第1章 導論
1.1 公共政策的含義
1.2 公共政策的結構與功能
1.3 政策科學研究的發展
1.4 政策科學的研究領域與方法
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第2章 政策繫統
2.1 政策繫統的要素
2.2 行動主體
2.3 政府結構
2.4 政策過程
2.5 政策工具
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第3章 政策模型
3.1 理論模型的類型與功能
3.2 政策模型的構建與評估
3.3 經典政策理論模型
3.4 中國政策過程的解釋模型
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第4章 政策議程
4.1 政策問題的含義
4.2 政策議程的設置
4.3 政策議程的理論
4.4 議程設置的中國模式
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第5章 政策制定
5.1 政策制定的程序
5.2 政策規劃與學習
5.3 政策決策體制
5.4 政策決策理論
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第6章 政策執行
6.1 政策執行的基本含義
6.2 政策執行研究的演進
6.3 政策執行的理論模型
6.4 提升執行力的路徑
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第7章 政策評估
7.1 政策評估的含義
7.2 政策評估的過程與標準
7.3 政策評估的模式
7.4 政策評估的方法
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第8章 政策創新與擴散
8.1 政策創新
8.2 政策學習
8.3 政策試驗
8.4 政策擴散
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第9章 政策變遷與終結
9.1 政策變遷的研究
9.2 政策變遷的類型
9.3 政策變遷的理論
9.4 政策終結
本章小結
關鍵術語
復習思考題
第10章 政策分析
10.1 政策分析的含義與類型
10.2 政策分析的過程
10.3 政策分析中的雙重權衡
10.4 政策論證與知識應用
10.5 政策分析師的倫理道德
本章小結
關鍵術語
復習思考題

自20世紀50年代以來，西方公共政策研究者先後提出了精英決策模型、派繫決策模型、官僚組織決策模型、政策規劃模型、政策試驗模型，試圖解釋中國政策過程。近年來，國內政策學者扎根中國土壤，觀察中國制度環境下的政策過程，構建了一繫列本土化的中國政策過程解釋模型。在本文中，中國人民大學楊宏山教授向讀者介紹了四種比較有代表性的本土化政策過程解釋模型，即共識決策模型、“群眾路線”模型、“學習-適應”分析模型、“路徑-激勵”分析模型。本文選摘自《公共政策學》（楊宏山 編著），中國人民大學出版社2020年4月版。
共識決策模型
薛瀾、陳玲等對中國公共政策制定過程進行研究，分析了政策共同體、思想庫和利益相關者的行為和作用，提出了共識決策模型。該模型認為，在中國政治體制下，政策參與者之間以達成共識為目標訴求，共識決策包含有限理性決策和漸進決策的內容，比如，提出的政策方案是有限的，各種備選方案的取長補短也以折中、協商和漸進為基本特征。
在共識決策模型看來，中國的政治制度環境是形成共識決策的重要變量。一方面，民主集中制原則強調民主和集中的辯證統一關繫，在實踐中體現為充分尊重集體討論的首長決策機制；另一方面，中國的政府體制也強化了“共識”目標，中國共產黨采取委員會制的集體領導制度，從中央到地方，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，各級黨委負責重大政策制定，自然地，政策決策就會以凝聚共識為目標。
共識決策的具體方式有圈閱、會議、協調、動員、聽證等多種方式。為了在部門間集聚共識，還會建立多層次的論證和反饋機制，構建機構化的政策共同體，在上下級政府、部門之間展開充分的討論。在討論中，參與政策制定的行動主體之間就爭議進行磋商，能夠折中則相互妥協，不能折中則調整語言表述，使政策內容趨向模糊，尋找各方都能接受的表述。
共識決策模型展示了中國制度環境下政策決策的基本流程和顯著特征，對於理解中國政策決策過程富有啟發性。共識決策模型也存在局限性：，共識決策缺少制度化的意見分歧解決機制，不同部門之間的意見分歧沒有一種清晰的審議程序和裁決機制。實際上，高層政治權威總是扮演著終裁決者的角色。第二，共識決策過程很難保障各方參與者具有平等的意見表達渠道。由於意見表達渠道的暢通情況不一樣，使得各種政策意見未能充分展開辯論，共識主要表現為有限參與者之間的共識。
“群眾路線”模型
一些研究者通過考察中國執政黨在政策制定中的群眾路線，分析了政府與群眾的互動機制，提出了“群眾路線”模型。寧騷從政策過程的視角理解黨的群眾路線，認為中國政策過程在認識上經歷了從“形而下”到“形而上”，再從“形而上”到“形而下”的過程，在操作中遵循“從群眾中來，到群眾中去”的原則，他進而提出了 “上下來去”這一概念，用以表述“群眾路線”的運作機制。王紹光提出，與通常所講的公共參與模式不同，中國政策過程存在一種逆向參與模式，即決策者主動走出去，深入人民，而不是坐等群眾前來參與。
“群眾路線”這一概念來自中國共產黨的歷史文獻。大革命失敗後，中共領導人總結經驗教訓，提出了“群眾路線”這個概念。1928 年，李立三在與江浙地區黨的負責人談話時指出：“在總的爭取群眾路線之下，需要竭的努力到下層群眾中去。”次年，在起草的文件中也使用了“群眾路線”的概念。此後，在一繫列文章中反復闡發了深入群眾、尊重群眾、依靠群眾、動員群眾、關心群眾的重要意義，使群眾路線的內涵逐步豐富起來。1943 年6月，在《關於領導方法的若干問題》中較為繫統地概括了群眾路線的思想，他提出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無繫統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的繫統的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然後再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”
“群眾路線”模型認為，當代中國政策過程的基本領導方法是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這一方法發端於中國革命的實踐探索。新中國成立以來，群眾路線成為執政黨的基本路線之一。它要求領導干部要經常下基層，深入群眾之中，與群眾打成一片，了解真正的民意，傾聽群眾的呼聲。把群眾路線視為黨的建設的基本經驗。改革開放以來，“群眾路線”又有了新的內涵，新的政策思路形成後，先在少數地區進行試點，總結經驗後，再出臺正式的新政策，在全國範圍內實施。
“群眾路線”模型從中國執政黨的話語體繫中提煉出一個政策模型，在構建本土化的政策理論方面做出了積極努力和開拓性探索。這個模型也具有局限性。如果將本土化概念轉化為抽像的