第1章公共經濟學導論    001
1.1 公共經濟學的基本知識   001
1.1.1 公共經濟學的含義    001
1.1.2 公共經濟學的特征    002
1.1.3 公共經濟學的研究對像    003
1.1.4 公共經濟學的主要研究內容  007
1.2 公共經濟學的產生與發展  009
1.2.1 公共經濟學的產生    009
1.2.2 公共經濟學的發展    010
1.3 公共經濟學的學科性質   011
1.3.1 公共經濟學的研究任務  011
1.3.2 公共經濟學的學科屬性    012
1.4 公共經濟學的研究方法   014
1.4.1 實證分析與規範分析相結合  014
1.4.2 歸納與演繹分析方法相結合  015
1.4.3 博弈論的廣泛應用    016
1.4.4 成本—收益分析法    016
第2章市場效率與公共部門職能  019
2.1 市場效率與資源配置方式  019
2.1.1 效率     019
2.1.2 市場效率條件   020
2.1.3 資源配置方式   021
2.1.4 市場機制的運行特點   022
2.1.5 完全競爭市場與經濟效率的實現     024
2.2 公共部門存在的必要性   028
2.2.1 市場低效     029
2.2.2 市場無效     031
2.3 公共部門的職能    033
2.3.1 合理配置資源   033
2.3.2 穩定經濟發展   037
2.3.3 促進公平分配   039
2.3.4 保護生態環境   042
2.4 政府失效    044
2.4.1 政府失效的內涵     044
2.4.2 政府失效的原因     044
2.4.3 政府失效的治理     045
第3章公共產品理論     048
3.1 公共產品概述     049
3.1.1 公共產品的定義     049
3.1.2 公共產品的特征     049
3.1.3 公共產品的分類與識別    050
3.1.4 一些重要的公共產品   054
3.2 公共產品與市場失靈    059
3.2.1 提供公共產品的重要性    059
3.2.2 “搭便車”行為     060
3.2.3 博弈論與公共產品提供    063
3.2.4 公共產品由市場提供的缺陷  065
3.3 公共產品有效供給的理論分析  067
3.3.1 公共產品有效供給的庇古均衡      067
3.3.2 公共產品有效供給的局部均衡      069
3.3.3 公共產品供給的一般均衡      071
3.4 公共產品的生產與經營    079
3.4.1 政府生產經營與私人生產經營      079
3.4.2 政府提供公共產品的必要性   080
3.4.3 政府提供公共產品的方式    082
3.4.4 政府提供公共產品的範圍    084
3.4.5 政府提供公共產品的效率    086
3.4.6 公共產品私人生產與經營的方式      088
3.5 公共產品的收費與定價    093
3.5.1 公共產品收費的可能性和可行性     093
3.5.2 準公共產品的收費原則與定價標準      097
3.5.3 邊際成本定價法      099
第4章公共選擇理論     106
4.1 公共選擇理論概述      106
4.1.1 公共選擇理論的產生與發展   107
4.1.2 公共選擇理論的研究方法    109
4.1.3 公共選擇學派及其主要觀點  110
4.2 公共選擇中的投票      113
4.2.1 市場化與非市場化決策  113
4.2.2 選民的偏好顯示與公共選擇中的投票規則   119
4.2.3 投票悖論與阿羅不可能定理   124
4.2.4 中間投票者定理      128
4.3 公共選擇中的政治行為分析    130
4.3.1 投票者的行為分析     130
4.3.2 政治家的行為分析     131
4.3.3 政府官員的行為分析    133
4.3.4 利益集團的行為分析    137
4.4 尋租與腐敗       140
4.4.1 尋租與腐敗的含義及分類    140
4.4.2 尋租與腐敗的關繫     143
4.4.3 尋租與腐敗的影響     144
4.4.4 尋租與腐敗的治理     149
第5章政府規制理論與外部性   158
5.1 政府規制理論概述      159
5.1.1 政府規制的理論依據    159
5.1.2 政府規制的含義和分類     160
5.1.3 政府規制的過程      161
5.2 經濟規制、社會規制與壟斷規制       162
5.2.1 經濟規制      162
5.2.2 社會規制      165
5.2.3 壟斷規制      170
5.3 政府規制失靈與規制放松   175
5.3.1 政府規制失靈的內涵    175
5.3.2 轉型時期的政府規制失靈    176
5.3.3 政府規制的放松與解除     176
5.4 外部性的表現與經濟影響   178
5.4.1 外部性的含義    178
5.4.2 外部性的分類    179
5.4.3 外部性的經濟影響     180
5.5 外部性的經濟規制與社會規制   182
5.5.1 外部性的經濟規制     182
5.5.2 外部性的社會規制     188
第6章公共支出理論與政策    193
6.1 公共支出概述      193
6.1.1 公共支出的概念和特點     193
6.1.2 公共支出的原則      195
6.1.3 公共支出的範圍     197
6.2 公共支出的分類     199
6.3 公共支出的規模與結構    202
6.3.1 公共支出的規模      202
6.3.2 公共支出增長理論分析     203
6.3.3 公共支出的結構      207
6.4 公共支出的效益分析     210
6.4.1 公共支出的效益與成本     210
6.4.2 成本—收益分析法的定義和基本原理     211
6.4.3 成本—收益分析步驟    212
6.4.4 成本—收益分析涉及的關鍵性難題      213
6.4.5 公共支出效益的其他分析方法      215
6.5 公共支出的政策效應     216
6.5.1 公共支出的擠出效應    216
6.5.2 公共支出的收入效應和替代效應      217
6.5.3 公共支出的直接效應和間接效應      220
6.5.4 公共支出的激勵效應    223
第7章公共收入理論、稅收與公債   227
7.1公共收入理論綜述      228
7.1.1公共收入的內涵      228
7.1.2公共收入的原則      229
7.1.3公共收入的分類      231
7.2公共收入的規模和構成分析    238
7.2.1公共收入的規模及其影響因素      238
7.2.2我國公共收入規模的變化    240
7.2.3我國公共收入的構成    240
7.2.4我國公共收入結構的優化    242
7.3稅收       243
7.3.1稅收的產生和發展     244
7.3.2稅收原則      246
7.3.3稅種的分類與配置     248
7.3.4稅收制度      251
7.3.5稅負的轉嫁與歸宿     256
7.3.6稅率與稅收收入      259
7.4公債       260
7.4.1公債的產生和發展     260
7.4.2公債的分類     260
7.4.3公債的發行     261
7.4.4公債的償還     262
7.4.5我國地方性公債      263
第8章收入分配與社會保障    265
8.1 收入分配     266
8.1.1 收入分配的內涵與分類     266
8.1.2 收入分配政策    266
8.1.3 收入分配結果的衡量    267
8.1.4 收入分配結果差異化的原因   271
8.2 收入分配的調節     273
8.2.1 收入分配調節的必要性     273
8.2.2 收入分配調節的原則    277
8.2.3 收入分配調節的手段    279
8.3 西方國家的收入分配與社會保障制度       283
8.3.1 西方國家的收入分配理論    283
8.3.2 西方國家的社會保障制度模式      287
8.4 我國的收入分配與社會保障制度       289
8.4.1 我國的收入分配制度    289
8.4.2 我國的社會保障制度    294
第9章公共經濟政策     303
9.1 公共經濟政策的基本內容   303
9.1.1 公共經濟政策的含義    303
9.1.2 公共經濟政策的原則    304
9.1.3 公共經濟政策的目標    306
9.2 公共經濟政策工具      310
9.2.1 財政政策      310
9.2.2 貨幣政策      317
9.3 公共財政政策與貨幣政策的配合       326
9.3.1 公共財政政策與貨幣政策配合的必要性     326
9.3.2 IS-LM模型     328
9.3.3 財政政策與貨幣政策的配合分析      332
9.4 宏觀調控的成效和問題    337
9.4.1 宏觀經濟政策實施中的問題   337
9.4.2 發達國家宏觀調控政策的啟示      338
9.5供給管理政策      339
9.5.1收入政策和人力政策    339
9.5.2供給學派的政策主張    340
參考文獻     342

在全國兄弟院校的支持下，《公共經濟學》自2014年出版至今，已經走過八個年頭。本書力圖通過繫統性的知識內容，為教師講授“公共經濟學”課程提供有益參考，幫助學生建立完整的理論知識體繫，提高學生解決實際問題的能力。很欣慰的是，本書受到了相關高校和學生的認可。
著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫 ? 斯蒂格利茨曾把公共部門經濟學的主要研究內容分為三類：，明確公共部門從事哪些活動以及這些活動是如何組織的；第二，盡可能地理解和預測政府活動的全部結果；第三，評價各種政策。如今，我國經濟發展進入新階段，這三個議題在我國國家治理體繫現代化、政府職能轉變以及經濟新常態的大背景下，亟需更加深入的理論闡述與實踐。這就對公共經濟學教材建設提出了更高要求。為了適應新時代發展的迫切需求，我們對全書進行了修訂。
近年來，隨著我國市場經濟改革的不斷深入，理論發展推動了實踐創新，進而推動了相關政策的完善。基於此，本書在原版框架的基礎上，重點對全書的典型案例、相關數據、政策文本進行了更新，力圖體現我國公共經濟改革的進展，具體的更新內容包括：，對公共收入理論與稅收制度、公共經濟政策等部分內容進行完善，使教材內容更加繫統化；第二，保留經典案例，同時基於近年來發生的真實事件或出臺的新政策更新案例，突出新穎性，強化案例與知識內容的結合，旨在通過理論與典型案例的結合提高學生分析問題和解決問題的能力；第三，增加公債內容，旨在加深學生對我國政府債務等熱點問題的學習，有助於學生深化對公共收入理論的理解，提高實踐應用能力；第四，增加供給管理政策的內容，引導學生關注我國供給側結構性改革等問題，通過對不同政策主張的解讀，加深學生對供給管理政策的理解。
本書的讀者對像為公共管理專業的本科生、研究生和MPA學員，讀者在學習本書之前應具有一定的現代經濟學(微觀經濟學和宏觀經濟學)基礎。
本書主編為趙建國、李佳，副主編為呂丹、李晶，具體寫作分工如下：第1章由呂丹編寫；第2章由趙建國、李佳編寫；第3章由趙建國編寫；第4章由呂丹、李晶、祝賀榮編寫；第5章由呂丹、周浩編寫；第6章由呂丹編寫；第7章由呂丹、王春曉編寫；第8章由趙建國、李佳、廖藏宜編寫；第9章由趙建國、廖藏宜編寫。
編者在編寫本書過程中，吸收並借鋻了國內外學者在公共經濟學領域取得的研究成果，以及其他相關教材的內容。在此，謹向相關學者和作者表示感謝。
由於編者水平有限，書中難免存在錯誤和不妥之處，懇請讀者指正。反饋郵箱：wkservice@vip.163.com。
編者
2022年3月

前言（第1版）
公共經濟學可以說是“研究公共部門行為的經濟學”，它的主要研究對像是公共部門。在這裡公共部門主要是指廣義的政府部門，即除了傳統意義上的各級政府部門之外，還包括教育、科技、社會保險、醫療衛生和公用事業等準公共組織。公共經濟學主要運用經濟學的假設、理論和方法來研究與分析以政府為主體的公共部門所從事經濟活動的主要內容及其與社會目標的關繫。
著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫 ? 斯蒂格利茨曾把公共部門經濟學的主要研究內容分為三類：，明確公共部門從事哪些活動以及這些活動是如何組織的；第二，盡可能地理解和預測政府活動的全部結果；第三，評價各種政策。更為具體地說，公共經濟學研究的主要問題包括：政府對於社會經濟資源配置的干預是否得當和有效？政府的干預是否能夠實現社會經濟目標以及用什麼方法實現社會經濟目標？政府經濟行為的準則是什麼？政府在彌補市場缺陷的同時，是否又帶來了新的問題？政府經濟作用的合理界限在哪裡？這一界限是通過什麼途徑確定的？明確這些問題的答案，在理論和實踐上都具有重要意義。另外，由於事實上政府已經成為一個擁有大量資本投入，向全社會提供產品、服務和大量就業機會的“公共部門”，它也面臨與私人部門相類似的一繫列基本問題，即生產什麼、如何生產和為誰生產等問題。公共部門與私人部門的投資、管理和運作方式顯然是不同的，那麼，如何評價它的績效？它的成本與收益如何定義？如何確定合理的產業規模與效率？對於以上問題的研究和回答，直接關繫到政府的管理體制和現實政策。現在，有關公共經濟學的探討不僅僅停留在經濟學領域，而是越來越多地與倫理學、政治學、社會學的有關研究相結合，而且直接融入了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論。公共經濟學所研究的具體內容包括公共部門的職能、公共產品的供給、公共支出、公共稅收、公共選擇、宏觀經濟穩定等。
本書是為公共管理專業的本科生、研究生和MPA學員編寫的，讀者在學習本書之前應具有一定的現代經濟學(微觀經濟學和宏觀經濟學)基礎。全書共分9章。第1章“公共經濟學導論”主要明確了公共經濟學的研究對像、內容和任務，公共經濟學的產生與發展歷程，公共經濟學的學科性質，公共經濟學的研究方法。第2章“市場效率與公共部門職能”明確了效率的含義及市場效率的條件，分析了資源配置方式和市場機制的運行特點，在對公共部門的含義進行明確界定的基礎上，分析了公共部門產生的必要性，以及公共部門合理配置資源、穩定經濟發展、促進公平分配和保護生態環境四大職能。第3章“公共產品理論”首先對公共產品的定義與性質進行了界定，之後分析了公共部門提供公共產品的必要性，及政府應該如何合理而有效地提供公共產品以解決市場失靈的問題。第4章“公共選擇理論”主要介紹了公共選擇與決策的機制和一般特點，並通過官僚政治理論與尋租理論分析了政府干預的局限性。第5章“公共規制理論與外部性”明確了公共規制的含義、分類和過程，論證了公共規制的必要性，重點分析了經濟規制和社會規制政策的特點、目標及如何運用，明確了外部性的含義、分類和經濟影響，分析了外部性的經濟規制和社會規制問題。第6章“公共支出理論與政策”對公共支出進行了分類，具體分析了公共支出的各種政策效應。第7章“公共收入理論與稅收制度”主要介紹了稅收理論、原則和制度的一般性原理，分析稅收的經濟效應和稅負的轉嫁和歸宿問題。第8章“收入分配與社會保障”明確了社會公平的內涵、公平與效率的關繫，分析了收入分配不平等的原因，論證了政府調節收入分配的必要性，提出了政府調節收入分配的原則和具體的政策措施。第9章“公共經濟政策”明確了公共經濟政策的含義和原則，從宏觀經濟的角度分析了公共經濟政策的目標、手段和類型等基本理論，分析了財政政策和貨幣政策的作用機制，財政政策、貨幣政策的組合效應，以及宏觀調控的成效和問題。
本書由趙建國、呂丹主編，以下為具體的寫作分工情況：第1章：呂丹；第2章：趙建國；第3章：趙建國；第4章：呂丹、祝賀榮；第5章：呂丹、周浩；第6章：呂丹；第7章：呂丹、王春曉；第8章：趙建國、廖藏宜；第9章：趙建國、廖藏宜。編者在編寫本書的過程中吸收並借鋻了國內外學者在這一領域取得的研究成果，以及其他相關教材的內容，在此，謹向相關學者和作者表示感謝。由於編者水平有限，書中難免存在錯誤和不妥之處，懇請讀者指正。反饋郵箱：wkservice@vip.163.com。
編者
2014年1月