三 價值衡量的運用：兼評瀋巋的“個性化研究”
四 價值衡量方法的再次運用：兼評“桑本謙公式”
五 小結
第二節 正當程序原則的正當性
一 “正當程序”有法律根據嗎？
二 程序公正的效益和成本
三 法律的形式價值和實質價值
第三節 價值衡量的一般原理
一 價值衡量的適用場合
二 法治的實質價值和形式價值
三 價值權衡與“底線公正”
結語：價值衡量的價值與危機
第六章 作為策略的司法尊讓
第一節 行政裁量：來自溫斯伯裡原則的告誡
一 溫斯伯裡不合理性原則的誕生
二 從理性原則到比例原則的歷程
三 理性原則與比例原則的區別：史密斯案的檢驗
四 小結
第二節 事實認定：環球照相公司案件的啟示
一 環球照相公司案件基本案情
二 “實質性證據”標準：法院與行政機構
三 “全面考慮案件記錄”：行政機構與審查官
四 “在罕見情況下”：優選法院與上訴法院
五 小結
結語：司法尊讓的限度
第七章 作為合法性基礎的法律共識
第一節 從獨白到共識
一 從法律解釋到法律議論
二 通過共識獲得合法
三 中國的困惑
第二節 法律共同體及其共識
一 法律共同體的範圍
二 法律共同體的結構
三 法律共同體的意見
第三節 公眾意見與司法判決
一 研究方法與材料
二 公眾關注的案件
三 公眾的了解和表達
四 公眾意見的效果
五 小結
第四節 法律的陽光廣場
一 司法過程的公眾參與
二 判決理由回應公共議論
結語：不隻是一個法治的烏托邦
結論
一 重申司法判決的合法性命題
二 尋求司法判決的實質合法性
三 實質法治的針對性和普適性
附錄：本書作者的相關著作
後記
補記
