章 概論 1

一、突發公共衛生事件定義及相關法規 1

二、突發公共衛生事件分類 2

三、突發公共衛生事件的特點 2

四、突發公共衛生事件的主要有害因素 3

五、突發公共衛生事件應急處理 4

六、突發公共衛生事件的現場處理原則 6



第二章 傳染病突發事件與應急處理 9

節 引發突發公共衛生事件的主要傳染病簡況 9

一、鼠疫 9

二、霍亂 10

三、乙型肝炎 11

四、丙型肝炎 12

五、戊型肝炎 12

六、急性出血性結膜炎 13

七、O157∶H7出血性腸炎 13

八、瘋牛病與人的克雅氏病 14

九、手足口病與口蹄疫 14

十、禽流感 14

十一、萊姆病 16

十二、嚴重急性呼吸綜合征 16

十三、埃博拉病毒病 16

十四、瘧疾 17

十五、流行性腦脊髓膜炎 17

十六、新型冠狀病毒肺炎 18

十七、其他傳染病 18

第二節 傳染病突發事件的生物學基礎與表現形式 19

一、構成傳染病突發事件的生物學基礎 19

二、傳染病突發事件的表現形式 20

第三節 傳染病突發事件的應對措施 20

一、經常性預防措施 20

二、發生疫情時的應急措施 21

第四節 非正常(或非自然)情況下可能出現的傳染病突發事件及應對措施 27

一、生物戰劑的類別與選擇條件 28

二、生物戰劑使用中呈現的主要特點 28

三、針對生物戰突發事件的應對措施 29

四、對於敵人使用生物武器的偵察和流行病學調查 33

五、正確評估生物戰 34

第五節 傳染病突發事件防控的重要經驗 35

一、緊急疫情的發現與處理 35

二、災區與疫區的消毒殺蟲 37

三、小結 39

主要參考文獻 40



第三章 食品安全事故與應急處理 41

節 食品安全事故概述 41

一、食品安全事故的概念 41

二、食品安全事故的分類 41

三、食品安全事故的分級 58

四、食品安全事故的特點 60

第二節 食品安全事故應急 60

一、概述 60

二、主要工作內容 62

三、應急保障 73

主要參考文獻 79



第四章 水污染突發事件與應急處理 80

節 概述 80

一、水污染危害人體健康的特點 80

二、水體種類及其對污染物的影響 80

三、水體污染的主要來源 81

第二節 水體中的主要污染物 82

一、生物性污染物 82

二、化學污染物 84

三、耗氧有機物 87

四、燃燒產物 87

第三節 地表水污染的危害 88

一、生物性污染的危害 88

二、化學污染物的危害 90

三、對牲畜、水生物的影響 92

第四節 地下水污染的危害 92

一、淺層地下水污染 92

二、深層地下水污染 93

第五節 生活飲用水污染的危害 94

一、集中式供水 94

二、分散式取水 95

第六節 水污染突發事件應急要點 95

一、生活飲用水污染應急要點 95

二、食用水生物污染應急要點 97

三、水體噴發毒霧應急要點 99

四、水體突發嚴重污染應急要點 99

主要參考文獻 100



第五章 核與放射突發事件的應急處理 101

節 核與放射的基本知識 101

一、射線的本質 101

二、術語的定義與說明 102

三、輻射計量單位 103

四、輻射危害 104

第二節 我國放射衛生的相關法律、法規和標準 106

一、放射衛生法律體繫 106

二、放射衛生標準 107

第三節 可能引起核與放射突發事件的源 109

一、民用放射源 109

二、核電站與其他核設施 109

三、核武器 110

四、核與放射突發事件應考慮的重點對像 110

第四節 核與放射突發事件的類型及其危害後果 111

一、核與放射突發事件涉及的術語 111

二、核與放射突發事件的類型 111

三、核事故 111

四、放射事故 112

五、恐怖事件 112

第五節 核與放射突發事件的預防 114

一、預防的責任 114

二、預防制度 115

三、預防措施 116

第六節 核與放射突發事件的應急準備 117

一、組織建設 117

二、技術準備 117

三、物資儲備和經費保障 118

第七節 核與放射突發事件的應急處理 118

一、應急響應組織 119

二、應急響應計劃的分類 119

三、放射事件應急處理 120

四、核事件應急處理 122

五、人員的現場救治和處理 124

主要參考文獻 127



第六章 化學物品急性中毒 128

節 概述 128

一、毒物 128

二、中毒 132

第二節 發生化學物品急性中毒的原因 133

一、生產使用化學物品過程中發生急性中毒的原因 133

二、儲運過程中發生急性中毒的原因 134

三、其他原因 134

第三節 化學物品急性中毒的臨床表現、診斷、搶救與治療 135

一、化學物品急性中毒的臨床表現 135

二、化學物品急性中毒的診斷 137

三、搶救與治療 138

第四節 化學物品急性中毒的預防措施 143

一、生產與使用中的預防措施 143

二、儲運過程中的預防措施 145

三、特殊情況下的化學物品中毒的預防措施 146

第五節 化學物品急性中毒事故的調查 147

一、目的和意義 147

二、調查處理的程序 147

三、調查處理的內容 148

第六節 化學物品急性中毒應急救援預案的制定 150

一、制定應急救援預案的目的 150

二、制定化學物品急性中毒事故應急救援預案的依據 151

三、制定化學物品急性中毒事故應急救援預案的指導思想 151

四、制定應急救援預案的前期準備及其內容 151

五、應急救援預案的主要內容 152

六、應急救援程序 152

七、化學物品急性中毒事故應急救援隊伍的建設與培訓 152

八、群眾隊伍的培訓 153

九、各級各部門的職責 153

第七節 日常易發生急性中毒的化學物品 153

一、窒息性氣體 154

二、刺激性氣體 157

三、中樞神經性毒物 158

四、周圍神經性毒物 161

五、農藥 162

六、滅鼠劑 168

第八節 軍用毒劑 169

一、軍用毒劑的分類 169

二、軍用毒劑的特點 170

三、神經性毒劑 171

四、糜爛性毒劑 174

五、全身中毒性毒劑 178

六、失能性毒劑 179

七、窒息性毒劑 180

八、刺激性毒劑 180

九、生物毒素性毒劑——蓖麻毒素 182

主要參考文獻 183



第七章 大氣及小環境空氣污染突發事件 184

節 大氣污染突發事件 184

一、生產事故 184

二、煙霧事件 185

三、火山毒氣 189

四、其他大氣污染突發事件的預防 190

第二節 小環境空氣污染突發事件 192

一、室內環境空氣污染突發事件 192

二、密閉環境空氣污染突發事件 194

主要參考文獻 194



第八章 自然災害後公共衛生事件的應急處置 196

節 自然災害概述 196

第二節 自然災害後的衛生防疫救援 196

一、應急處置力量組成及任務 196

二、自然災害發生後的工作原則 197

三、衛生防疫救援應急處置 198

第三節 災區常見傳染性疾病鋻別與防控 198

一、災區傳染性疾病防控工作的一般程序 198

二、自然災害後常見傳染病 199

第四節 災區環境衛生清潔與保障 206

一、生活居住環境衛生 206

二、飲用水衛生 207

第五節 災區食品安全與保障 208

一、食品的污染 209

二、常見自然災害條件下食品的污染方式 209

三、災後常見的食物中毒 209

四、自然災害後保證居民飲食衛生的措施 226

第六節 自然災害後的消毒、殺蟲和滅鼠 227

一、消毒 227

二、殺蟲 230

三、滅鼠 231

四、殺蟲滅鼠藥物使用注意事項 232

主要參考文獻 232

第三版前言

嚴重急性呼吸綜合征(Severe acute respiratory syndrome，SARS)的暴發使我們從震驚中深刻認識到突發公共衛生事件的嚴重性和危害性以及應急處理的重要性和必要性，本書的版就是在這樣的背景下出版的。當時國內缺乏這方面工具書式的著作，因此本書版出版後受到了廣大讀者的好評。2008年5月12日四川汶川特大地震發生後，該書由抗震救災隊員隨身攜帶到救災一線，對現場工作起到了很好的支撐作用，也發揮了工具書應有的作用。由於預防控制措施得力，汶川特大地震之後沒有出現大疫，充分說明隻要采取科學的預防措施，自然災害發生後突發公共衛生事件是可以預防和控制的。對版進行更新和補充後，本書的第二版於2009年出版發行。之後的十餘年間，國內外的突發公共衛生事件時有發生，嚴重危害公眾健康的事件也不在少數。特別是2019年底開始暴發的新型冠狀病毒肺炎(新冠肺炎，Corona Virus Disease 2019，COVID-19)，是中華人民共和國成立以來傳播速度快、感染範圍廣、防控難度的一次重大突發公共衛生事件，也是近百年來人類遭遇的影響範圍廣的全球性大流行病。盡管全球各國仍在抗擊新冠肺炎，但經過艱苦努力，抗疫的形勢已有所改觀，接種疫苗的主動預防措施已在許多國家全面實施。在這場抗擊新冠肺炎的全球保衛戰中，我國率先有效遏制疫情，成為全球應對突發公共衛生事件的典範，為世界提供了許多寶貴的經驗，有力地推動了全球抗擊新冠肺炎的進程。本次再版除保留了原書第二版的主要內容，特別是具有中國特色並可供全球借鋻的經驗總結之外，對章節安排進行了一些調整，使內容更加繫統。其中重點做了如下更新和補充。

一、根據近年來的新資料更新了書中原有內容。例如:章補充了突發公共衛生事件應急處理的實施內容;第二章補充了新冠肺炎的內容;第五章補充了的相關法規和標準;第七章補充了室內環境傳播新冠肺炎的內容;第八章充實了自然災害後疾病預防控制的內容。

二、重新撰寫了第三章和第四章。第三章根據國家食品安全的法規和管理體繫進行編寫。第四章介紹了不同類型的水遭受污染引起的主要突發公共衛生事件以及應急處理要點。

本次再版後，全書的內容更加豐富充實，可操作性更強。本書可供醫療衛生、疾病預防控制以及應急管理部門的專業人士和管理人員作參考，也可供其他專業人員作入門指引，是一本非常全面的專業參考書和工具書。

各位編寫人員在百忙中為本書的再版做了精心的修改和補充。金曉濱老師作為本書編寫組的秘書，做了大量的細致的工作，楊迪老師在第七章的修訂中也做了許多工作，在此一並深表感謝。本書難免存在缺點和不足之處，懇請各位讀者批評指正。

在中國共產黨的領導下，我國各行各業取得了前所未有的輝煌成就，在歷次戰勝災害和應對突發公共衛生事件方面也都取得了重大勝利，積累了大量寶貴的經驗。在中國共產黨成立100周年之際，謹以此書向黨的生日獻禮，向所有參與突發公共衛生事件應急處理的人員致敬。



主 編

2021年7月