第一章緒論 
?1

第一節環境資源與環境資源問題 
?1
第二節環境資源保護與社會經濟發展關繫的歷史演變 
?8
第三節 
“雙碳 
”目標下環境資源法制的新走向 
?15

第二章環境資源法基本原理 
?18

第一節環境資源法的概念與調整對像 
?18
第二節環境資源法律關繫 
?21
第三節環境資源法的地位與體繫 
?22
第四節環境資源法的立法目的和基本原則 
?27

第三章環境資源法基本制度 
?36

第一節環境資源法基本制度概述 
?36
第二節環境資源規劃制度 
?37
第三節環境影響評價制度 
?40
第四節環境資源行政許可制度 
?46
第五節生態環境標準制度 
?54
第六節清潔生產與循環經濟制度 
?62
第七節突發環境事件應急預案制度 
?76

第四章環境法律責任 
?80

第一節環境法律責任概述 
?80
第二節環境民事責任 
?85
第三節環境行政責任 
?98
第四節環境資源刑事責任 
?101

第五章減污降碳環境法律制度 
?117

第一節 
“雙碳 
”目標與污染防治法律制度概述 
?117
第二節大氣污染防治法律制度 
?121?

 
Ⅳ?

第三節水污染防治法律制度 
?127
第四節土壤污染防治法律制度 
?133
第五節固體廢物污染防治法律制度 
?150

第六章碳市場與環境稅的組合調整 
?159

第一節碳排放權交易制度 
?159
第二節環境稅費制度 
?173

第七章提升碳彙能力自然資源法律制度 
?180

第一節 
“雙碳 
”目標與自然資源法律制度概述 
?180
第二節土地管理法律制度 
?183
第三節礦產資源法律制度 
?191
第四節森林與草原法律制度 
?197
第五節特定區域環境保護法律制度 
?213

第八章能源法律制度 
?233

第一節能源法概述 
?233
第二節可再生能源法律制度 
?238
第三節節約能源法律制度 
?245

第九章減排降碳國際公約與合作 
?253

第一節環境資源保護國際組織 
?253
第二節減排降碳環境保護公約 
?262
第三節典型國家減排降碳主要制度 
?268
第四節減排降碳國際合作 
?273

參考文獻 
?277?

黨的二十大報告指出 
:“積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中
和是一場廣泛而深刻的經濟社會繫統性變革。立足我國能源資源稟賦 
,堅
持先立後破 
,有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調
控,重點控制化石能源消費 
,逐步轉向碳排放總量和強度 
‘雙控 
’制度。推動
能源清潔低碳高效利用 
,推進工業、建築、交通等領域清潔低碳轉型。深入
推進能源革命 
,加強煤炭清潔高效利用 
,加大油氣資源勘探開發和增儲上產
力度 
,加快規劃建設新型能源體繫 
,統籌水電開發和生態保護 
,積極安全有
序發展核電 
,加強能源產供儲銷體繫建設 
,確保能源安全。完善碳排放統計
核算制度 
,健全碳排放權市場交易制度。提升生態繫統碳彙能力。積極參
與應對氣候變化全球治理。”

我國在 
2020年第 
75屆聯合國大會上正式提出中國將在 
2030年前實
現碳達峰、2060年前實現碳中和的 
“雙碳 
”目標。2022年 
7月,生態環境部
等七部門聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》明確提出要推進大氣、
水、土壤、固體廢物等領域環境治理環節的碳排放協同控制 
,增強污染防治
與碳排放治理的協調性。由此可見 
,大氣、水、土壤、固體廢物等領域的污染
治理以及自然資源、生態環境保護也成為實現碳達峰碳中和的關鍵領域。

鋻於環境與資源的共通性和區別性 
,且 
“雙碳 
”目標的實現與生態環境
保護和自然資源、能源的合理利用密切相關 
,本書將環境與資源並列但又不
完全割裂 
,在內容上將污染防治法律制度、自然資源法律制度和能源法律制
度結合在一起 
,故稱為環境資源法律制度。

本書的內容包括五個部分。第一 
,基本理論部分 
,闡述 
“雙碳 
”目標的提
出、意義及對我國環境資源法制建設的影響 
,介紹環境資源法律制度的相關
概念、特征、地位體繫、基本原則、基本制度、法律責任等理論。第二 
,污染防
治法律制度部分 
,介紹與碳排放目標相關聯的大氣污染防治、水污染防治、
土壤污染防治、固體廢物污染防治等法律制度的主要內容 
,介紹減排降碳的
市場機制調整 
,即碳交易市場的建立和規範 
,以及減排降碳的稅費制度調
整,包括關於環境保護稅和碳稅的主要法律規定。第三 
,自然資源法律制度
部分 
,介紹與提升碳彙能力有關的礦產、土地、森林、草原以及自然保護區、
風景名勝區、國家公園、濕地等特定區域的合理利用與保護法律制度。第
四,能源法律制度部分 
,分析能源利用、能源法制建設與 
“雙碳 
”目標的內在
聯繫 
,介紹對實現 
“雙碳 
”目標具有重要戰略意義的可再生能源法律制度和
節約能源法律制度。第五 
,減排降碳的國際公約與國際合作部分 
,分析減排

 
Ⅱ?

降碳、應對全球氣候變化國際合作的歷史發展和重要意義 
,介紹與環境資源保護相關的國際
組織和國際公約、典型國家減排降碳制度以及國際合作主要模式。

本書以碳排放為視角 
,將“雙碳 
”目標與生態環境保護、資源與能源合理利用融為一體 
,
具有一定的創新性和較強的實踐性 
;在學習借鋻已有研究成果的基礎上對相關基本概念進
行盡可能準確的界定 
,對環境資源法基本理論加以整理和詮釋 
,遵循降碳、增邏輯 
,
在內容和結構安排上緊扣 
“雙碳 
”目標的實現而自成體繫 
;將我國的減排降碳與國際社會的
共同努力相結合 
,強調全球環境資源的一體性與國際合作的重要性 
,體現了 
“隻有一個地球 
”
的緊迫感 
;從環境資源法基本原理出發 
,注重 
“雙碳 
”政策與法律法規相結合、法律制度與典
型案例相對應 
,便於學習掌握和進一步深入研究環境資源法制的現狀與發展。

本書由黃靜、劉期湘擔任主編 
,賈韶琦、袁露擔任副主編 
,各章節編寫人員如下 
:第一章
由黃靜、袁露編寫 
;第二章由唐曼麗、虢麗霞編寫 
;第三章由趙銀雀、齊曉芸、賀栩溪、彭詩程
編寫 
;第四章由胡艷香、齊曉芸、劉期湘編寫 
;第五章由張慧、李雯靜、黃靜編寫 
;第六章由李
光恩、彭詩程編寫 
;第七章由陳哲、潘超、賈韶琦編寫 
;第八章由陶銀球編寫 
;第九章由陳蓉
編寫。

由於篇幅有限 
,本書無法將環境資源保護領域的各項制度全部納入進來 
,比如海洋環境
保護法律制度、水和水土保持法律制度、野生動植物保護法律制度等。由於編者水平有限 
,
書中難免存在不足或疏漏之處 
,歡迎廣大讀者批評、指正。

編者 

2023年10月