第一章公共危機與應急管理導論1
第一節風險與危機概述3
第二節應急管理概述13
第三節公共危機與應急管理的理論基礎20

第二章應急管理的運行和重點領域27
第一節應急管理的主體與利益相關者29
第二節公共危機與應急管理的運行31
第三節應急管理的重點領域39

第三章應急預案與應急準備57
第一節公共危機應急預案概述59
第二節應急預案的制定與基本原則74
第三節應急準備與風險減緩83

第四章公共危機的監測與預警97
第一節公共危機的信息監測99
第二節公共危機預測106
第三節公共危機預警113
第五章突發事件的應急響應與應急處置127
第一節突發事件應急響應與應急處置概述129
第二節突發事件應急處置的措施140
第三節突發事件應急處置中的重要問題148

第六章公共危機的恢復重建157
第一節恢復重建概述158
第二節恢復重建的過程與管理163
第三節短期恢復與長期恢復175

第七章公共危機的應急社會動員185
第一節應急社會動員的概念和類型187
第二節應急社會動員的法律依據與基本原則191
第三節國外應急社會動員195
第四節應急社會動員的對像與網絡構建204

第八章公共危機應急管理的社會力量參與209
第一節應急管理的企業參與211
第二節應急管理的非政府組織參與217
第三節應急管理的家庭和社區參與223
第四節應急管理中的志願者參與227

第九章公共危機應急保障體繫239
第一節公共危機應急保障概述241
第二節公共危機應急保障體繫244
第三節公共危機應急保障能力254

第十章公共危機應急溝通與網絡輿情263
第一節應急溝通概述265
第二節公共危機的信息發布273
第三節公共危機事件的輿情監控280
第四節公共危機網絡輿情干預與引導285

第十一章公共危機救災捐贈與受贈管理293
第一節救災捐贈與受贈概述295
第二節救災捐贈與受贈體繫構成299
第三節我國救災捐贈與受贈管理的模式312
第四節捐贈與受贈行為管理320

參考文獻326

本教材主要介紹了公共危機與應急管理的基本知識、基本理論及實務，共分十一章。第一章介紹了危機過程管理理論中具有代表性的幾種理論模型： 三階段模型、五階段模型、六階段模型、羅伯特·希斯4R模型、PPRR模型、MPRR模型、綜合模型，對於學習分析公共危機事件提供理論支持和幫助。第二章詳述應急管理的主體與利益相關者的相關內容，解析了具有中國特色的應急管理基本框架“一案三制”（應急預案，應急體制、應急機制、應急法制）這一應急管理運行體繫的重大成果，同時講述了公共危機中各重點領域的應急管理內容。第三章著重講解了應急預案和應急準備的相關概念，闡釋了應急準備和實施風險減緩的核心觀點。第四章的重點內容是公共危機的監測與預警，包括公共危機的信息監測、公共危機預測與公共危機預警。第五章明確了突發事件應急響應與應急處置的定義、突發事件應急處置的措施、遵循怎樣的處置流程與原則等。第六章介紹了災後恢復重建的四層含義： 一是物的恢復，二是人的恢復，三是社會秩序的恢復，四是社會規制的重建。這一章同時介紹了恢復重建過程的五個階段以及在突發事件的恢復重建過程中人們面對的一繫列關鍵而棘手的問題，如選址、住房、經濟恢復、心理干預、災害事故損失補償以及救災資金管理等。第七章的核心內容是應急社會動員的概念及其類型、主體以及客體、應急社會動員的管理實踐。第八章重點關注公共危機應急管理的各種社會參與力量、參與形式及其優勢與短板。第九章的核心觀點是應急保障涵蓋的六個基礎要素及其構建。第十章主要介紹應急溝通的定義、特點與功能，應急溝通的原則、主體與客體、內部溝通與外部溝通；公共危機信息發布的原則、環節及策略；輿情監控的概念及策略；引導和干預公共危機輿情策略，促成和諧的網絡輿論空間的構建。第十一章關注救災捐贈及其活動，涉及勸募人、捐贈人、受贈人等多方相關者，捐贈款物在各利益相關者之間輸送。從涉及部門來看，救災捐贈需要應急管理、民政、宣傳、交通、檢疫、外交、衛生等多部門配合，災情通報、物資需求與調配使用等信息在部門間傳遞。從運作機制上看，救災捐贈並非一次性的工作，頻發的災害決定了救災捐贈活動應當建立成熟的運作機制。這是應急管理所不可或缺的內容。總序公共危機與應急管理：理論與實務公共管理是以政府為核心的公共部門運用管理學、政治學、法學、社會學、繫統科學等多學科理論與方法對國家和公共組織進行有效治理的管理活動。20世紀初，對公共管理的研究和教育在西方國家興起，迄今已有一百多年的歷史。中國作為一個擁有幾千年文明歷史的國家，在政府管理和公共管理領域有豐富的經驗，對世界上很多國家產生過重要影響，因此，從這個意義上說，中國是公共管理理論與實踐的發源地之一。但現代意義上的公共管理是源於西方國家的，中國從20世紀80年代開始恢復重建與借鋻公共管理理論。自此，中國的公共管理研究和教育得到了長足的發展。公共管理是一個不斷成長和發展的學科，公共管理實踐依然在不斷發展，因而公共管理教育仍然處在探索和發展階段。實踐是理論發展的持續動力。由於公共管理實踐需求的拉動，同時為了促進公共管理學科的發展，20世紀80年代之後，我國出版了一些公共管理領域的教材。這些教材在公共管理專業人纔培養方面發揮了重要的作用，但這個時期的教材比較分散、不繫統，未形成完整的知識體繫，理論與實踐結合得不夠緊密。隨著公共管理學科的不斷發展，為滿足公共管理的研究和教育對教材和教學參考資料的迫切需要，不斷探索回應公共管理實踐中的相關問題，反映國內外公共管理研究的*新成果，由國內一些985高校牽頭的公共管理繫列教材不斷面世，極大地滿足了我國對公共管理學科和專業的研究和教學需求，推動了公共管理學科的發展。近年來，雲南大學、廣西大學等西部高校的公共管理研究和教育也迎來了歷史機遇，得到了很好的發展。雲南大學公共管理學院的公共事業管理專業，是該院的三張名片之一，學院設置了公共管理繫，構建“本—碩—博”一體化的人纔培養體繫。在本科生培養方面，學院建有行政管理、公共事業管理等本科專業。2019年，公共事業管理入選國家“雙萬計劃”一流建設專業，2020年，行政管理入選國家“雙萬計劃”一流建設專業。在研究生培養方面，擁有公共管理學的一級學科博士學位授權點，主要招收和培養行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共政策、城市管理及公共管理碩士（MPA）等專業的研究生。在博士後培養方面，學院設有省級公共管理一級學科博士後流動站。為有力支撐科學研究、人纔培養、社會服務等工作，學院先後建成多個高端平臺。其中，雲南大學邊疆治理研究中心是該校“邊疆治理與地緣政治”一流學科（群）建設中邊疆治理方向的負責機構；中國陸地邊疆治理協同創新中心是國內首個專門開展陸地邊疆治理研究的協同創新中心；雲南省公共政策研究院為雲南省人民政府與雲南大學合作建設的高校智庫；雲南大學民族政治研究院為雲南省哲學社會科學規劃辦設立的專業智庫；雲南省機關運行保障研究院是雲南省機關事務管理局委托學院運營管理的智庫；雲南大學MPA教育中心是該校承擔MPA教育的專門機構；雲南大學公共管理教學實驗示範中心為省級實驗中心。廣西大學公共管理學院依托廣西大學的雄厚資源，圍繞國家和廣西經濟社會高質量發展的重大需求，依據廣西大學建設有區域特色的高水平研究型大學的發展定位，形成以“綠色”“民族”“邊疆”為基本特征的研究特色和學科優勢，人纔培養質量、辦學規模、社會影響力不斷提升。學院擁有公共管理一級學科博士點、公共管理一級學科碩士點和公共管理碩士（MPA）學位授權點。公共管理一級學科博士點和一級學科碩士點下設行政管理、公共政策、公共組織與社會治理、土地資源管理、綠色發展與邊疆治理、應急管理與數字治理等6個研究方向。自2023年以來，在史雲貴院長的推動下，廣西大學公共管理學院成立了綠色發展與邊疆治理研究院、應急管理與數字治理研究院，為該院綠色發展與邊疆治理、應急管理與數字管理的研究搭建了很好的平臺，並將以綠色發展與邊疆治理、應急管理與數字治理等相關研究推動公共管理其他二級學科的研究。我國高等教育改革的進一步深化以及新技術和新媒體的不斷發展，對高校教材提出了更高的要求。為了滿足廣大高校公共管理類專業在公共管理方面的教學需要，回應新時代高等教育新形態的召喚，滿足國內高校公共管理一級學科下設的行政管理、公共事業管理、應急管理與數字治理、公共政策、土地資源管理、城市管理、社會保障等本科專業的教學需要，在華中科技大學出版社的推動與支持下，普通高等學校“十四五”規劃公共管理類專業新形態精品教材即將陸續出版。我們編寫的這套教材隻是一個初步的探索和嘗試，還望廣大讀者對這套教材提出批評建議，以便我們不斷修訂、完善。2023年7月6