前言 001

緒論：青年們！維護國家安全，人人有責！

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一、國家安全是安邦定國的重要基石 001

二、把握總體國家安全觀的核心要義 005

三、走中國特色國家安全道路 009

思考題 017

章 政治安全

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一、始終把維護政治安全放在首位 021

二、政治安全面臨的威脅與挑戰 026

三、維護政治安全應把握的主要問題 033

思考題 040

第二章 國土安全

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一、國土安全是國家安全之基 043

二、我國國土安全總體現狀 046

三、國土安全面臨的威脅與挑戰 050

四、維護國土安全應把握的主要問題 055

思考題 058

第三章 軍事安全

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一、軍事安全是國家安全的重要保障 061

二、軍事安全面臨的威脅與挑戰 065

三、全面做好維護軍事安全準備 071

思考題 082

第四章 經濟安全

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一、經濟安全是國家安全的物質基礎 085

二、經濟安全面臨的威脅與挑戰 089

三、維護經濟安全應把握的主要問題 094

思考題 101

第五章 文化安全

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一、文化安全是國家安全的重要保障 104

二、文化安全面臨的威脅與挑戰 108

三、維護文化安全應把握的主要問題 113

思考題 118

第六章 社會安全

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一、社會安全是國家安全的社會基礎 121

二、社會安全面臨的機遇與挑戰 124

三、維護社會安全需要把握的主要問題 131

思考題 136

第七章 科技安全

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一、科技安全是國家安全的技術保障 139

二、科技安全面臨的威脅與挑戰 144

三、維護科技安全應把握的主要問題 152

思考題 159

第八章 網絡安全

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一、網絡安全在國家安全中的地位日益凸顯 162

二、網絡安全面臨的威脅與挑戰 167

三、維護網絡安全應把握的主要問題 172

思考題 178

第九章 生態安全

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一、生態安全是國家安全的重要基石 182

二、生態安全面臨的威脅與挑戰 187

三、維護生態安全應把握的主要問題 192

思考題 199

第十章 資源安全

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一、資源安全攸關國家安全戰略 202

二、資源安全面臨的威脅與挑戰 206

三、維護資源安全應把握的主要問題 212

思考題 219

第十一章 核安全

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一、核安全是國家安全的戰略關切 222

二、核安全面臨的機遇和挑戰 226

三、維護核安全應把握的主要問題 230

思考題 235

第十二章 海外利益安全

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一、海外利益安全是國家安全的自然延伸 238

二、海外利益安全面臨的威脅與挑戰 244

三、維護海外利益安全應把握的主要問題 250

思考題 260

第十三章 新興領域安全

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一、新興領域是國家安全關注的新領域 263

二、新興領域安全面臨的威脅與挑戰 275

三、維護新興領域安全應把握的主要問題 282

思考題 289

參考文獻 290

後記 294

2016年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平在首個全民國家安全教育日到來之際作出重要指示：“國泰民安是人民群眾基本、普遍的願望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。”當前，中國進入社會主義建設新時代，世界處於百年未有之大變局。在這重要的歷史時刻，我們更應該牢記古代先哲對後人的告誡:“國雖大，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危。”

中華民族千百年來形成的這種憂患意識，是基於對事物矛盾法則的深刻理解，是對國家興衰存亡內在規律的重要思考。古今中外無數事實表明：沒有一個穩定的國家，沒有一個穩定的社會環境，就沒有我們個人的生命安全和財產安全。當一個國家處在一個戰火紛飛的環境中的時候，那個國家的人民就會懷念過去的安寧生活。一旦國家失去和平穩定，民眾的生活將陷入低谷。因此，加強國家安全教育，是國家安全的固本之策與長久之計。以人民安全為宗旨的國家安全教育，是牢固樹立總體國家安全觀、夯實國家安全民意基礎的有效途徑和重要抓手。習近平總書記指出：“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”黨的十九屆五中全會指出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。“十四五”規劃建議從加強國家安全體繫和能力建設、確保國家經濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩定和安全四個方面提出了具體要求。在“十四五”規劃中，首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體繫和能力建設，對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。“安全”成為“十四五” 規劃中奪目的詞彙，具有舉足輕重的戰略地位。

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記總體國家安全觀，落實黨中央關於加強大中小學國家安全教育有關文件精神和“將國家安全教育納入國民教育體繫”的法定要求，於2018年4月發布《關於加強大中小學國家 安全教育的實施意見》教思政〔2018〕1號文件b。文件對新時代加強大中小學國家安全教育提出了具體的實施意見和總要求，為我們搞好大中小學國家安全教育提供了指導。2020年10月，印發了《大中小學國家安全教育指導綱要》，明確了國家安全教育的主要內容，包括政治、國土、軍事、經濟、文化等12個領域，以及太空、深海、極地、生物等4個不斷拓展的新型領域安全等。此次綱要是為落實“將國家安全教育納入國民教育體繫”的要求，針對有些地方和學校對國家安全教育重視不夠，落實不到位，以及不夠全面、繫統，未實現全覆蓋等問題，明確了地方和學校的教育責任。本書就是在文件精神的指導下產生的一

部針對大學生國家安全教育的教材讀本。

全書以習近平總書記總體國家安全觀為統攬，以《關於加強大中小學國家安全教育的實施意見》為指導，堅持以人民安全為宗旨的國家安全核心價值觀，對新時代總體國家安全觀的基本理論進行了闡釋，在此基礎上按照總體國家安全的內容體繫，從政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全和新興領域安全等13個方面研究了當今安全新態勢，並提出相關領域安全對策思考，旨在引起讀者對總體國家安全各領域安全問題的關注，教育引導廣大讀者尤其是全國大學生堅定理想信念，扎實推進總體國家安全觀教育，築牢堅強有力的國家安全防線，築牢堅如磐石的安全堤壩，切實維護總體國家安全。

本書可作為在校大學生（含高職、專科、本科學生）、研究生（含碩士生、博士生）國家安全教育通識教育教學參考書，也適合黨政機關公務員、軍隊官兵、企事業管理人員、各級各類教師及廣大關注國家安全、支持國防建設的群眾閱讀。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。

——《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》“十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”

國泰民安是人民群眾基本、普遍的願望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。

——2016年4月15日，習近平在首個全民國家安全教育日到來之際作出重要指示

第八章  網絡安全

網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

——2014年2月27日，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組次會議上的重要講話

【案例透視】

“震網”蠕蟲病毒攻擊伊朗核設施

位於伊朗南部的布什爾核電站是伊朗首座核電站，設計裝機容量為1000兆瓦。按照伊朗官方的計劃，該核

電站應於2010年10月並網發電。然而，到了第二年2月，布什爾核電站不但沒有發電，還卸載了反應堆中的核燃料。其中一個重要原因，就是其遭到了美國和以色列的網絡攻擊。

2010年7月，中情局派間諜通過U盤傳播的“震網”（Stuxnet）蠕蟲病毒感染成功地將“震網”病毒混進伊朗納坦茲（Natanz）核電站的計算機繫統。“震網”病毒由美國和以色列相關研究人員聯合研發，可以通過移動存儲介質和網絡進行傳播，專門攻擊德國西門子公司開發的基礎設施控制繫統。侵入由德國西門子公司為伊朗核設施設計的計算機控制繫統後，獲得控制繫統數據，進而指揮離心機高速運轉。9月，伊朗核設施遭受了代號為“震網”的蠕蟲病毒攻擊，在接下來數周內，伊朗納坦茲核電站被一波又一波的“震網”病毒擊中，終摧毀了大約1000臺離心機，將伊朗的離心機數量從4700臺降到了約3900臺。這次網絡攻擊，導致伊朗全國有多達3萬臺電腦IP地址被這種蠕蟲病毒感染，核電站的計算機繫統受到“震網”蠕蟲病毒的攻擊。從打擊效果可以看出，“震網”病毒展示出

網絡武器的巨大威力，伊朗核發展計劃被迫延緩兩年，打亂了政府決策，發揮了不流血便可毀壞戰略設施的驚人效能。

“震網”事件發生後，國際社會和公眾對於網絡空間安全威脅的認知頓時敏感起來，顯著提升了對網絡空間安全的警惕和關注。2013年，“稜鏡門”洩密者斯諾登爆料，美國國家安全局與以色列一起制造了襲擊伊朗核計劃的“震網”病毒。“震網”病毒的出現使得過去僅限於間諜行為的網絡攻擊出現了大的轉折。“震網”事件表明，網絡戰不僅可以獨立發生，而且可能與其他軍事對抗行為一起出現；網絡攻擊的目標不單是軍事繫統，而且包括實體經濟的操作繫統。

信息化時代，網絡空間的先發制人已經出現，網絡戰已經開始。與傳統電腦病毒相比，“震網”病毒不通過竊取個人隱私信息牟利，它打擊的是全球各地重要目標，且無須借助網絡連接進行傳播，因此被一些專家定性為全球首個投入實戰的 “網絡武器”。美國中央情報局前任局長邁克爾·海登證實，“震網”病毒的運用是“次造成大規模硬件設施癱瘓的網絡攻擊”。“震網”是迄今為止公開報道的個針對工業控制繫統的病毒，它預示著網絡戰已經發展到以破壞硬件為目的的新階段，也標志著全球網絡安全進入“國家基礎設施保護時代”。此次攻擊事件警示人們，物理隔離的專用局域網並非固若金湯，專用的軟件繫統也可能遭受攻擊。

【法條鏈接】

《中華人民共和國國家安全法》第二十五條 國家建設網絡與信息安全保障體繫，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息繫統及數據的安全可控；加強網絡管理，防範、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

信息時代，網絡安全與政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全、軍事安全等領域相互交融、相互影響，已成為我國面臨的復雜、現實、嚴峻的非傳統安全問題之一。網絡安全與制網權已經成為國家安全與軍事戰略的制高點，成為維護國家安全的關鍵要素。

一、網絡安全在國家安全中的地位日益凸顯

“聰者聽於無聲，明者見於未形。”中國古代兵聖孫子說：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”當今，國家安全的各個領域都與網絡安全密不可分，網絡信息安全就是不可不察的國家死生之地、存亡之道，是國家安全中不容忽視的重要領域。

（一）網絡安全概念闡釋

隨著信息網絡繫統的迅速發展和普及，人與計算機的關繫發生了質的變化，人類社會與計算機及其網絡組成了一個巨大繫統，出現了一個全新的世界——網絡社會。在網絡社會，人類對網絡空間的依賴越來越強，不僅政治經濟文化生活依賴於網絡空間，而且個人、企業、民族、國家乃至全人類的安全也建立在計算機網絡之上。在總體國家安全觀指導下，引申出當今的網絡安全，應該說是對國家安全理念的一次重要完善。

網絡空間安全，是指國家的網絡環境的可信性、安全與穩定，網絡活動的合法、有序與可控的狀態，即國家運用各種國家資源，維護有利於經濟發展繁榮、社會政治穩定和國防安全的網絡環境，防止國內和跨國網絡活動對國家安全造成威脅。網絡空間安全的核心內容就是網絡上的信息安全，涉及的領域很廣，主要包括網絡運行繫統安全、網絡上繫統信息的安全、網絡上信息傳播的安全、網絡上信息內容的安全。可見，網絡安全既包含了多個層面的概念，其中計算機硬件可以看作是物理網絡層面，軟件可以看作是邏輯網絡層面，再就是數據層面即網絡信息層面，又包含了屬性的概念，其中破壞涉及的是可用性，更改涉及的是完整性，顯露涉及的是機密性。

對網絡安全的理解和掌握，實際上是對信息安全更深層次的全新領悟。因此，對於網絡安全可以從三個方面的安全來理解：一是物理網絡安全，指網絡繫統中各通信、計算機設備及相關設施等有形物品的保護，使它們不因此物理性因素影響導致物理網絡繫統受到破壞，進而使網絡癱瘓。二是我們通常所說的邏輯網絡安全，網絡病毒造成的危害。三是網絡信息層面安全，它包含信息完整性、保密性以及可用性等。物理網絡安全、邏輯網絡安全和網絡信息安全都非常重要，任何一方面在沒有受到保護的情況下，網絡安全就會受到影響。因此，在進行網絡安全保護時必須合理安排，同時顧及這些方面。

網絡環境的可信性、安全與穩定，網絡活動的合法、有序與可控，成為國家安全的關注對像。防止源於網絡空間的安全威脅或通過網絡空間發起的攻擊，影響經濟、政治、軍事等其他領域的穩定，也成為國家安全的重要關注。因此，各國政府運用各種國家資源，維護有利於經濟發展繁榮、社會政治穩定和軍事國防安全的網絡環境，防止國內和跨國網絡活動對國家安全造成威脅，便構成了國家網絡安全的主要內容。

（二）沒有網絡安全就沒有國家安全

網絡與信息安全與國家的安危緊密相連，沒有網絡與信息安全，就沒有真正的政治安全、軍事安全和經濟安全，也沒有完全意義上的國家安全。網絡與信息安全特別是網絡安全，事關我國國家安全和社會穩定，事關人民群眾切身利益。

，網絡與信息安全事關國家安全與發展。網絡與信息安全已成為信息時代國家安全的戰略基石。信息化與全球化的快速發展，正在塑造一個“一切皆由網絡控制”的未來世界；網絡空間的快速成長，正在催生“誰控制網絡空間誰就能控制一切”的法則。政治、經濟、社會、軍事、科技等各個領域的安全問題，都與網絡與信息安全問題緊密關聯。政治領域的“顏色革命”暗流湧動，經濟領域的網絡犯罪頻繁發生，社會領域的網絡攻擊日益猖獗，軍事領域的信息作戰方式加速轉型，科技領域的網絡竊密，都是網絡空間對傳統領域安全問題的催化與變異。從國家安全的戰略高度認識網絡與信息安全，把網絡與信息安全作為國家安全的戰略基石去捍衛，是維護國家安全的時代訴求。

第二，維護網絡與信息安全是促進國家發展的前提和條件。20世紀80年代以來，隨著信息技術的迅速發展，信息革命對國家主權關繫提出了挑戰。在信息穿透各國邊界的情況下，包括金融、能源、交通、電信、水利在內的國家關鍵基礎設施，對於網絡的依賴程度越來越高，在網絡受到攻擊的情況下，整個社會可能陷入癱瘓，從而產生嚴重的政治後果。要以改革的精神、開放的理念、創新的機制，科學治理和化解信息化發展中出現的問題與風險，掌握國家網絡與信息安全戰略主動權，維護網絡與信息安全，確保國家信息安全。

第三，網絡與信息安全事關廣大人民群眾利益。維護網絡安全就是維護每個公民自身的安全，清理整治網絡有害信息和打擊不法行為迫在眉睫、刻不容緩，廣大人民群眾對此呼聲非常強烈。中國互聯網信息中心（CNNIC）專家發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模達到9.89億，較2020年3月增長8540萬，互聯網普及率達到70.4%。中國是一個名副其實的網絡大國，但還不是一個網絡強國，在網絡安全上仍然是較薄弱、損失較大的發展中國家。2000—2015年，“方程式”對全球43個國家和地區的上萬臺主機實施了APT攻擊，中國受攻擊數量列於全球首位。另據國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT）發布的《2018年我國互聯網網絡安全態勢綜述》顯示，來自美國的網絡攻擊數量呈現愈演愈烈之勢。如位於美國的1.4萬餘臺木馬或僵尸網絡控制服務器，控制了中國境內334萬餘臺主機，控制服務器數量較2017年增長90.8%。我國個人互聯網使用的安全狀況不容樂觀。

第四，網絡空間成為信息化戰爭的新戰場。由於計算機網絡無處不在、無時不有、無所不用，它已成為不法分子牟取暴利、從事犯罪活動的新工具，成為不同利益集團之間利益對抗、權利分配的新領域，成為國家和民族之間軍事對抗、戰略威脅和信息戰爭的新戰場，成為不同意識形態之間宣傳與反宣傳、殖民與反殖民的新陣地。網絡空間信息安全問題因此不僅是一個技術問題或個人行為，而且是一個普遍的和共同的社會問題，成為信息時代中基本、核心、重大的綜合安全問題。因此，要從國家安全的全局來認識和做好網絡和信息安全的保障工作。