第1章導論

1.1公共部門人力資源概述

1.2公共部門人力資源管理繫統

1.3西方國家政府部門人事管理改革及其借鋻

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1政府雇員制——一種新的政府用人制度

案例2“39歲現像”

案例3廣州實行公務員職位雙向選擇

第2章公共部門工作分析和職位分類管理

2.1工作分析和職位分類管理概述

2.2工作分析的程序

2.3工作分析的方法

2.4職位說明書

2.5我國公共部門人員分類和職位管理

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1修改職位說明書

案例2小欖國稅分局的機構改革

案例3鄭副鎮長的人事難題

第3章公共部門人力資源規劃

3.1公共部門人力資源規劃的含義及其作用

3.2公共部門人力資源規劃的內容

3.3公共部門人力資源規劃的程序

3.4公共部門人力資源需求供給預測及平衡

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1深圳市海事局人力資源需求預測

案例2廣東省某市“十一五”人纔規劃

第4章公共部門員工招聘與選撥

4.1招聘過程管理

4.2招聘渠道的類型與選擇

4.3招聘篩選的方法

4.4我國公共部門員工錄用與選撥的方法

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1調整中層干部的困境

案例2無領導小組討論演練

第5章公共部門員工培訓與職業發展管理

5.1員工培訓的組織與實施

5.2員工職業發展管理

5.3中國公共部門員工培訓和職業發展管理

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1175萬名干部培訓的四川模式

案例2公費出國考察“考察”到什麼

第6章公共部門員工績效考評

6.1員工績效考評概述

6.2績效考評的主要方法

6.3績效考評的實施

6.4我國公共部門員工績效考評

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1業績考核方案的選擇

案例2江蘇泗陽縣萬人公選“差”公務員

第7章公共部門薪酬管理

7.1薪酬管理概述

7.2薪酬制度設計

7.3員工福利

7.4我國公務員工資制度

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1佛山鎮級干部實行年薪制

案例2南方大學公共關繫學繫的加薪方案

第8章公共部門員工激勵

8.1激勵的含義和功能

8.2西方激勵理論簡介

8.3員工激勵的原則和方式

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1長河醫院未來發展的難題

案例2g監獄的人員激勵困境

第9章事業單位聘用制改革

9.1事業單位傳統的人事制度

9.2事業單位的聘用制改革

本章小結

關鍵術語

復習思考題

案例1北京大學的聘用制改革引發的一場爭論

案例2a高校聘用制員工的薪酬問題

主要參考文獻

後記

第1章導論

當今世界，經濟形態日益向知識化過渡，作為知識載體的人以及人身上蘊涵的人力資源的重要性已經為人們所認識。在企業，早在20世紀60年代，“人事部”的牌子就逐漸為“人力資源部”所代替，這反映了管理理念和模式的根本性變化，即由以物為中心向以人為中心過渡。但在公共部門，由於其本身與私營部門存在諸多不同之處，這些不同之處制約著人力資源管理的規範化建設，其模式還未完全擺脫傳統的人事行政的框架，這直接影響著公職人員工作效率的提高。20世紀80年代以後，在新公共管理的浪潮下，西方國家公共部門的人力資源管理發生了很大的變化，對以文官制度為範式的人事管理形成巨大衝擊，引領著公共部門人事管理向現代意義的人力資源管理過渡。


本章主要介紹公共部門人力資源管理的重要性、公共部門人力資源管理繫統的內容以及西方國家政府部門的人事管理變革，並對我國公共部門人力資源管理的變革提出一些思考。


1.1公共部門人力資源概述

1.1.1公共部門

公共部門是與私營部門相對應的一個概念，指全部或部分地履行公共事務職能的組織實體，它由廣義的政府組織和非營利組織(或稱第三部門)組成。對於公共部門與私營部門的區別，英國的諾曼·弗林(Norman
Flynn)是這樣闡述的：，兩者提供的物品和服務的屬性不同。公共部門提供的物品和服務具有“公共”的屬性，一是產生“外部性”，即每個人都受益，而不是僅給予特定人的福利；二是人們均不能被排除在某些福利之外，並且人們應集體性地享受此種服務。第二，所提供服務的資金來源不同。公共部門提供服務的資金源自稅收資助，而私營部門的資金則來源於自有資金。第三，公共服務設施的所有者以及服務提供者的雇主不同。傳統上，公共服務是由政府部門中的公務員提供的，但在經歷了一個時期的私有化和承包以後，這種區分已經不是的了。第四，物品和服務是否僅提供給為此付費的人，而未付費者則被排斥在外。


1．純公共部門

純公共部門是指國家為了實現對國家和社會公共事務的管理，依照憲法和法律所建立的組織實體。其具有以下含義：

(1)指的是廣義的政府機構。

廣義的政府機構包括立法機構、各級行政機構和司法機構，它們是按一定的法定程序設置的，其宗旨、人員編制、財政預算等都必須符合憲法和法律的規定。


(2)基本職能是對國家和社會公共事務進行管理。

這裡所說的公共事務是與私域事務相對的概念。公共事務不同於私域事務的一個本質特征在於它不是定位於任何一個特定的階層、族群或社區，而是定位於在確定管理範圍內的全體公民，政府從事公共事務的行為取向帶有明顯的“社會人”、“公益人”的特點，目的是為了推進社會發展和文明進步，促進社會公乎，公正分配社會利益，也就是實現社會利益的化。私域事務則主要是謀求非公利益，以盈利為目的，它追求本部門的收益和利益化，私營機構主要以“經濟人”、“自利人”為特征。雖然私營機構有時也從事一些公益性慈善活動，但這種活動並不占主要地位。


(3)運用公共權力管理公共事務。

由於大部分公共事務不能通過市場行為完成，若沒有公共權力的作用，很難保障公共利益的實現，因此，法律賦予公共部門一定的權力管理公共事務，這種權力是公眾共同意志契約化的產物，本質上體現了“公意”。公共權力一旦產生，便有了相對獨立性，行使公共權力的主體具有一種凌駕於整個社會之上的特殊地位，能夠維持社會生活的基本秩序，調節社會成員和不同利益主體之間的衝突。同時，公共權力還具有強制性，社會成員必須服從。


(4)支配和運用公共資源實施公共管理活動。

利用和支配這些公共資源既包括利用來源於公共財政的稅收進行國防、軍隊和公安等方面的建設，對國民經濟進行宏觀調控，在教育、科學、文化、衛生、體育、民政、社會保障和環境保護等方面進行投資，也包括利用法律資源、公共信息資源、公共人力資源、自然資源等進行公共事務方面的管理和投入。


……