了得網工業技術_中國突發事件報告

內容簡介

2008年是多災多難的一年，從席卷南方的低溫冰凍災害到震撼川陝隴的汶川地震、從震驚世界的西藏騷亂事件到痛遍中國的三鹿嬰幼兒奶粉事件，一次次突發事件的爆發給人民群眾的生命財產安全帶來了巨大的威脅。2008年又是值得欣慰的一年，在黨和政府的正確領導下，全國各族人民同舟共濟、齊心協力，及時穩妥地處理了相繼發生的一件件突發事件，保持了國內政局的穩定和經濟的穩定發展。
《中國突發事件報告》共有七章，前三章繫統梳理、分析了突發事件的有關理論，介紹了中國的應急法制進程和應急原則，並配以發達國家應急管理的經驗，以期能為讀者提供有關突發事件的盡可能寬闊的視野。後四章分別對2008年中國的突發自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和群體性事件進行了概述，根據事件類型的不同介紹了我國相關應急政策和法規，配以歷史事件回顧和典型事件分析，提出了一些工作建議，以期能對我國的應急管理研究有所幫助。

章突發事件理論研究
一、突發事件的界定
二、突發事件的特征
（一）發生的突然性
（二）事件的復雜性
（三）危害的嚴重性
（四）事件的關聯性
（五）處置的緊急性
（六）影響的滯後性
三、突發事件的分類
（一）按形成突發事件的原因進行分類
（二）按突發事件的性質進行分類
（三）按突發事件的發生領域進行分類
（四）按突發事件的規模和程度進行分類章突發事件理論研究
一、突發事件的界定
二、突發事件的特征
（一）發生的突然性
（二）事件的復雜性
（三）危害的嚴重性
（四）事件的關聯性
（五）處置的緊急性
（六）影響的滯後性
三、突發事件的分類
（一）按形成突發事件的原因進行分類
（二）按突發事件的性質進行分類
（三）按突發事件的發生領域進行分類
（四）按突發事件的規模和程度進行分類
（五）按突發事件影響範圍進行分類
（六）按突發事件發生和終結的速度進行分類
（七）按突發事件中主體在應急中的態度進行分類
四、突發事件的危害
（一）重大的人員傷亡
（二）巨大的經濟損失
（三）嚴重的心理影響
（四）持久的環境破壞
五、突發事件的趨勢
（一）突發事件誘因增多、化
（二）突發事件信息傳播的加速化
（三）突發事件波及範圍擴大、危害增加
第二章中國的應急法制
一、中國的應急法制進程
（一）中國的應急法制進程
（二）《突發事件應對法》的立法背景
二、法理學中的突發事件
（一）突發事件的概念
（二）《突發事件應對法》與《緊急狀態法》
三、中國的突發事件應對原則
（一）行政應急性原則
（二）比例原則
（三）預防為主、預防與應急相結合的原則
（四）迅速反應原則
（五）分類、分級、分期原則
（六）行政公開原則
（七）社會動員原則
四、《突發事件應對法》確立的主要制度
（一）突發事件的預防和應急準備制度
（二）突發事件的監測制度
（三）突發事件的預警制度
（四）突發事件的應急處置與救援制度
（五）突發事件的事後恢復與重建制度
（六）突發事件的法律責任制度
五、中國應急法制的完善方向
（一）配套行政法律法規和具體制度要有“應急”意識
（二）進一步細化各級應急預案
（三）促進《緊急狀態法》的及早出臺
（四）改變當前化抗災模式，結合社會力量應對危機
第三章發達國家應對突發事件的經驗
一、不斷完善預警機制
二、處理機構專門化
三、應急處理法制化
四、重視應急文化建設
第四章突發自然災害報告
一、自然災害概念界定
（一）自然災害的內涵
（二）自然災害的外延
（三）自然災害的分類
二、中國的自然災害
三、年中國突發自然災害概況
（一）低溫冰凍災害
（二）地震
（三）洪澇災害
（四）旱災
（五）臺風、熱帶風暴
（六）地質災害
（七）風雹災
（八）凌汛
四、中國的自然災害管理體制和應急救助繫統
（一）國家自然災害應急救助的組織領導繫統
（二）國家自然災害救助應急預案繫統
（三）國家自然災害預警繫統
（四）國家自然災害救助應急響應繫統
（五）國家自然災害物資儲備繫統
（六）國家自然災害恢復重建繫統
（七）國家鼕令與春季救助繫統
（八）國家自然災害救助社會動員繫統
（九）國家自然災害的減災工作指導繫統
（十）國家自然災害的科研與科技支持繫統
五、自然災害應急管理實踐
（一）應急預案體繫建立——以南方低溫冰凍災害為例
（二）應急救災——以汶川大地震為例
六、突發自然災害應急工作建議
（一）建立統一的、專門的、常設的自然災害危機應急管理機構
（二）進一步完善自然災害預警監測繫統
（三）修改完善相關法規制度
（四）建立完善的巨災風險管理體繫
（五）提高公眾防災、減災意識
（六）妥善處理災區重建過程中的社會穩定問題
第五章事故災難報告
一、事故災難的界定
（一）事故災難的界定
（二）事故災難的分類
（三）事故災難和其他突發事件的關繫
二、年中國事故災難概況
（一）火災事故
（二）交通安全事故
（三）建築質量安全事故
（四）民用爆炸物品和化學危險品安全事故
（五）煤礦和其他礦山安全事故
（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故
（七）電網大面積停電事故
（八）環境事故
（九）通信事故
（十）核設施事故
三、典型事件分析
（一）.深圳市龍崗大火
（二）.山東火車相撞事故
（三）.太原婁煩山體滑坡
（四）.河北蔚縣李家窪礦難
（五）.山西襄汾潰壩事故
四、事故災難應急管理研究及啟示
（一）事故災難的特性
（二）事故災難理論研究
（三）應急預案和法律法規
（四）政策和措施
（五）啟示
第六章突發公共衛生事件報告
一、突發公共衛生事件概念
（一）概念界定
（二）突發公共衛生事件的特征
（三）突發公共衛生事件的分類
二、中國突發公共衛生事件概況及應急措施的建設進程
（一）中國突發公共衛生事件應急管理體制的建設背景
（二）中國突發公共衛生事件應急管理體制的建設進程
三、近年來重大突發公共衛生事件回顧
（一）“非典”疫情
（二）安徽阜陽劣質奶粉事件
（三）禽流感事件
（四）齊二藥事件
（五）近年來突發公共衛生事件的發展趨勢
四、年中國突發公共衛生事件
（一）食品安全事件
（二）藥品安全事件
（三）重大急性傳染病疫情
（四）重大環境污染事故
五、突發公共衛生事件應急管理工作建議
（一）不斷加強政府部門間協同應對突發公共衛生事件的能力
（二）積極推進衛生監督體制改革
（三）加強財政在公共衛生建設中的保障作用
（四）進一步完善應急預案體繫
（五）建立完善的應急處理物資儲備機制
（六）加強對公共衛生應急理論的研究
（七）加強對防治突發公共衛生事件的科學研究
（八）大力加強企業社會責任意識
第七章群體性事件報告
一、群體性事件的界定
二、中國社會群體性事件概況
（一）群體性事件的新特點
（二）群體性事件發生的根源
三、年中國社會群體性事件
四、中國處理群體性事件的啟示
（一）科學認識社會主義社會的主要矛盾，客觀辯證地分析和認識群體性突發事件的性質和作用
（二）加快經濟發展，注重經濟手段協調群體利益衝突
（三）加強執政黨自身建設
（四）加強社會主義的民主法制建設
（五）政府執政能力問題
（六）進一步提高政府處置群體性事件的水平
附錄中華人民共和國突發事件應對法
參考文獻
後記

在線試讀

章突發事件理論研究
一、突發事件的界定
“突發事件”在漢語中是一個約定俗成的詞語，它不是來源於古典文獻，也並非譯自外來詞語，《辭海》中沒有收錄，《現代漢語詞典》中也難覓其蹤。但就是這樣一個詞語，社會上各行各業卻都在不同的領域裡和範圍內自覺不自覺地使用和詮釋著它，而與其越來越高的使用頻率形成鮮明對比的是，以往學界對於“突發事件”的概念卻沒有一個統一的準確定義和劃分。
“‘概念’是對特征的獨特組合而形成的”，要對“突發事件”概念進行準確定義，必須嚴格按照語義學研究方法，從事物本身屬性出發，對其特征（種差）進行分析，從組成結構上看，“突發事件”是一個以“事件”為中心詞，以“突發”為定語的偏正詞組。“突發”指突然發生、帶有異常性質和人們缺乏思想準備的二種情況，“事件”則指“歷史上或社會上發生的不平常的大事情”。所以，“突發事件”的字面意義就是指歷史或社會上突然發生的意料外的不平常的大事情。
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