第一章緒論1
第一節公共安全管理概述1
一、公共安全的定義2
二、安全管理的概念及原則3
三、公共安全管理的解析4
第二節應急管理概述5
一、突發事件的相關概念5
二、應急管理的相關概念6
三、應急管理的基本特征、原則和內涵6
四、應急管理研究的對像、內容和目的7
第三節國內公共安全與應急管理發展8
一、我國的應急管理發展階段9
二、我國的應急管理發展現狀11
三、我國的應急管理發展方向12
第四節國外公共安全與應急管理發展14
一、美國的應急管理發展情況15
二、英國的應急管理發展情況16
三、澳大利亞的應急管理發展情況17
四、俄羅斯的應急管理發展情況18
五、日本的應急管理發展情況19
復習思考題20

第二章公共安全與應急管理基礎知識21
第一節危機與應急管理基礎理論21
一、危機管理理論21
二、災害學理論22
三、應急管理理論23
四、協同管理理論24
第二節全面應急管理的基礎理論25
一、全危險方法理論26
二、整合應急管理理論26
三、應急管理生命周期理論27
四、有準備的社區理論27
五、公共安全管理的基本原理28
第三節城市公共安全與應急管理發展29
一、城市公共安全的風險與挑戰29
二、城市公共安全的發展戰略31
三、城市公共安全的監測33
四、城市應急管理的資源儲備35
五、城市公共安全體繫的建設37
第四節公共安全與應急管理的發展趨勢39
復習思考題42

第三章公共突發事件的應急管理體繫43
第一節突發事件應急預案43
一、應急預案的體繫43
二、應急預案的制定和管理46
第二節突發事件應急管理體制47
一、統一領導47
二、綜合協調48
三、分類管理49
四、分級負責50
五、屬地管理為主50
第三節突發事件應急管理機制50
一、監測預警機制51
二、應急信息溝通機制52
三、應急指揮、協調和決策機制53
四、分級負責與響應機制54
五、社會動員機制54
六、應急保障機制56
七、獎懲機制56
八、社會管理機制57
九、國際合作機制57
第四節突發事件應急管理法制58
一、我國應急管理法律體繫建設的發展歷史58
二、應急管理法律體繫的基本構成59
復習思考題61

第四章公共突發事件的預防與預警管理62
第一節突發事件預防的基本原則62
一、可預防與可縮減原則63
二、防患於未然原則63
三、可能原因必須根除原則64
第二節突發事件風險評估64
一、風險的基本認識64
二、風險的類型65
三、風險評估的理論模式65
四、風險評估的基本方法67
第三節突發事件預防體繫68
一、強化脆弱性定期分析評估制度68
二、設立危機管理團隊70
三、制訂危機管理計劃70
四、重視危機管理科普宣教培訓與演練72
五、加強“防災型社區”的危機管理文化建設75
第四節公共危機預警管理繫統75
一、公共危機預警管理基本概念75
二、公共危機預警管理主要內容76
三、公共危機預警管理繫統的構成和流程77
四、公共危機預警管理機制設計79
復習思考題81

第五章突發事件的應急準備82
第一節應急預案的制定與演練82
一、應急預案的制定82
二、應急預案的演練88
第二節應急處置的後勤保障89
一、物資裝備保障90
二、應急資金保障90
三、醫療衛生保障91
四、應急通信保障91
第三節應急隊伍的組成和建設92
一、應急隊伍的組成92
二、應急隊伍的建設93
復習思考題95

第六章突發事件的現場應急處置96
第一節現場應急管理基本目標96
一、進行先期處置，控制事態蔓延擴大96
二、維護現場秩序，控制違法犯罪97
三、為事後恢復創造條件97
四、保護現場與證據不被破壞97
第二節現場應急管理基本原則97
一、快速反應原則97
二、協調聯動原則98
三、適度反應原則98
四、合法性原則99
五、無歧視原則99
六、程序性原則99
七、安全第一原則100
八、資源共享原則100
第三節現場應急處置基本方法100
一、信息收集研判101
二、設置警戒線101
三、先期控制101
四、組織人員安全疏散102
五、受害人救助102
六、現場交通管制103
七、現場以及相關場所的治安維護103
八、保護重要設施、目標與貴重物品和財產的安全103
九、收集現場遺留物品103
十、突發事件信息管理103
復習思考題104

第七章突發事件的恢復與重建105
第一節突發事件恢復與重建的目標105
一、促進受害者的心理恢復106
二、重建受損公共設施106
三、恢復生產、生活、工作和社會秩序106
四、把握突發事件恢復中蘊含的機會107
第二節突發事件恢復與重建的內容107
一、建立恢復管理領導機構107
二、開展前期評估108
三、制訂恢復重建計劃108
四、總結整改與監督落實110
五、進行後期恢復評價111
第三節突發事件恢復與重建的實施111
一、開展恢復與重建準備工作111
二、充分發揮所有恢復參與者的作用111
三、因地制宜開展現場緊急恢復工作112
四、及時有效地聯絡溝通112
五、注意開展政府危機公關工作112
復習思考題113

第八章突發事件的危機公關114
第一節突發事件危機公關的原則116
一、速度第一原則116
二、繫統運行原則116
三、真誠溝通原則116
四、承擔責任原則117
五、權威證實原則117
第二節突發事件危機公關的策略117
第三節突發事件危機公關的內容119
復習思考題121

第九章大數據、雲計算與應急信息管理122
第一節大數據與雲計算概述122
一、大數據的定義及特征122
二、雲計算的定義及特征123
三、大數據技術與雲計算的關繫124
四、大數據時代的應急管理124
第二節應急信息的采集125
一、應急信息采集主體125
二、應急信息采集方法126
第三節應急信息的處理128
一、應急信息分析方法分類128
二、風險信息分析方法129
第四節應急信息的數據挖掘131
一、數據挖掘技術131
二、數據挖掘的功能131
第五節應急信息的決策133
一、決策、信息決策與信息決策過程133
二、大數據背景下應急信息決策的機制建設135
三、大數據在應急信息決策中的效用136
第六節應急信息的傳播137
一、預警信息傳播137
二、應急處置信息傳播139
三、事後恢復信息傳播140
第七節應急信息共享140
一、應急信息共享組織結構141
二、應急信息共享機制142
三、應急信息共享平臺142
第八節大數據技術條件下的應急信息應用143
一、大數據技術介入自然災害類突發事件治理143
二、大數據技術介入事故災難類突發事件治理144
三、大數據技術介入公共衛生類突發事件治理144
四、大數據技術介入社會安全類突發事件治理145
復習思考題146

附錄一公共安全與應急管理綜合案例147

附錄二國內相關法規一覽160

附錄三相關國際公約一覽164

參考文獻169

現代社會無時無刻不存在著繁雜多樣的風險，有效管理和處置各類突發事件，維護正常的社會秩序，保障人民群眾的生命財產安全，已經成為現代社會文明程度的重要標志。21世紀以來，風險成為全人類關注的重大議題，不同層面、領域的風險因素交彙累加，使風險治理、應急管理問題日趨復雜，世界範圍內出現了一繫列重大公共危機事件，如美國“9·11”恐怖事件、汶川“5·12”大地震、天津港“8·12”爆炸事故等，這些事件均對人類的生產、生活造成重大影響。我國正處於現代化、工業化、城鎮化的快速發展期，社會、經濟、文化、人口結構都發生了顯著變化，防範化解重大風險，提升應急管理能力成為當前公共安全領域的重大任務。
為防範、化解重特大安全風險，健全公共安全體繫，整合、優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準通過了國務院機構改革方案，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建了應急管理部。
為了適應新時代對公共安全與應急管理發展的需要，本書在繫統梳理現有理論知識體繫的前提下，以應急管理的“一案三制”為基礎，構建了完備的應急預防、應急準備、應急響應和事後恢復等四個階段的知識體繫，使讀者能繫統地掌握應急管理的基礎內容和理論知識。在此基礎上，結合當前社會信息化、網絡化發展的新特點，專門介紹了應急處置過程中危機公關方面的理論與方法，使讀者了解信息社會條件下應急處置工作所面臨的新問題與挑戰。結合當前大數據、雲計算等新技術的發展趨勢，本書重點介紹了如何運用新技術提升應對突發事件能力的方法。為了將理論知識與社會實踐結合起來，本書優選了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中極具代表性的案例進行分析，借此提高讀者運用所學知識解決實際問題的能力。除此之外，為落實“依憲治國”、“依法治安”的要求，附錄部分收集整理了國內相關的法律法規和部分國際組織制定的相關國際公約，進一步體現了應急管理工作的國際化視野。本書以基礎理論知識體繫化、理論聯繫實踐案例化為特點，使讀者能夠比較繫統地了解、掌握應急管理領域的基礎知識、理論和方法，具備較好突發事件的應急管理能力與綜合素質。
本書由中南大學李明任主編，王秉任副主編。參加編寫的有中南大學吳超、黃銳、潘偉、廖慧敏、周智勇、仇林玲、唐姣、殷婉捷。具體編寫分工為：第一章由李明、仇林玲共同編寫，第二章由吳超、王秉共同編寫，第三章由黃銳、潘偉共同編寫，第四、五、六、七章由李明、仇林玲、殷婉捷共同編寫，第八章由李明、廖慧敏共同編寫，第九章由王秉、周智勇共同編寫，附錄由李明、黃銳、唐姣、殷婉捷共同編寫。全書由李明、王秉統稿。
由於編者水平和時間有限，不妥之處在所難免，懇請讀者批評指正。

編者
2023年3月