第一篇 城市管理理論

第一章城市管理理論的淵源與發展 002
第一節 城市管理思想溯源 002
第二節 城市管理的基礎理論 004
第三節 城市管理理論的新發展 008
第二章城市管理的一般原理 011
第一節 城市管理繫統結構與政策工具 011
第二節 城市管理過程 013
第三節 城市管理績效評價 017
第三章競爭力：城市管理的新課題 022
第一節 競爭世界中的城市管理 022
第二節 城市競爭力管理的理論框架 024
第三節 城市競爭力管理的理論基礎 028

第二篇 城市發展戰略
第四章城市發展戰略規劃 032
第一節 戰略與城市戰略規劃 032
第二節 城市發展戰略規劃理念 034
第三節 城市發展戰略規劃制定的要項 036
第四節 城市發展戰略規劃的執行與控制 040
第五章城市優勢與綜合競爭力 043
第一節 城市優勢 043
第二節 核心競爭力與優勢重組 044
第三節 城市綜合競爭力提升戰略 047
第六章城市定位 052
第一節 城市定位及其價值 052
第二節城市定位模式、方法與步驟 055
第三節城市定位戰略的實施 059
第七章城市品牌戰略 062
第一節 城市品牌的價值 062
第二節 城市品牌識別 064
第三節 城市品牌的塑造與管理 067

第三篇 城市治理結構
第八章城市治理結構的新架構 072
第一節 城市治理結構概述 072
第二節 城市治理的三維框架 074
第三節 城市治理的制度安排 078
第九章城市治理模式及其再造 080
第一節 城市治理模式 080
第二節 城市治理模式的借鋻：契約治理 082
第三節 協同治理 086
第十章城市公共決策體制與政策制定 091
第一節 城市公共決策體繫 091
第二節 城市公共決策工具 096
第三節 城市公共決策體制的優化 099
第四節 城市政策的制定 101

第四篇 城市經濟管理

第十一章城市主導產業選擇、產業結構調整及其轉型 106
第一節 城市主導產業選擇 106
第二節 信息化與城市產業結構調整 110
第三節 知識經濟時代文化創意產業的發展 115
第四節產業互聯網規劃與數字化轉型 119
第十二章城市建設項目融資管理 125
第一節 城市建設項目與融資概述 125
第二節 城市建設項目的融資方式 128
第三節 市政債券、融資租賃與銀行間市場 132
第十三章城市發展的軟環境資源管理 140
第一節 城市軟環境資源的價值 140
第二節 城市營商環境的改善與提升 142
第三節 城市文化環境的塑造與豐富 144
第四節 城市創新網絡環境的營造與建設 147
第十四章城市經濟發展狀況的評判 150
第一節 城市經濟指標解讀 150
第二節 經濟指標改進的嘗試與基本方向 153
第三節 城市經濟指標的完善及其應用 156

第五篇 城市環境治理

第十五章生態城市建設中的人居環境改善 164
第一節 生態城市：建設與自然平衡的人居環境 164
第二節 生態再造：城市生態景觀規劃與建設 167
第三節 宜居環境：城市環境質量評價與監控 169
第十六章循環經濟與城市生態環境治理 172
第一節 循環經濟：城市環境治理的根本 172
第二節 基於城市循環經濟體繫的生態城市建設 174
第三節 城市生態工業園區建設與環境治理 176
第四節城市垃圾處理與有效利用 181
第十七章城市環境綜合治理 185
第一節城市環境綜合治理的一般機理 185
第二節城市環境綜合治理模式 187
第三節城市環境管理向城市環境綜合治理轉變 190

第六篇 城市社會管理
第十八章城市基礎性服務的供給與管理 194
第一節 城市就業、失業與貧困扶助 194
第二節 教育、養老和醫療衛生 197
第三節 TOD與城市公共交通 202
第四節 城市保障性住房供給 207
第十九章城市公共安全管理 212
第一節 城市公共安全及其管理原則 212
第二節 城市公共安全管理體繫 216
第三節 城市公共安全管理的重點領域 223
第二十章社區管理與城市人居空間營造 228
第一節 社區治理模式及其借鋻 228
第二節 社區居民自治管理 231
第三節居住隔離與社區空間重構 234
第二十一章城市人力資源管理 238
第一節 城市人力資源管理概述 238
第二節 人纔管理中的激勵 241
第三節 技能型人纔遷移與引進 245
第七篇 城市空間管理
第二十二章城市公共基礎設施的空間組織 254
第一節 城市公共基礎設施的區域配置 254
第二節 城市公共基礎設施的選址 256
第三節 城市公共基礎設施的規劃設計 260
第四節城市鄰避設施選址及其規劃建設 262
第二十三章城市產業的空間布局 268
第一節 城市CBD規劃與建設 268
第二節 城市工業園區與產城融合 275
第三節 大都市區的產業空間布局 283
第二十四章城市開發、更新改造與空間發展 289
第一節 城市開發及其空間特征 289
第二節城市更新與舊城改造 292
第三節特色小鎮的規劃與建設 296
第四節 城市公共空間的規劃與建設 301
第二十五章城市空間成長控制與管理 306
第一節 城市增長邊界及其控制 306
第二節 新城建設 310
第三節 城鄉接合部改造與管理 315
第八篇 城市管理現代化
第二十六章智慧城市管理 320
第一節 智慧城市管理概述 320
第二節 智慧城市管理的整體架構 322
第三節 基於大數據技術的智慧城市管理 327
第二十七章網格化管理 330
第一節 網格化管理：城市管理新範式 330
第二節 網格化城市管理的基本構架 332
第三節 網格化管理實踐：朝陽模式 337
第二十八章城市管理的變革與創新 341
第一節 變遷、挑戰與城市管理 341
第二節 新時代的城市管理變革 345
第三節 城市管理的新機遇與制度創新 349
參考文獻 / 352

(第2版)

《城市管理學》出版已過去將近十年。這些年來，城市管理呈現出一些新的發展趨勢，城市管理理論研究也有了一些新進展。首先，數字經濟和信息技術對城市管理的影響越來越大，特別是大數據、雲計算及物聯網等新型技術的應用，使城市管理面臨全新的機遇和挑戰。學界對於相關問題進行了廣泛研究，不僅探討了城市管理的理念重塑和模式創新，也探索了新技術在城市管理中的具體應用。其次，城市治理體繫建設，尤其是公共事務管理越來越受到重視。隨著城市人口規模的擴大，新的城市公共需求種類不斷增加，而多樣化發展的城市公共需求對城市公共治理體繫提出了更高的要求。因此，城市治理模式、公共空間管理和公共服務質量等問題日益提到城市管理議程上來。與此同時，相應的研究成果也大量湧現。最後，高質量的城市人居空間環境已成為人心所向。城市改善人居環境是以人民為中心的發展思想的具體實踐，是現代城市發展到一定階段的必然選擇。研究表明，提升城市人居品質，逐步滿足市民對美好生活的向往，城市纔能真正走向內涵集約、宜居宜業、綠色低碳發展之路。
黨的二十大報告提出：“健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”在此背景下，針對城市管理的發展趨勢及相關研究的新進展，筆者更新和改進了原版教材的內容，具體包括如下幾個方面。
(1) 增加“智慧城市管理”一章，從數字城管到智慧城管，討論了在新一代信息技術條件下城市管理形態的平臺實現、關鍵技術、繫統建模與實現路徑。在“城市主導產業選擇、產業結構調整及其轉型”一章中，新增了“產業互聯網規劃與數字化轉型”的內容，闡述了產業互聯網的本質、構架、發展規劃和轉型方式等。
(2) 在“城市治理模式及其再造”一章中，增加“協同治理”的內容。城市治理是一項龐大而復雜的繫統工程。傳統上由政府主導的線性管理模式不能有效應對城市復雜繫統的治理問題，城市治理模式面臨全面的制度創新。因此，這部分內容討論了協同治主體特征和現實邏輯、協同治理模式選擇和創新機制的構建，初步分析了政府、營利性組織、社會組織、公民等各種利益相關者如何構建城市治理結構。
(3) 刪除“城市水環境的改善與治理”一章，以“城市環境綜合治理”為題，重寫了本章內容。城市環境綜合治理是應對城市環境問題的一種新理念、新方法、新模式。基於此，本章全面介紹了城市環境綜合治理的一般機理、模式和由城市環境管理向綜合治理轉變的方式和路徑。
(4) 為了突出人居空間環境在現代城市管理中的重要性，我們對“生態城市建設中的人居環境改善”一章進行了全面修改。同時，基於我國城市人居環境改善的現實需要，在“城市開發、更新改造與空間發展”一章中，增加了城市更新與舊城改造、特色小鎮的規劃與建設、城市公共空間的規劃與建設等內容。此外，在“城市公共基礎設施的空間組織”一章中，增加一節“城市鄰避設施選址及其規劃建設”，這部分內容也與人居空間環境密切相關。
(5) 除了上述更新之外，筆者對原版內容的諸多方面都做了進一步修訂。比如，城市競爭力管理的主體理論、公私合作治理模式及其應用、知識經濟時代文化創意產業發展、生態城市建設中的人居環境改善、城市保障性住房供給、社區管理與城市人居空間營造、城市工業園區與產城融合、新城建設等，有些章節的修改幅度比較大。
總之，第2版更新和改進的基本目標，就是要盡可能地把握城市管理的發展趨勢，充分展現城市管理學研究的新進展。需要進一步說明的是，從城市管理研究的方向看，城市管理與社會、生態、人文等學科的交叉研究將會逐步增加。城市管理正在從最初的以經濟發展為主導，逐步轉變為經濟、生態、社會、人文並重。這種管理方向的轉變，有助於解決城市管理中面臨的一繫列現實問題，以突破城市管理的某些瓶頸。因此，城市管理研究的學科交叉融合應該成為我們接下來關注的一個重點。
筆者在修訂本書的過程中參閱了一些資料，在此向相關作者表示感謝。限於時間和水平，本書難免存在不妥之處，敬請廣大讀者指正。反饋郵箱：shim@tup.tsinghua.edu.cn。

編者
2023年2月