上篇.美國國家實驗室的體繫構成
第1章美國國家實驗室的概況 31.
1漫談“美國國家實驗室”31.
1.1美國國家實驗室之“名” 4
1.1.2美國國家實驗室之“實”7
1.1.3如何認識美國國家實驗室13
1.2從二戰中走來的美國國家實驗室
141.2.1二戰前後的迅速崛起15
1.2.2冷戰期間的持續發展15
1.2.3冷戰後的相對蕭條16
1.2.4“9·11”事件前後的再發展16
1.2.5當前趨勢17
1.3美國國家實驗室的全貌19
1.4美國國家實驗室的顯著特征27
1.5美國國家實驗室的地位和作用32
1.5.1科研、成果與設備設施33
1.5.2支持國家戰略35
1.5.3服務國防軍事36
1.6對美國國家實驗室的簡要總結38
參考文獻40
第2章美國能源部的國家實驗室42
2.1概況42
2.1.1基本構成 44
2.1.2任務分工47
2.1.3起源和歷史發展49
2.1.4能力和成就51
2.2科學與能源類國家實驗室63
2.2.1艾姆斯實驗室64
2.2.2阿貢國家實驗室70
2.2.3布魯克海文國家實驗室78
2.2.4費米國家加速器實驗室87
2.2.5勞倫斯伯克利國家實驗室92
2.2.6橡樹嶺國家實驗室99
2.2.7太平洋西北國家實驗室104
2.2.8普林斯頓等離子體物理實驗室109
2.2.9斯坦福線性加速器中心國家實驗室114
2.2.10托馬斯·傑斐遜國家加速器實驗室118
2.2.11愛達荷國家實驗室
2.3核安全類國家實驗室127
2.3.1勞倫斯利弗莫爾國家實驗室128
2.3.2洛斯阿拉莫斯國家實驗室132
2.3.3桑迪亞國家實驗室（聯盟）136
2.4其他類國家實驗室140
2.4.1國家能源技術實驗室140
2.4.2國家可再生能源實驗室144
2.4.3薩凡納河國家實驗室147
2.4.4能源部下屬的其他科研機構150
參考文獻 154
第3章美國國家航空航天局的研究中心和國家實驗室155
3.1概況156
3.1.1基礎和構成156
3.1.2起源、發展、近況和趨勢160
3.2研發為主型國家實驗室1633.2.1艾姆斯研究中心 163
3.2.2阿姆斯特朗飛行研究中心166
3.2.3格倫研究中心168
3.2.4噴氣推進實驗室171
3.2.5蘭利研究中心173
3.3研發、測控一體型國家實驗室175
3.3.1戈達德航天飛行中心176
3.3.2馬歇爾航天飛行中心
3.4發射為主型國家實驗室180
3.4.1約翰遜航天中心181
3.4.2肯尼迪航天中心183
3.4.3斯坦尼斯航天中心185
3.5其他類型的國家實驗室186
參考文獻 187
第4章聯邦政府資助的研究與發展中心和大學附屬研究中心188
4.1聯邦政府資助的研究與發展中心性質的國家實驗室189
4.1.1概況189
4.1.2起源和發展歷程195
4.2麻省理工學院林肯實驗室200
4.2.1基本情況.200
4.2.2重要成就與特色205
4.3蘭德公司209
4.3.1基本情況209
4.3.2重要成就與特色213
4.4大學附屬研究中心性質的國家實驗室220
4.4.1 大學附屬研究中心概況220
4.4.2 現有的大學附屬研究中心及其主發起者221
4.4.3 大學附屬研究中心的特性222
4.4.4 大學附屬研究中心的任務範圍223
參考文獻224
第5章美國其他類型的國家實驗室225
5.1國防部的內設型國家實驗室225
5.1.1概況225
5.1.2陸軍研究實驗室226
5.1.3海軍研究實驗室231
5.1.4空軍研究實驗室237
5.2其他國家實驗室244
5.2.1國家標準與技術研究院244
5.2.2冷泉港實驗室250
參考文獻254
下篇.美國國家實驗室的運行管理
第6章美國國家實驗室的管理體制和運行機制257
6.1概述257
6.2體繫架構258
6.2.1聯邦政府260
6.2.2各直屬部門268
6.2.3依托單位287
6.3聯邦政府監管的主要模式292
6.3.1 合同制模式—以費米國家加速器實驗室為例292
6.3.2 任務式模式—以麻省理工學院林肯實驗室為例298
6.3.3 直轄式模式—以國家航空航天局下屬
國家實驗室為例300
6.4高級研究計劃局、國防高級研究計劃局和能源部
高級研究計劃局303
參考文獻306
第7章美國國家實驗室運行管理的主要特點307
7.1內部組織架構307
7.1.1 理事會領導下的主任負責制309
7.1.2 聯邦政府直接任命的主任負責制310
7.2人事管理310
7.2.1人事制度310
7.2.2人員管理的具體細節312
7.2.3人員薪酬管理316
7.3財務與項目管理320
7.3.1經費來源321
7.3.2經費分配與使用325
7.3.3國家實驗室主導的研究與開發項目331
7.3.4經費管理監督體繫337
7.3.5經費管理輔助工具342
7.3.6經費管理總結345
7.4固定資產管理3467.4.1概況346
7.4.2框架347
7.4.3內容349
7.4.4實施353
7.5其他方面管理364
7.5.1成果和獎勵364
7.5.2技術轉讓與轉化368
參考文獻376
第8章美國國家實驗室的考核與評估377
8.1分類和特點377
8.1.1績效評估377
8.1.2國家實驗室設立評估381
8.1.3國家實驗室運行評估383
8.2評估內容385
8.3指標設計387
8.3.1通用型評估指標設計387
8.3.2對能源部國家實驗室評估的指標設計401
8.3.3對陸軍研究實驗室評估的指標設計404
8.4組織實施406
8.4.1對能源部國家實驗室非周期性評估的組織實施409
8.4.2對陸軍研究實驗室周期性評估的組織實施411
8.4.3對國家標準與技術研究院通用型評估的組織實施412
8.5結果應用413
參考文獻417
第9章美國國家實驗室的問題與對策418
9.1概述4189.1.1 聯邦資助機構對國家實驗室的管理缺乏靈活性418
9.1.2 僵化的財務管理制約了科研經費的有效使用419
9.1.3 國家實驗室與產業界之間缺乏有效的聯繫419
9.1.4 科技發展與商業化行為導致國家實驗室
越來越“短視”419
9.1.5 重大科研計劃和高層運行管理人員的雙雙缺位419
9.2國家實驗室的“煙囪型”管理及對策420
9.2.1能源部和實驗室之間的關繫存在問題421
9.2.2“煙囪式”的財務管理與“煙囪式”的組織模式423
9.2.3打破“煙囪”重新規劃經費和管理的建議428
9.3國家實驗室技術轉移存在的問題與解決途徑434
9.3.1實驗室和市場之間逐漸缺失的關聯435
9.3.2為實驗室與工業界更好合作的建議442
9.4強化國家實驗室的政策改革的總結446
9.4.1 重構征詢國會活動446
9.4.2 重構能源部、白宮管理和預算辦公室或管理局
活動征詢447
9.5對美國國家實驗室問題及其對策的進一步解讀449
參考文獻452
附件：部分縮略語453

序 言

如果說，國立科研機構是一個國家在科學領域的皇冠，那麼國家實驗室就是皇冠上為璀璨的寶石！國家實驗室是國立科研機構的重要組成部分，代表國家科研實力的水平，是國家意志在科研方面的集中體現，也是國家創新體繫的重要組成部分。
絕大多數國家實驗室在任務使命和歷史發展上都帶有濃厚的軍事、國防或國家安全相關的特征。國家實驗室主要設置在戰略必爭領域。這些領域包括重要基礎前沿研究、關繫國家競爭力和國家安全的戰略性高技術研究、重要社會公益研究、未來技術先導性研究、產業通用技術和共性技術研究、重大與關鍵科技創新平臺和基礎設施等。這些領域具有周期長、風險大、技術難度高的特點，單純依靠高校為主導的探索性研究不能解決，憑借功能比較單一、結構相對固定的科研院所不能解決，通過市場機制、任由利益驅策工業部門和私營公司亦不能解決，必須建立掌控資源的超大規模科研平臺，由國家集中投資和組織，統一規劃和計劃，纔能確保國家使命的實現，保證研究開發的連續性和穩定性。同時，由於這些研究在規模上往往非常龐大，具有體繫完備性的要求，因此需要並且隻能依靠國家持續穩定的投入和支持纔能得以維持和發展。
在發達國家，成立國立科研機構是一種普遍現像。它們在國家科學技術體繫中具有獨特的功能和地位，並發揮著其他類型機構所不可替代的重要作用。美國作為世界經濟、軍事、科技強國，國家實驗室在其國家創新體繫中占有重要地位並發揮重大作用。美國從20世紀上半葉開始，根據二戰的軍事需要，重點在能源、航天、國防基礎等領域建立國家實驗室。歷經70餘年的發展，通過多次裡程碑式的改革調整，美國國家實驗室迄今已形成一個規模龐大、結構較為合理、功能非常完備的國家實驗室體繫，在全球具有較大影響力，代表了所在領域的世界水平，為國家發展先進科學技術、提升戰略能力提供了關鍵支撐。
美國國家實驗室的緣起、發展成熟乃至存在的問題及改革策略方面的經驗和教訓對我們具有重要的啟示，在國家實驗室的建設和管理方面對我們具有重要的參考價值。本書以美國國家實驗室為研究對像，分別從其概念內涵、體繫架構、管理體制、運行機制、當前存在的問題以及未來發展策略等方面開展繫統研究，深入挖掘其本質特性，希冀從大量表觀層面的信息、資料和數據的多維度分析中，提煉和剝離美國之所以科技強大的深層次內涵，並以國人可以理解和接受的形式再加工後予以呈現。
本書從立項研究到寫作出版歷經數年、實屬不易。感謝劉仕雷同志做出的重要貢獻，他為本書的研究工作提供了深刻而專業的寶貴意見。希望本書可以為我們目前正在開展的國家實驗室論證和建設，以及後續的運行管理提供決策支持與實踐參考。