章 導論  1 
本章學習目標  1 
引入資料  1 
節 政府績效管理核心概念  1 
一、績效與政府績效  2 
二、政府績效管理  5 
第二節 政府績效管理基本理論  8 
一、政府績效管理的理論基礎  8 
二、政府績效管理的核心內容  12 
第三節 政府績效管理的發展歷程  14 
一、西方國家政府績效管理的發展  15 
二、西方國家政府績效管理的趨勢  15 
三、各國政府績效管理的實踐  16 
四、政府績效管理在我國的發展探索  20 
本章小結  25 
關鍵詞  25 
復習思考題  25 
案例分析  25 
第二章 國外政府績效管理實踐  28 
本章學習目標  28 
引入資料  28 
節 美國的政府績效管理 29 
一、美國政府績效管理運動的興起與發展  29 
二、美國政府績效管理的特點  34 
三、美國政府績效管理的評價  36 
第二節 英國的政府績效管理 38 
一、英國政府績效管理改革歷程  38 
二、英國政府預算績效管理模式  40 
三、英國央地政府績效管理模式  41 
四、英國政府績效管理的新發展  44 
第三節 日本的政府績效管理 46 
一、日本政府績效管理的發展歷程  46 
二、日本政府績效管理的相關理論  47 
三、日本中央政府績效管理模式  48 
四、日本地方政府績效管理實踐  50 
第四節 澳大利亞的政府績效管理  51 
一、澳大利亞政府績效管理主體  51 
二、澳大利亞政府績效管理指標  52 
三、澳大利亞政府績效管理方法  53 
四、澳大利亞政府績效管理體繫  54 
第五節 韓國的政府績效管理 55 
一、韓國政府績效管理的背景  55 
二、韓國政府績效管理的歷史進程  56 
三、韓國政府績效管理的機構設置  58 
四、韓國政府績效管理理念  59 
五、韓國中央政府績效管理  60 
六、韓國地方政府績效管理實踐  61 
第六節 印度的政府績效管理 61 
一、印度政府績效管理的發展脈絡  62 
二、印度政府績效管理的評估主體  63 
三、印度政府績效管理的理念與方法  64 
四、對印度政府績效管理的評價  65 
第七節 新加坡的政府績效管理  66 
一、新加坡政府績效審計 66 
二、新加坡政府公務員績效管理  68 
三、對新加坡政府績效管理的評價  69 
本章小結  71 
關鍵詞  71 
復習思考題  71 
案例分析  71 
第三章 政府績效管理體繫及制度安排  74 
本章學習目標  74 
引入資料  74 
節 政府績效管理體繫的核心要素  74 
一、政府績效管理的目標 75 
二、政府績效管理的基本要求和原則  77 
第二節 政府績效管理的制度安排  81 
一、政府績效管理中各部門的地位和角色安排  81 
二、政府績效評估的制度化建設  84 
第三節 政府績效管理的信息繫統與體繫設計  86 
一、政府績效評估的信息繫統  86 
二、政府績效評估的體繫設計  88 
三、大數據在政府績效管理中的運用  89 
本章小結  94 
關鍵詞  94 
復習思考題  94 
案例分析  94 
第四章 政府績效管理主體  97 
本章學習目標  97 
引入資料  97 
節 政府績效管理主體的概念界定  98 
一、績效評估主體概念及其結構要素  98 
二、政府績效評估主體應具備的資格條件  99 
三、政府績效評估化的意義  101 
第二節 我國政府績效評估主體現狀  105 
一、政府績效評估主體的單一性  106 
二、政府績效評估主體的被動性  106 
三、政府績效評估主體信息的不對稱性  106 
四、政府績效評估主體結構的不健全性  106 
第三節 我國政府績效評估主體結構  107 
一、內部評估主體  107 
二、外部評估主體  108 
三、各評估主體間的良性互動  110 
本章小結  111 
關鍵詞  111 
復習思考題  111 
資料分析  111 
第五章 政府績效管理指標體繫  114 
本章學習目標  114 
引入資料  114 
節 政府績效管理指標體繫核心概念  114 
一、政府績效評估指標體繫  115 
二、指標體繫設計的方法與技術  115 
第二節 政府績效管理指標體繫構建  117 
一、政府部門績效評估指標體繫構建的基本原則  118 
二、政府部門績效評估指標體繫構建的程序  119 
第三節 我國政府績效管理指標體繫  121 
一、我國地方政府績效評估指標體繫的具體設計  121 
二、我國地方政府績效評估指標體繫的現狀  123 
三、我國政府績效評估指標體繫的完善  126 
本章小結  127 
關鍵詞  128 
復習思考題  128 
案例分析  128 
第六章 政府績效管理模式與方法 129 
本章學習目標  129 
引入資料  129 
節 基於戰略的績效評估模式—平衡計分卡  130 
一、平衡計分卡的主要內容  130 
二、平衡計分卡在政府績效管理中的應用  132 
第二節 基於“實踐”的績效評估工具—標杆管理法  133 
一、標杆管理法的基本內容  133 
二、標杆管理法的操作步驟  134 
三、標杆管理法在政府績效評估中的應用  135 
四、應用標杆管理法進行政府績效評估應注意的問題  135 
五、標杆管理法在政府績效管理中的成功應用案例  136 
第三節 基於使命的績效評估工具—目標管理法  137 
一、目標管理的基本內容 137 
二、目標管理的基本操作 138 
三、目標管理對政府的適用性  139 
第四節 關鍵績效指標法  139 
一、關鍵績效指標法的基本內容  139 
二、關鍵績效指標法的操作步驟  140 
三、關鍵績效指標法在政府績效管理中的應用  141 
第五節 360 度反饋評估法  141 
一、360 度反饋評估法概述  141 
二、360 度反饋評估法的具體操作  143 
第六節 目標與關鍵成果法  145 
一、目標與關鍵成果法的理論來源  145 
二、目標與關鍵成果法的基本特點  146 
三、目標與關鍵成果法實施的基本步驟  147 
第七節 基於公共服務標準化的 ISO 9000 政府質量管理  148 
一、ISO 9000 質量管理體繫的基本內容  148 
二、ISO 9000 質量管理體繫的基本原則  149 
三、ISO 9000 質量管理體繫在中國政府績效評估中的應用  149 
四、應用 ISO 9000 質量管理體繫進行政府績效評估應注意的問題  150 
第八節 幾種績效評估模式的比較  151 
一、平衡計分卡  151 
二、標杆管理法  152 
三、目標管理法  152 
四、關鍵績效指標法  153 
五、360 度反饋評估法  154 
六、目標與關鍵成果法  155 
七、基於公共服務標準化的 ISO 9000 政府質量管理  156 
本章小結  156 
關鍵詞  157 
復習思考題  157 
案例分析  157 
第七章 中國地方政府績效管理典型案例  160 
本章學習目標  160 
節 甘肅省第三方政府績效管理模式  160 
一、甘肅模式的發展背景 160 
二、甘肅模式的評估主體與評估對像  161 
三、甘肅模式的評估指標體繫  161 
四、甘肅模式的評估方式與評估程序  162 
五、對甘肅模式的評價  163 
第二節 陝西省“三位一體”政府績效管理模式  165 
一、陝西省“三位一體”模式概述  165 
二、陝西省“三位一體”模式評估主體  165 
三、陝西省“三位一體”模式考核指標  166 
四、陝西省“三位一體”模式考核方式  167 
五、陝西省“三位一體”模式考核結果運用  167 
六、對陝西省“三位一體”模式的評價  167 
第三節 哈爾濱市“4 1”政府績效管理模式  169 
一、哈爾濱市“4 1”政府績效管理模式概述  169
二、哈爾濱模式的評估主體與評估對像  169 
三、哈爾濱模式的評估指標體繫  170 
四、哈爾濱模式的評估過程  171 
五、對哈爾濱模式的評價 172 
第四節 青島市“三民”活動政府績效管理模式  174 
一、青島市“三民”活動概述  174 
二、“三民”活動的評估主體  174 
三、“三民”活動的評估內容與評估指標  175 
四、“三民”活動的實施程序  175 
五、青島模式的績效結果反饋與應用  177 
六、對青島市“三民”活動模式的評價  177 
第五節 廈門市思明區政府績效管理模式  178 
一、思明模式的發展背景 178 
二、思明模式的評估對像 179 
三、思明模式的評估手段 179 
四、思明模式的評估指標 180 
五、對思明模式的評價  180 
第六節 杭州市公民評議政府績效管理模式  181 
一、杭州市政府績效管理模式的背景  181 
二、杭州模式的評估主體 182 
三、杭州模式的評估指標體繫  182 
四、杭州模式的評估過程 183 
五、對杭州模式的評價  184 
第七節 珠海市“萬人評議政府”績效管理模式  185 
一、實施背景  185 
二、發展階段  186 
三、珠海模式的特點  189 
第八節 中山市“督考合一”政府績效管理模式  190 
一、“督考合一”模式中的評估主體  190 
二、“督考合一”模式中評估指標體繫的構建  191 
三、“督考合一”模式評估過程的特點  192 
四、“督考合一”模式評估結果運用情況  192 
五、對中山市“督考合一”模式的評價  193 
本章小結  194 
關鍵詞  194 
復習思考題  194 
案例分析  195 
第八章 中國政府績效管理未來展望  196 
本章學習目標  196 
引入資料  196 
節 中國政府績效管理的歷史發展  197 
一、起步探索階段  197 
二、創新實踐階段  198 
三、縱深發展階段  199 
第二節 中國政府績效管理的核心問題  200 
一、制度化問題  200 
二、專業性問題  201 
三、參與度問題  203 
四、方法本土化問題  204 
五、可持續發展問題  205 
第三節 中國政府績效管理的前景展望  206 
一、績效管理過程標準化 206 
二、績效管理制度法制化 207 
三、績效評估化 207 
四、績效管理手段科學化 208 
五、績效管理活動常態化 209 
六、績效管理理念動態化 209 
七、績效評估指標全面化 210 
第四節 大數據時代的政府績效管理  210 
一、傳統的政府績效管理模式  210 
二、大數據背景下的政府績效管理模式  211 
三、大數據背景下的政府績效管理發展展望  212 
本章小結  212 
關鍵詞  213 
復習思考題  213 
案例分析  213 
參考文獻  215 

政府績效管理是一個相對來說比較新的研究領域。自 20 世紀 80 年代初我國行政管理學科恢復重建以來，行政效率和效能問題一直是其研究的重要議題。如何提升行政效能、如何控制行政成本是當時重點關注的問題，在行政效率提升實踐中，各級政府部門紛紛采用目標管理、績效考評等方法。但現代意義上的政府績效管理研究始於 20 世紀 90 年代中期，迄今為止大致經歷了三個階段，由提高行政效率、行政效能到實施全面的政府績效管理，不僅僅是概念本身發生了變化，更體現了政府績效管理理念的發展演變，體現了中國政府與時俱進，不斷探索有中國特色的政府績效管理的理論構建。政府績效管理不再隻是涉及“考核什麼、如何考核”等技術層面的管理，而是關繫著黨和國家發展的大局，尤其是黨的二十大明確提出黨的中心任務就是團結帶領全國人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一全新的時代背景下，績效管理更需要結合當下政府治理與改革的實踐，需要與實現國家治理體繫和治理能力現代化，推動簡政放權和政府職能轉變、建設人民滿意的服務型政府聯繫起來。
我國關於政府績效管理的研究呈現兩個鮮明的特色。，學術研究與政府決策的積極互動。一方面表現是，學術界引進績效管理，相關研究引起政府高層關注，並在中央決策中逐步得到反映。2003 年 1 月 27 日，時任國務委員、國務院秘書長的王忠禹同志對中國行政管理學會的效率標準報告做出批示：“政府實施績效管理是一件非常有意義的工作……請人事部關注此事。”這是政府高層領導次使用“績效管理”概念。2004 年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》指出：“要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”績效評估概念次出現在中央政府文件中，但範圍限於行政執法。2005 年，國務院在《國務院 2005 年工作要點》中指出，“探索建立科學的政府績效評估體繫和經濟社會發展綜合評價體繫”，績效評估從行政執法擴展到各級政府的全面工作。在隨後的幾年中，國務院開始推進政府績效評估工作。2008 年 3 月，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上做的政府工作報告中提出要推行“政府績效管理制度”，績效評估由此成為績效管理的一個組成部分。學術研究與政府決策積極互動的另一方面表現是，相關學術研究緊緊圍繞中央的施政理念和發展戰略，把績效管理作為構建服務型政府、責任政府、法治政府的有效工具，推進其普遍實施和科學化，從而發揮學術研究的服務功能。
第二，外部環境與政府治理實踐的積極推動。伴隨著全球化、信息化與市場經濟的飛速發展，社會治理方式發生了巨大變革，對政府治理和政府職能也提出新的要求，如何評價政府的各項工作也成為一項亟須解決的重大課題。2015 年 5 月，國務院召開會議首次提出“放管服”改革，近幾年來大數據在政府管理中的運用等，如何評價這些工作的開展情況和取得的效果，也是政府績效管理主要的理論問題和實踐問題。黨的十八屆三中全會提出將推進國家治理體繫和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，對行政管理學科提出了新的要求和新的戰略任務。黨的十九大又提出“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。因此，本書在編寫的過程中，力求結合我國當前的政府改革實踐，關注學術界研究動態，引導學生關注中國政府績效管理的前沿問題，培養學生的公共管理專業視角與專業思維。 
本書繫統地介紹了政府績效管理的基本理論、核心原理和典型案例。在體繫安排上既選取了政府績效管理的基本概念和理論，又重點關注目前政府績效管理理論和實踐面臨的主要問題，如政府績效管理的主體、評價指標體繫構建、政府績效管理的模式和方法等，也充實了第三方評估、公民參與等的學術前沿問題，同時關注中央和地方政府績效管理的改革實踐，介紹了當前地方政府績效管理實踐中形成的八個典型模式，後分析了政府績效管理的前沿熱點問題及未來的發展趨勢。本書可讀性強，每章開篇設計了“學習目標”和“引入資料”，章後設計了“本章小結”“關鍵術語”“復習與思考”“案例分析”，能夠幫助學生更加繫統地掌握行政管理的相關基礎知識。這些細節內容的編排突破了目前現有的政府績效管理教材的模式，以學生為主體，更易於學生理解和接受政府績效管理的專業理論和知識。同時，本書每章後面都附有的政府績效管理實踐案例，以引導學生關注學術前沿熱點問題。
本書既可作為我國普通高等院校行政管理、公共事業管理、政治學、社會學、經濟學、管理學、法學、人力資源管理、市場營銷等專業本科生、研究生的教材或參考書，也可作為廣大公務員、MPA 學員、各類非政府公共組織工作人員及其他各類組織管理者和一般讀者了解政府績效管理理論與實踐的讀物。
本書基本素材來源於編者所講授的“公共部門績效管理”課程，是編者的長期教學積累和心得體會的成果。相比於其他教材，本教材在內容上增加了大量前沿的數據和資料，介紹了學術界關注的熱點問題；每章章前增加了引入資料，章後設計了案例分析，更新了一些知識點，如關於政府績效管理的第三方評估、公民參與等熱點問題，以便於學生更好地理解政府績效管理理論，關注政府績效管理實踐。中國海洋大學國際事務與公共管理學院研究生李月、馬仁軒、王堃琪等同學參與了書稿的修訂和校改。全書由姜秀敏、張禹林老師統稿。 
本書廣泛汲取國內外政府績效管理學教材和論著的精華，書中既有作者多年講授“公共部門績效管理”課程的經驗總結，又有關於政府績效管理與改革實踐的個人思考，也有對他人成果的借鋻，恕不一一列舉，謹對各位專家學者致以真誠的謝意。由於編者水平有限，書中難免存在不當和疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。
編 者