章 概 述001

節 安全生產的基本概念001

一、安全與安全生產 001

二、安全生產管理、生產安全事故及勞動保護 002

第二節 我國的安全生產現狀004

一、安全生產事故狀況 004

二、安全生產法制建設狀況 006

三、安全生產管理狀況 006

四、安全生產監督管理狀況 012

【閱讀材料】修改《安全生產法》的重要意義013

習題015



第二章 安全生產法016

節 安全生產法的產生和發展016

一、安全生產法的概念016

二、我國安全生產法的產生與發展 016

三、安全生產法的重要性 021

第二節 《安全生產法》的立法目的及調整範圍023

一、《安全生產法》的立法目的 023

二、《安全生產法》的適用範圍及調整對像 024

第三節 安全生產法律體繫026

一、安全生產法律體繫的概念及特征 026

二、安全生產法律體繫的基本構成 027

【閱讀材料1】2021 年新《安全生產法》主要修訂內容030

【閱讀材料2】新《安全生產法》中的“三個必須”的要求031

習題032



第三章 《安全生產法》的基本原則與基本制度034

節 安全生產管理方針034

一、安全生產管理方針的由來 034

二、安全生產管理方針的內容 035

三、貫徹安全生產管理方針的要求 037

第二節 《安全生產法》的基本原則039

一、《安全生產法》基本原則的概念 039

二、《安全生產法》基本原則的主要內容 039

第三節 《安全生產法》的基本制度041

一、安全生產監督管理制度 041

二、生產經營單位安全保障制度 043

三、高危生產企業安全許可制度 044

四、生產經營單位主要負責人安全責任制度 046

五、從業人員安全生產的權利和義務制度 048

六、事故應急和調查處理制度 048

七、安全生產違法行為責任追究制度 050

【閱讀材料】安全生產定律051

習題052



第四章 生產經營單位的安全生產保障053

節 生產經營單位053

一、生產經營單位的相關概念 053

二、生產經營活動 054

三、生產經營單位的安全生產條件 054

第二節 安全生產責任制055

一、安全生產責任制的概念 055

二、安全生產責任制的重要性 055

三、安全生產責任制的基本要求 056

四、安全生產責任制的主要內容 056

第三節 主要負責人的安全生產職責056

一、建立健全並落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設 057

二、組織制定並實施本單位安全生產規章制度和操作規程 058

三、組織制訂並實施本單位安全生產教育和培訓計劃 058

四、保證本單位安全生產投入的有效實施 058

五、組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制 059

六、組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案 059

七、及時、如實報告生產安全事故 059

第四節 生產經營單位的安全投入060

一、安全投入標準 060

二、安全投入資金保證 060

三、安全投入資金的使用 060

第五節 安全生產組織管理061

一、安全生產管理機構及管理人員 061

二、安全生產管理機構及管理人員設置要求 061

第六節 安全生產教育培訓062

一、安全生產教育培訓的重要性 062

二、安全生產教育培訓的法律要求 062

三、安全生產教育培訓的對像和內容 062

第七節 建設項目的“三同時”065

一、建設項目“三同時”的法律依據 065

二、建設項目“三同時”的概念及對像 066

三、建設項目“三同時”的內容及要求 066

第八節 重大危險源的安全管理068

一、重大危險源的相關概念 068

二、重大危險源控制繫統的組成 069

三、重大危險源安全管理的主要法律要求 071

四、重大危險源的辨別標準和方法 072

五、重大危險源的分級 072

六、重大危險源的安全管理 074

【閱讀材料】安全生產教育培訓的重要性075

習題077



第五章 從業人員的權利和義務079

節 從業人員安全生產保障的權利079

一、獲得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利 080

二、危險因素、防範措施和事故應急措施的知情權 081

三、安全生產管理的批評、檢舉和控告權 082

四、拒絕違章指揮和強令冒險作業權 082

五、緊急情況下的停止作業和緊急撤離權 082

第二節 從業人員的義務083

一、遵章守規，服從管理的義務 083

二、正確佩戴和使用勞動防護用品的義務 084

三、接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務 084

四、發現事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務 084

第三節 工會的權利和義務085

【閱讀材料】幾種常見的職業病典型案例及防治指南086

習題088



第六章 安全生產監督管理090

節 中國安全生產監督管理體制的發展090

一、新中國成立初期—安全生產工作體制建設的探索期 090

二、改革開放時期—安全生產監管體制的形成調整期 090

三、市場經濟初步建立時期—安全生產監管體制的初創期 091

四、中國特色社會主義新時代—安全生產監管體制的逐步完善期 091

第二節 安全生產監督管理體制092

一、安全生產監督管理的基本原則與基本特征 092

二、我國安全生產監督管理的體制 093

第三節 安全生產監督管理部門的職責095

一、負有安全生產監督管理職責部門的職責 095

二、安全生產監督管理人員的職責 096

第四節 安全生產監督管理的程序、方式與內容099

一、安全生產監督管理的程序 099

二、安全生產監督管理的方式 100

三、安全生產監督管理的內容 100

【閱讀材料】《深化黨和國家機構改革方案》（摘要）（中共中央2018 年3 月印發） 101

習題103



第七章 生產安全事故的應急救援與調查處理104

節 生產安全事故的應急救援104

一、生產安全事故應急救援的基本任務及特點 105

二、生產安全事故應急救援的相關法律法規要求 106

三、生產安全事故應急救援的管理 108

第二節 生產安全事故的調查處理113

一、生產安全事故調查處理的原則要求 114

二、生產安全事故的報告 114

三、生產安全事故的調查組織 116

四、事故原因分析 118

五、事故責任分析 124

六、事故防範措施的制定 125

【閱讀材料】江蘇響水某化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告（摘要） 127

習題130



第八章 安全生產法律責任131

節 安全生產法律責任概述131

一、安全生產法律責任的概念及其特征 131

二、安全生產法律責任的構成要件 132

三、安全生產的執法主體與責任主體 132

第二節 安全生產法律責任形式134

一、相關法律法規 134

二、安全生產行政責任 134

三、安全生產民事責任 136

四、安全生產刑事責任 137

第三節 安全生產違法行為的行政責任137

一、安全生產違法行為的種類 137

二、安全生產違法行為的行政責任追究 141

第四節 安全生產違法行為的民事責任146

一、民事賠償的類別 146

二、民事賠償的強制執行 148

第五節 安全生產違法行為的刑事責任148

一、重大責任事故罪和強令違章冒險作業罪 148

二、重大勞動安全事故罪 149

三、危險物品肇事罪 149

四、工程重大安全事故罪 149

五、消防責任事故罪 149

六、不報、謊報安全事故罪 149

第六節 安全生產糾紛解決149

一、安全生產糾紛仲裁 149

二、安全生產民事訴訟 150

三、安全生產的行政復議 150

四、安全生產行政訴訟 151

五、安全生產刑事訴訟 152

【閱讀材料】違反安全生產法律責任的典型案例153

習題156



第九章 安全生產技術標準157

節 安全生產標準概述157

一、安全生產標準的含義 157

二、安全生產標準的作用 158

三、安全生產標準頒布狀況 159

第二節 安全生產標準分類及體繫160

一、安全生產標準的分類 160

二、安全生產標準的分級 162

三、安全生產標準體繫 165

【閱讀材料】安全生產標準重要性的典型案例168

習題172



附錄174

附錄一 中華人民共和國安全生產法174

附錄二 安全生產違法行為行政處罰辦法190



參考文獻200

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，黨和政府一直高度重視安全生產工作，而安全生產依靠規範的法制秩序。《中華人民共和國安全生產法》（簡稱《安全生產法》）自2002年實施，近20 年歷經三次修正，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。自2017 年起，國務院安全生產委員會將每年12 月的周定為《安全生產法》宣傳周，由此可見，國家對於安全生產法律法規的普及和教育變得越來越重視。學習安全生產法律法規一方面可以培養和造就一支高素質、專業化的安全生產人纔隊伍，為企業的安全生產工作提供支持和服務；另一方面也可以提高生產經營單位和從業人員的安全法律意識，對預防生產安全事故，減少職業危害，都具有重要的作用。

2021 年6 月，《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》正式通過，新《安全生產法》於2021 年9 月1 日起實施。為方便讀者了解新《安全生產法》的內容，同時解決目前高職高專安全生產法律法規教材老舊短缺的實際問題，推進國家安全生產法制建設，本書編者運用多年積累的安全生產法和安全應急管理等教科研經驗，結合相關理論與實踐，編寫了此教材。本教材的主要目的在於推動新《安全生產法》的貫徹與落實，培養和造就一大批知法懂法、素質高、專業精的合格人纔。

本教材由天津渤海職業技術學院多年在教學和科研線的老師共同編寫。全書共分九章，各章的編者分別是（按編寫章節次序）：夏君（章、第二章），趙偉偉（第三章、第四章），白麗霞（第五章、第六章、第七章），孫艷麗（第八章、第九章）。全書由白麗霞統稿主編，楊永傑主審。

《安全生產法》自2002 年首次頒布之日起，就有相關專家、學者著書立說，編寫教材等，對廣大人民群眾進行宣傳教育。本教材基於2021 年新《安全生產法》進行編寫，同時參閱了部分文獻資料（詳見本書的參考文獻目錄），在此編者向文獻作者表示由衷的感謝。

由於編者水平有限，書中不妥之處在所難免，敬請讀者批評指正。



編者

2022 年3 月