第1章緒論001

1.1基本概念·/ 002

1.1.1事故的基本概念 /  002

1.1.2事故的特性 /  003

1.1.3事故發生概率與後果嚴重度 /  004

1.1.4事故的分類 /  007

1.2事故致因理論及發展·/ 014



第2章事故的預防019

2.1事故預防理論·/ 020

2.1.1海因裡希工業安全公理 /  020

2.1.2事故預防工作五階段模型 /  021

2.1.3事故預防的3E原則 /  023

2.2事故預防技術·/ 024

2.2.1防止事故發生的安全技術 /  025

2.2.2減少事故損失的安全技術 /  027

2.2.3以安全文化為基礎的事故預防 /  028

2.2.4安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制 /  029

2.3防止人失誤和不安全行為·/ 033

2.3.1人失誤致因分析 /  034

2.3.2防止人失誤的技術措施 /  035

2.3.3防止人失誤的管理措施 /  035



第3章事故報告、調查與分析037

3.1事故報告·/ 038

3.1.1事故報告的基本內容 /  038

3.1.2事故報告時限 /  039

3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則·/ 041

3.2.1事故調查的管轄權 /  041

3.2.2事故調查的基本原則 /  042

3.3事故調查組·/ 043

3.3.1事故調查組的構成及機構設置 /  043

3.3.2事故調查組長的確定 /  043

3.3.3事故調查組履行的職責 /  044

3.3.4事故調查組的行為規範 /  046

3.3.5特種設備調查組 /  046

3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責·/ 046

3.4.1事故調查處理的任務 /  046

3.4.2當地政府部門及相關部門的職責 /  047

3.5事故調查的基本步驟·/ 049

3.5.1事故調查的取證 /  049

3.5.2事故調查的分析 /  051

3.5.3傷亡事故結案歸檔 /  052

3.5.4特種設備事故的調查程序及現場調查的規定 /  053

3.6事故原因的分析·/ 053

3.6.1事故原因分析的基本步驟 /  054

3.6.2事故直接原因的分析 /  054

3.6.3事故間接原因的分析 /  059

3.7事故責任的劃分·/ 059

3.7.1生產安全事故的相關認定 /  059

3.7.2生產安全事故責任劃分 /  062

3.7.3法律法規有關生產安全責任認定的具體規定 /  064

3.7.4事故責任處罰權限的界定 /  075

3.7.5事故責任 /  076

3.7.6事故處理中加重處罰、依法從重處罰、減輕處罰及其他處罰的情形 /  077

3.7.7依法從寬處罰的情形 /  080

3.7.8重大傷亡事故或者其他嚴重後果、情節特別惡劣、情節嚴重和情節特別嚴重的界定 /  080

3.8事故調查報告·/ 081

3.8.1事故報告提交時限 /  081

3.8.2事故報告的主要內容 /  082

3.8.3事故性質認定程序 /  082

3.9事故責任的落實·/ 084

3.10預防事故的措施·/ 084

3.10.1安全法制措施 /  085

3.10.2工程技術措施 /  085

3.10.3安全管理措施 /  086



第4章應急預案編制與應急管理087

4.1應急預案體繫構成·/ 088

4.1.1綜合應急預案 /  088

4.1.2專項應急預案 /  088

4.1.3現場處置方案 /  089

4.2應急預案編制的主要內容·/ 089

4.2.1總則 /  089

4.2.2組織機構及職責 /  089

4.2.3應急工作機制 /  090

4.2.4編寫應急預案的基本要求 /  091

4.3應急預案的核心要素·/ 092

4.3.1方針與原則 /  092

4.3.2應急策劃 /  092

4.3.3應急準備 /  093

4.3.4應急響應 /  094

4.3.5現場恢復 /  095

4.3.6預案管理與評估改進 /  097

4.4應急預案的編制與實施·/ 101

4.4.1成立應急預案編制工作組 /  101

4.4.2資料收集 /  101

4.4.3事故風險辨識、評估 /  101

4.4.4應急資源調查 /  102

4.4.5應急能力評估 /  102

4.4.6編制應急預案 /  102

4.4.7應急預案評審與發布 /  102

4.4.8申報應急預案備案 /  103

4.4.9實施應急預案 /  104

4.5事故風險辨識、評估·/ 105

4.5.1事故風險辨識、評估的目的 /  105

4.5.2事故風險辨識、評估的原理 /  105

4.5.3事故風險辨識、評估的依據 /  106

4.5.4事故風險辨識、評估的程序 /  106

4.5.5事故風險辨識、評估的準備 /  107

4.5.6事故風險辨識、評估的實施 /  108

4.5.7事故風險辨識、評估報告的主要內容 /  109

4.6應急資源調查報告·/ 109

4.6.1應急資源調查的目的 /  109

4.6.2應急資源調查的原則 /  109

4.6.3應急資源調查的程序 /  110

4.6.4編寫報告 /  111

4.6.5調查內容——應急人力資源 /  111

4.6.6應急物資 /  111

4.6.7應急裝備 /  112

4.6.8應急設施類 /  115

4.6.9應急資源調查報告主要內容 /  116

4.7應急能力評估·/ 116

4.7.1應急能力評估基本程序 /  116

4.7.2應急能力評估方法及分級規則 /  117

4.7.3應急能力評估報告主要內容及格式 /  120

4.8應急預案評估·/ 121

4.8.1評估目的、依據、原則、程序及資料收集分析 /  121

4.8.2評估實施 /  122

4.8.3評估報告編寫 /  125

4.8.4生產安全事故應急預案評估報告編制大綱 /  125

4.9應急管理·/ 126

4.9.1應急管理基本概念 /  126

4.9.2應急管理的基本內容 /  131



第5章事故案例評析133

5.1物體打擊事故·/ 134

5.1.1某采石場落石傷人致死事故 /  134

5.1.2一起強令作業造成的物體打擊事故 /  135

5.1.3玻璃掉落地上摔碎後彈起劃傷人事故 /  136

5.1.4某工業技術服務有限公司“3·7”物體打擊事故 /  137

5.2車輛傷害事故·/ 139

5.2.1特別重大鐵路交通事故 /  139

5.2.2高速特大交通事故 /  143

5.2.3重大道路交通事故 /  145

5.2.4叉車安全事故 /  148

5.3機械傷害事故·/ 149

5.3.1盲目作業，腿被皮帶絞住 /  149

5.3.2一般機械傷害事故 /  150

5.3.3燒結廠掉入燒結礦漏鬥工死亡事故 /  152

5.3.4某公司礦棉廠職工死亡事故 /  153

5.3.5某食品有限公司職工死亡事故 /  154

5.4起重傷害事故·/ 155

5.4.13·22起重傷害事故 /  155

5.4.2一般起重傷害事故 /  157

5.4.3“10·6”起重傷害事故 /  161

5.4.4某公司職工違規操作死亡事故 /  163

5.5觸電事故·/ 164

5.5.1某電力公司職工觸電墜落死亡事故 /  164

5.5.2某公司電工作業不當死亡事故 /  166

5.5.3某煤礦觸電事故 /  167

5.5.4某熱電廠觸電事故 /  169

5.6淹溺事故·/ 170

5.6.1某公司淹溺事故 /  170

5.6.2某環境工程有限公司一般淹溺事故 /  171

5.6.3某渡船翻船事故 /  173

5.6.4關水泥頭擋銷時操作錯誤致使1人死亡事故 /  175

5.7灼燙事故·/ 175

5.7.1某電廠高壓加熱器檢修燙傷人身事故 /  175

5.7.2某鉛冶煉廠噴爐灼燙事故 /  178

5.7.3某公司鋼水包傾覆特別重大事故 /  180

5.7.4違章拋擲地線，人員電弧灼傷 /  181

5.8火災事故·/ 182

5.8.1某集團熱軋區增加氧氣液化裝置項目一般火災事故 /  182

5.8.2某冶金化工集團電石鍋傾覆事故 /  183

5.8.3某煤礦較大火災事故 /  184

5.8.4某大廈重大火災事故 /  187

5.9高處墜落事故·/ 189

5.9.1某工程高處墜落事故 /  189

5.9.2某公司高處墜落死亡事故 /  190

5.9.3某石化公司高處墜落事故 /  191

5.9.4某公司“3·12”高處墜落死亡事故 /  193

5.10坍塌事故·/ 194

5.10.1某地大橋特別重大坍塌事故 /  194

5.10.2某辦公樓土方坍塌事故 /  197

5.10.3某鐵礦特別重大排土場垮塌事故 /  199

5.10.4某石膏礦區采空區重大坍塌事故 /  200

5.11冒頂片幫事故·/ 203

5.11.1某公司“7·30”冒頂事故 /  203

5.11.2某公司“6·12”冒頂片幫事故 /  204

5.11.3某公司“12·16”冒頂片幫事故 /  206

5.11.4某公司“7·11”冒頂片幫事故 /  207

5.12透水事故·/ 209

5.12.1某螢石礦透水事故 /  209

5.12.2某公司“7·31”透水事故 /  209

5.12.3某鐵礦“1·17”特大透水事故 /  210

5.12.4某煤礦“10·29”重大透水事故 /  212

5.13爆破事故·/ 214

5.13.1某石材廠重大爆破事故 /  214

5.13.2某磷礦違章爆破，一死四傷事故 /  215

5.13.3某煤礦較大爆破事故 /  215

5.13.4某采石廠職工死亡事故 /  216

5.13.5某建材有限公司職工死亡事故 /  217

5.14火藥爆炸事故·/ 217

5.14.1某花炮廠爆炸事故 /  217

5.14.2某花炮廠爆炸事故 /  218

5.14.3爆破傷害死亡事故 /  218

5.14.4一起爆炸事故 /  219

5.14.5一起特大TNT爆炸事故 /  222

5.15瓦斯爆炸事故·/ 227

5.15.1某煤礦瓦斯(爆炸)事故 /  227

5.15.2某煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故 /  229

5.15.3某煤礦“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故 /  230

5.15.4某煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故 /  233

5.16鍋爐爆炸事故·/ 236

5.16.1某高校燃氣鍋爐爐膛爆炸事故 /  236

5.16.2某企業鍋爐爆炸事故 /  237

5.16.3橋梁工程項目部鍋爐爆炸事故 /  238

5.16.4某食品加工業鍋爐爆炸事故 /  240

5.16.5發電廠流化床鍋爐爆炸事故 /  240

5.17容器爆炸事故·/ 242

5.17.1一起運輸甲醇的汽車罐車爆炸事故 /  242

5.17.2某公司壓力容器爆炸較大事故 /  243

5.17.3某修船廠容器爆炸事故 /  245

5.17.4某飼料添加劑廠壓力容器爆炸事故 /  245

5.18其他爆炸事故·/ 246

5.18.1某公司其他爆炸較大事故 /  246

5.18.2某化工廠特別重大事故 /  248

5.18.3某亞麻廠亞麻粉塵爆炸事故 /  251

5.18.4某公司鋁液外溢爆炸事故 /  252

5.19中毒和窒息事故·/ 255

5.19.1某公司氮氣致人窒息死亡事故 /  255

5.19.2某市CNG加氣站工程中毒事故 /  256

5.19.3某公司重大煤氣中毒事故 /  258

5.19.4某建設公司有限空間窒息較大死亡事故 /  259

5.20其他傷害事故·/ 260

5.20.1某中學踩踏事故 /  260

5.20.2某地擁擠踩踏事件 /  262

5.20.3某區渣土受納場特別重大滑坡事故 /  264

5.20.4某小學發生踩踏事故 /  265



第6章相關法律法規267

6.1《生產安全事故報告和調查處理條例》·/ 268

6.2國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定·/ 274

6.3法律中有關違法的法律責任條款·/ 278

6.3.1《中華人民共和國安全生產法》（部分） /  278

6.3.2《中華人民共和國突發事件應對法》（部分） /  283

6.3.3《中華人民共和國刑法》（部分） /  284

6.3.4《中華人民共和國勞動法》（部分） /  286

6.3.5《中華人民共和國民法通則》（部分） /  286

6.3.6《中華人民共和國建築法》（部分） /  287

6.3.7《中華人民共和國消防法》（部分） /  289

6.3.8《中華人民共和國職業病防治法》（部分） /  292

6.3.9《中華人民共和國特種設備安全法》（部分） /  296

6.3.10《中華人民共和國道路交通安全法》（部分） /  301

6.3.11《中華人民共和國礦山安全法》（部分） /  307

6.3.12《中華人民共和國煤炭法》（部分） /  308

6.4行政法規中有關違法的法律責任條款·/ 309

6.4.1《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》（部分） /  309

6.4.2《安全生產許可證條例》（部分） /  312

6.4.3《勞動保障監察條例》（部分） /  313

6.4.4《特種設備安全監察條例》（部分） /  315

6.4.5《工傷保險條例》（部分） /  321

6.4.6《煤礦安全監察條例》（部分） /  322

6.4.7《危險化學品安全管理條例》（部分） /  324

6.4.8《建設工程安全生產管理條例》（部分） /  331

6.4.9《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》（部分） /  334

6.4.10《易制毒化學品管理條例》（部分） /  338

6.4.11《大型群眾性活動安全管理條例》（部分） /  340

6.4.12《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（部分） /  340

6.4.13《安全管理條例》（部分） /  341

6.4.14《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（部分） /  343

6.4.15《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》（部分） /  348

6.4.16《生產安全事故應急條例》（部分） /  349

6.5部門規章中有關違法的法律責任條款·/ 350

6.5.1《人民法院、人民檢察院關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》 /  350

6.5.2《生產安全事故罰款處罰規定》（試行） /  353

6.5.3《生產安全事故應急預案管理辦法》(部分) /  358

6.5.4《安全生產責任保險實施辦法》（部分） /  358

6.5.5《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（部分） /  359

6.5.6《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》(部分) /  359

6.5.7《生產經營單位安全培訓規定》(部分) /  360

6.5.8《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（部分） /  361

6.6附件重大生產安全事故隱患判定標準·/ 361

6.6.1工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版) /  361

6.6.2化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行） /  365

6.6.3生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行） /  367

6.6.4煤礦重大生產安全事故隱患判定標準 /  367

6.6.5金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行） /  372



參考文獻·/ 375

當前，我國正處於高速發展時期，生產節奏快，開工項目多，人口密集度高，安全隱患較多，特別是煤礦、金屬/非金屬礦山、交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，安全生產形勢仍然十分嚴峻。因此，按照相關政策規定，生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、重要工種從業人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規範的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。安全培訓工作的重點在基層、在企業，隻有把企業的廣大員工培訓好，提高他們的安全意識和安全技能，纔能從根本上提高企業整體安全生產水平。《中華人民共和國安全生產法》規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育培訓和培訓不合格的從業人員，不得上崗作業”。

為了搞好生產企業的安全培訓工作，使企業有適合企業職工自我培訓、自我教育的教材資料，提高企業安全培訓的質量，提高從業者事故預防、事故處置的能力，切實提高從業人員的自覺安全意識和能力，有效保障從業人員的生命財產安全減少一般事故，杜絕重特大事故的發生，我們組織編寫了此書。

本書以安全生產管理理論、事故調查處理、應急預案編制與應急管理和典型事故案例及相關法律法規的梳理為主要內容，為廣大安全生產監督管理人員、工礦企業干部/職工進行安全生產培訓和安全生產管理與事故調查工作提供全面的指導。全書繫統介紹了生產中為什麼會發生事故、如何預防事故發生、如何編制事故應急預案，以及事故發生後應如何開展事故調查等，介紹的案例涉及高危行業以及機械、電力、冶金、建材等行業。同時，書中全面總結了我國現行法律法規對安全生產事故的相關規定（由於部分法律法規尚在修訂或更新中，請關注或參照有關文件執行）。

本書適合各級政府安全生產監督管理人員、工礦企業干部/職工從事安全生產管理、安全生產司法實踐和安全生產教育培訓之用，也可供安全工程教學、注冊安全工程師考試參考。

由於水平所限，書中不足之處在所難免，懇請廣大讀者批評指正。



編著者