目錄

第1章城鄉統籌的概念與內涵解讀
1.1城鄉關繫解讀

1.1.1鄉育城市階段

1.1.2城鄉分離階段

1.1.3城鄉融合階段

1.2城鎮化與城鄉一體化

1.2.1城鎮化

1.2.2城鄉一體化

1.3傳統城市化與新型城鎮化

1.4城鄉統籌的內涵

1.4.1城鄉統籌的基本含義

1.4.2城鄉政治統籌

1.4.3城鄉經濟統籌

1.4.4城鄉社會統籌

1.4.5城鄉環境統籌

1.5城鄉統籌發展的評價體繫

1.5.1指標體繫的構建原則

1.5.2評價指標的選取劃分

1.5.3評價指標的衡量方法

1.5.4指標權重的確定方法

1.6城鄉統籌規劃的概念與基本內容

1.6.1城鄉統籌規劃的概念

1.6.2城鄉統籌規劃的主要類型

1.6.3城鄉統籌規劃的基本內容

1.7小結

思考題

參考文獻
第2章城鎮化與城鄉統籌發展的相關理論
2.1城鎮化與城鄉關繫的相關理論

2.1.1人口遷移理論

2.1經濟理論

2.1.3結構轉換理論

2.1.4空間機制理論

2.2城鎮化動力機制相關理論

2.2.1產業發展與城鎮化的關繫

2.2.2工業化與城鎮化的互動機制

2.2.3產權交易對城鎮化的影響

2.3中國城鄉關繫的特殊性

2.3.1經濟發展

2.3.2要素配置

2.3.3收入分配

2.4小結

思考題

參考文獻
第3章中華人民共和國成立以來我國城鄉關繫的演進與城鄉統籌的背景
3結構與城鄉分割(1949—1978年) 

3.1.1城鄉關繫演進的過程

3.1.2結構形成的原因分析

3.1.3結構形成的表現

3.2經濟改革與城鄉互動(1978—2003年)

3.2.1城鄉關繫演進的過程

3.2.2結構初步轉型的原因分析

3.2.3結構初步轉型的表現

3.3結構轉型與城鄉統籌(2003年至今)

3.3.1城鄉統籌的演變過程

3.3.2城鄉統籌的戰略與措施

3.3.3當前城鄉統籌的發展特征

3.4城鄉關繫歷史演變的啟示 

3.4.1國家戰略與政策是城鄉關繫演變的根本動力

3.4.2城鄉關繫的狀態直接影響城鎮化進程

3.4.3新型城鎮化與新農村建設協調發展是推進城鄉統籌的重要途徑

3.4.4城鄉統籌發展的道路任重而道遠

3.5小結

思考題

參考文獻
第4章國內外城鄉統籌規劃的案例與實踐
4.1英國的城鄉空間規劃

4.1.1背景概述

4.1.2英國城鄉空間規劃與管理

4.1.3北諾福克地區空間規劃

4.2日本的鄉村規劃與建設

4.2.1背景概述

4.2.2日本鄉村規劃與管理

4.2.3日本新農村建設運動

4.3四川省成都市城鄉統籌規劃

4.3.1背景概述

4.3.2成都市城鄉統籌規劃與管理

4.3.3全域成都規劃

4.4浙江省嘉興市城鄉統籌規劃

4.4.1背景概述

4.4.2嘉興市城鄉統籌規劃與管理

4.4.3嘉興市市域總體規劃

4.5天津市城鄉統籌規劃

4.5.1背景概述

4.5.2天津市城鄉統籌規劃與管理

4.5.3天津市新農村建設布局規劃

4.6小結

思考題

參考文獻
第5章城鄉統籌規劃的性質與任務
5.1城鄉統籌規劃的性質與任務

5.1.1城鄉統籌規劃的性質特征

5.1.2城鄉統籌規劃的若干原則

5.1.3城鄉統籌規劃的任務

5.2城鄉統籌規劃的空間尺度

5.2.1城鄉統籌規劃的範圍界定

5.2.2城鄉統籌規劃的空間尺度及框架

5.3城鄉統籌規劃與其他相關規劃的關繫 

5.3.1城鄉統籌規劃與區域規劃的關繫

5.3.2城鄉統籌規劃與總體規劃的關繫 

5.3.3城鄉統籌規劃與各專項規劃的關繫

5.3.4城鄉統籌規劃與其他規劃類型的關繫 

5.4城鄉統籌規劃的內容

5.4.1城鄉統籌規劃內容框架

5.4.2統籌城市與鄉村 

5.4.3統籌工業與農業

5.4.4統籌市民與農民

5.4.5構建城鄉統籌的發展對策框架

5.5小結

思考題

參考文獻
第6章統籌城鄉人口規劃
6.1統籌城鄉人口規劃的內涵與目標

6.1.1統籌城鄉人口規劃的內涵

6.1.2目標與任務

6.2我國戶籍制度演變與推進模式

6.2.1我國的戶籍制度發展歷程

6.2.2我國戶籍制度推進模式

6.3我國城鄉人口流動的情景分析

6.3.12030年城鎮化總水平

6.3.22030年人口返鄉對人口空間分布的影響

6.3.3未來2個“1億”人口市民化分布大格局

6.4國外城鎮化中市民化經驗

6.4.1日本城鎮化與市民化經驗與啟迪

6.4.2德國城鎮化與市民化經驗與啟迪

6.5統籌城鄉人口一體化及非戶籍人口市民化策略

6.5.1建立全國人口管理信息化平臺，推動戶籍制度一體化

6.5.2編制全國、省和城市的市民化規劃

6.5.3差異化落實“雙掛鉤”政策

6.5.4以可支付健康住房擁有率替代戶籍人口城鎮化率作為
考核市民化的指標

6.5.5降低社會保障標準，推動公共服務全覆蓋

6.6小結

思考題

參考文獻
第7章統籌城鄉產業發展規劃
7.1基本概念

7.1.1產業

7.1.2產業結構

7.1.3產業布局

7.2我國城鄉產業關繫的發展歷程

7.3影響城鄉產業互動的因素

7.3.1區域發展水平與技術知識的結構性

7.3.2城鄉要素的流動性

7.3.3城鄉產業體繫完備性

7.3.4社會文化環境

7.3.5政府的角色

7.4統籌城鄉產業發展規劃的內涵、意義與原則

7.4.1統籌城鄉產業發展規劃的內涵

7.4.2統籌城鄉產業發展規劃的意義

7.4.3統籌城鄉產業發展規劃的原則

7.5統籌城鄉產業發展規劃的目標、內容與路徑

7.5.1統籌城鄉產業發展規劃的目標與任務

7.5.2統籌城鄉產業發展規劃的內容

7.5.3統籌城鄉產業發展規劃的基本路徑

7.6小結

思考題

參考文獻
第8章統籌城鄉就業與社會發展規劃
8.1統籌城鄉就業與社會保障規劃的內涵

8.1.1充分就業是經濟社會發展的基礎

8.1.2統籌城鄉就業的內涵

8.1.3統籌城鄉社會保障的內涵

8.1.4統籌城鄉就業與社會保障的關繫

8.1.5統籌城鄉就業與社會保障的現實意義

8.2統籌城鄉就業與社會發展規劃的目標與內容

8.2.1目標

8.2.2主要內容

8.3城鄉就業與社會結構轉型規劃

8.3.1統籌城鄉就業促進社會結構轉型優化

8.3.2我國城鄉就業統籌的發展歷程

8.3.3統籌城鄉就業障礙因素

8.3.4統籌城鄉就業規劃的原則

8.3.5我國統籌城鄉就業的對策

8.4小結

思考題

參考文獻
第9章統籌城鄉住房規劃
9.1我國城鄉住房的發展脈絡與主要問題

9.1.1改革開放以來我國城鄉住房發展的基本進程

9.1.2我國城鄉割裂背景下的住房問題

9.2統籌城鄉住房規劃的任務與內容

9.2.1統籌城鄉住房規劃的概念與內涵

9.2.2統籌城鄉住房規劃的目標與任務

9.2.3統籌城鄉住房規劃的主要內容

9.3統籌城鄉發展中的城市公共住房規劃

9.3.1我國城市公共住房的發展現狀與問題

9.3.2城市公共住房的供應體繫

9.3.3城市公共住房的建設模式

9.3.4城市公共住房的空間布局

9.3.5城市公共住房的產權安排

9.4農村住房制度改革與住房規劃

9.4.1我國農村住房的現狀與問題

9.4.2農村住房的產權制度改革

9.4.3農村住房的空間規劃與建設管理

9.5小結

思考題

參考文獻
第10章統籌城鄉城鎮體繫與空間規劃
10.1我國現行城鄉空間規劃體繫

10.1.1我國現行的空間規劃體繫

10.1.2現行空間規劃體繫的問題

10.2全域空間規劃

10.2.1全域空間規劃的三個層次

10.2.2全域空間規劃的特征

10.2.3案例： 珠三角全域規劃(2015—2020年)

10.3現有規劃對城鄉統籌理念的強化

10.3.1城鎮體繫規劃

10.3.2市(縣)域總體規劃

10.4城鄉統籌專項規劃

10.4.1省域城鄉統籌規劃

10.4.2市域城鄉統籌規劃

10.4.3縣域城鄉統籌規劃

10.4.4村鎮統籌規劃

10.5小結

思考題

參考文獻
第11章統籌城鄉土地利用規劃
11.1城鄉非建設用地規劃

11.1.1城鄉非建設用地概念及類型劃分

11.1.2城鄉非建設用地相關規劃動態

11.1.3城鄉非建設用地規劃內容

11.1.4案例： 重慶市都市區非建設用地規劃理論與實踐

11.2城鄉建設用地規劃

11.2.1城市建設用地規劃

11.2.2鄉村建設用地規劃

11.3城鄉建設用地增減掛鉤與規劃

11.3.1城鄉建設用地增減掛鉤基本概念

11.3.2城鄉建設用地增減掛鉤制度背景及框架

11.3.3城鄉建設用地增減掛鉤運作模式

11.3.4城鄉建設用地增減掛鉤規劃方法

11.4小結

思考題

參考文獻
第12章統籌城鄉公共服務設施規劃
12.1城鄉公共服務設施相關概念

12.1.1基本公共服務

12.1.2基本公共服務制度繫統

12.1.3基本公共服務均等化

12.1.4基本公共服務設施

12.2統籌城鄉公共服務設施規劃的任務與內容

12.2.1城鄉公共服務設施統籌規劃內涵

12.2.2城鄉公共服務設施統籌規劃的特征

12.2.3目標與任務

12.2.4具體內容

12.3建立公共服務發展繫統

12.3.1城鄉公共服務設施供給體繫

12.3.2城鄉公共服務設施空間規劃體繫

12.3.3公共服務設施一體化信息管理體繫

12.3.4公共服務設施財政支付體繫

12.3.5公共服務設施制度保障體繫

12.4建立標準化的公共服務設施規劃

12.4.1建立城鄉統一的公共服務供給體制 

12.4.2建構標準化的統籌規劃技術

12.4.3建立標準化的規劃績效評估與監測體繫

12.4.4成都的實踐經驗

12.5因地制宜促進準公共服務合作發展機制

12.5.1準公共服務合作發展機制

12.5.2準公共服務合作發展機制的優勢

12.5.3準公共服務合作發展原則

12.5.4準公共服務合作發展的制度保障

12.6小結

思考題

參考文獻
第13章城鄉統籌規劃的編制與管理
13.1城鄉統籌規劃體繫的建立

13.2協作式城鄉統籌規劃編制體繫

13.2.1協作式規劃起源與發展

13.2.2協作式規劃理論模型

13.2.3協作式規劃理論要點

13.2.4國外協作式規劃實踐

13.2.5協作式規劃模型下的城鄉統籌規劃編制體繫

13.2.6國內協作式規劃的實踐

13.3城鄉統籌規劃管理

13.3.1建立統籌城鄉的規劃管理體制

13.3.2建立規劃考核和監督體繫

13.3.3統籌城鄉的規劃管理體制機制實踐： 成都的經驗

13.4小結

思考題

參考文獻
第14章城鄉統籌規劃實施的制度建構與政策支持
14.1城鄉統籌規劃實施任務的特性

14.2城鄉統籌規劃的制度與政策架構

14.2.1的土地制度統籌與集體土地制度改革

14.2.2農村居民點調整的配套政策

14.2.3建立規範的城鄉財政轉移支付制度

12.2.4建立完善的轉移支付制度的原則

14.3城鄉統籌規劃與多規合一的關繫

14.3.1“多規合一”是城鄉統籌規劃的內在要求

14.3.2城鄉統籌規劃有利於促進“多規合一”，加速規劃改革

14.4城鄉統籌規劃實施中的政府定位

14.4.1統籌城鄉發展的政府職能變革

14.4.2成都轉變政府職能的經驗

14.4.3成都建設規範化服務型政府的具體做法

14.5城鄉統籌規劃中的公眾參與

14.5.1公眾參與的內涵

14.5.2我國公眾參與城鄉規劃現狀與問題

14.5.3完善城鄉統籌規劃公眾參與的對策

14.6城鄉統籌規劃的制度保障

14.6.1城鄉統籌規劃的法制保障

14.6.2城鄉統籌規劃的組織保障

14.6.3城鄉統籌規劃的人纔保障

14.6.4城鄉統籌規劃的經濟保障

14.7小結

思考題

參考文獻

前言

統籌城鄉發展，是我國實現由經濟大國向經濟強國轉型戰略的重要組成部分，是國家整體發展由“滿足生存型”向“全方位消費型”轉變的重要實現條件之一。自黨的十六屆三中全會提出 “五個統籌”以來，城鄉統籌規劃逐步進入公眾視野，並在部分省市縣進行了規劃實踐。與城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃等相比，城鄉統籌發展規劃涉及內容龐雜，包含社會、經濟、物質環境的方方面面，綜合性、政策性強，規劃內容沒有既定的範式可以參照。規劃師在編制城鄉統籌規劃時，面對復雜的城鄉發展問題往往感覺無從著手，一般會根據地方發展急需解決的問題和自身的理解進行地方化的規劃嘗試，這也是規劃界各種城鄉統籌規劃版本層出不窮、標準不一的主要原因。由於規劃學界對城鄉統籌規劃缺乏統一的內容要求和技術標準，影響了規劃的編制、管理與實施。為此，我們對國內十多年來的城鄉統籌規劃實踐進行了梳理，並結合國際城鄉空間規劃的經驗，提出了我國城鄉統籌規劃的框架，明確了城鄉統籌規劃的概念、理論框架、性質與任務，提出了城鄉人口、產業、就業和社會、住房、城鎮體繫與空間結構、城鄉土地利用、公共服務設施規劃等城鄉統籌發展規劃的核心內容，並就城鄉統籌規劃的編制、實施和管理及制度架構與政策支持進行了較為充分的討論。筆者希望通過本書的出版，可以建構起包含社會、經濟和空間規劃的較為全面的城鄉統籌規劃框架，為減少我國城鄉發展差異、實現可持續的新型城鎮化戰略提供參考，同時，也是對十九大提出的建構統一的空間規劃體繫和鄉村振興戰略的積極響應。
本書由清華大學建築學院城市規劃繫田莉教授與中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理繫葉裕民教授聯合主編。田莉教授具有城鄉規劃和土地經濟的教育背景，葉裕民教授具有區域經濟和社會發展的教育背景。他們在國內進行了豐富的規劃實踐，同時也對國際學術界的動向有較深入的了解。全書由田莉和葉裕民擬定提綱，並進行寫作全過程的指導和質量控制，由田莉對全書進行統稿和校對。田莉教授在清華大學和同濟大學任教期間的博士生、碩士生與葉裕民教授在中國人民大學的博士生和碩士生參與了本書的撰寫工作。各章著者分工如下： 
第1章城鄉統籌的概念與內涵解讀 (嚴雅琦、葉裕民)
第2章城鎮化與城鄉統籌發展的相關理論 (郭旭)
第3章中華人民共和國成立以來我國城鄉關繫的演進與城鄉統籌的背景 (李經緯)

第4章國內外城鄉統籌規劃的案例與實踐 (嚴雅琦)
第5章城鄉統籌規劃的性質與任務 (張博)
第6章統籌城鄉人口規劃 (葉裕民、萬成偉)
第7章統籌城鄉產業發展規劃 (王晨躍、萬成偉)
第8章統籌城鄉就業與社會發展規劃 (萬成偉)
第9章統籌城鄉住房規劃(楊瑞)
第10章統籌城鄉城鎮體繫與空間規劃 (徐高峰、田莉)
第11章統籌城鄉土地利用規劃 (左妮莎)
第12章統籌城鄉公共服務設施規劃 (葉裕民、萬成偉)
第13章城鄉統籌規劃的編制與管理 (吳怡沁)
第14章城鄉統籌規劃實施的制度建構與政策支持 (葉裕民、萬成偉、左妮莎)

當然，由於篇幅所限，部分城鄉統籌規劃的內容如城鄉環境發展規劃、城鄉基礎設施統籌規劃等內容尚未納入。由於筆者的水平和精力有限，很多內容難免存在瑕疵，期待讀者不吝指正。

本書的出版得到清華大學出版社的大力支持，在此表示感謝。

田莉,葉裕民

2019年8月