了得網工業技術_長江河道疏浚砂石綜合利用管理

內容簡介

在我國積極推動長江經濟帶發展的大背景下, 疏浚砂石不僅不是廢料，而是十分稀缺的工程建設資源。為促進長江河道疏浚砂石的綜合利用，本書對長江河道疏浚砂石綜合利用管理中的若干重要問題展開了論述，主要論述內容包括: 長江河道疏浚砂石的利用及權屬安排､長江河道疏浚砂石的綜合利用與管理實踐､長江河道疏浚砂石綜合利用管理體繫､河道疏浚砂石出讓交易方式與交易機制研究､長江河道疏浚砂石出讓激勵機制研究等。本書還提出了長江河道疏浚砂石綜合利用管理政策建議，並編制了《長江河道疏浚砂石綜合利用管理辦法(試行) 建議稿》。
本書可供政府水行政主管部門､河道管理機關､航道管理部門､河道采砂管理部門､河道疏浚項目法人和承包單位等相關單位人員學習參考，也可供相關研究人員閱讀借鋻。

目錄
前言
第1 章緒論 1
1. 1 河道砂石利用及其管理 1
1. 1. 1 河道砂石及其資源化 1
1. 1. 2 河道砂石市場分析 3
1. 1. 3 河道砂石利用管理 6
1. 2 河道疏浚砂石及其綜合利用 11
1. 2. 1 河道疏浚砂石 11
1. 2. 2 疏浚砂石綜合利用 12
1. 3 河道砂石利用管理實踐與研究現狀 13
1. 3. 1 河道砂石利用管理實踐現狀 13
1. 3. 2 河道砂石利用管理研究現狀 16
1. 4 本書主要討論的問題 23目錄
前言
第1 章緒論 1
1. 1 河道砂石利用及其管理 1
1. 1. 1 河道砂石及其資源化 1
1. 1. 2 河道砂石市場分析 3
1. 1. 3 河道砂石利用管理 6
1. 2 河道疏浚砂石及其綜合利用 11
1. 2. 1 河道疏浚砂石 11
1. 2. 2 疏浚砂石綜合利用 12
1. 3 河道砂石利用管理實踐與研究現狀 13
1. 3. 1 河道砂石利用管理實踐現狀 13
1. 3. 2 河道砂石利用管理研究現狀 16
1. 4 本書主要討論的問題 23
參考文獻 25
第2 章河道疏浚砂石的利用及權屬安排 29
2. 1 河道疏浚與疏浚砂石 29
2. 1. 1 河道疏浚 29
2. 1. 2 河道疏浚砂石的屬性 31
2. 2 河道疏浚砂石的利用 34
2. 2. 1 河道砂石開采利用的特點 34
2. 2. 2 河道疏浚砂石原有處置方案 35
2. 2. 3 河道疏浚砂石的可利用性及其特點 36
2. 2. 4 河道疏浚砂石綜合利用的必要性 37
2. 3 河道疏浚砂石權屬安排的要求和原則 38
2. 3. 1 河道疏浚砂石權屬制度的內容 38
2. 3. 2 河道疏浚砂石權屬安排的要求 38
2. 3. 3 河道疏浚砂石權屬安排的基本原則 39
2. 4 河道疏浚砂石的權屬安排 40
2. 4. 1 河道砂石權屬安排現狀及問題 40
2. 4. 2 關於河道砂石權屬安排的討論 43
2. 4. 3 關於河道疏浚砂石權屬安排的討論 45
參考文獻 47
第3 章長江河道疏浚砂石的綜合利用與管理實踐 49
3. 1 長江河道疏浚砂石綜合利用實踐 49
3. 1. 1 長江河道疏浚砂石利用概況 49
3. 1. 2 現有與河道砂石利用管理相關的制度 50
3. 1. 3 河道疏浚砂石綜合利用管理制度建設的必要性 54
3. 1. 4 河道疏浚砂石管理制度建設進展 55
3. 2 長江河道疏浚砂石綜合利用典型案例 56
3. 2. 1 上海市長江口航道疏浚砂石綜合利用 56
3. 2. 2 南京以下長江12. 5m 深水航道二期工程疏浚砂石綜合利用 59
3. 2. 3 四川省長江航道疏浚砂石綜合利用 61
3. 2. 4 重慶長江九龍坡至朝天門段航道工程疏浚砂石綜合利用 63
3. 2. 5 長江安徽段､江蘇南京段碼頭疏浚砂石綜合利用 64
3. 3 長江河道疏浚砂石綜合利用管理存在的主要問題 66
3. 3. 1 疏浚砂石綜合利用管理責任主體不清晰，制度建設滯後 66
3. 3. 2 疏浚砂石綜合利用積極性不高 67
3. 3. 3 對疏浚砂石產權或出讓權在認識上存在偏差 67
3. 3. 4 長江中下遊干流河道疏浚砂石交易方式有待完善 68
3. 3. 5 疏浚砂石利用過程中各方配合上存在一定障礙 68
3. 3. 6 少數企業在借河道疏浚之名，行非法采砂之實 68
參考文獻 69
第4 章長江河道疏浚砂石綜合利用管理體繫 70
4. 1 長江河道疏浚砂石綜合利用管理總體框架 70
4. 1. 1 長江河道疏浚砂石綜合利用管理的主體 70
4. 1. 2 長江河道疏浚砂石綜合利用管理的內容 71
4. 1. 3 長江河道疏浚砂石綜合利用管理的制度建設 73
4. 1. 4 長江河道疏浚砂石綜合利用管理體繫邏輯框架 74
4. 1. 5 長江河道疏浚砂石綜合利用管理體繫構建的意義 75
4. 2 長江河道疏浚砂石綜合利用管理體繫面臨的難點 77
4. 2. 1 疏浚砂石出讓權與出讓主體的問題 77
4. 2. 2 疏浚工程與疏浚砂石利用的關繫問題 78
4. 2. 3 疏浚工程主體與疏浚砂石利用的關繫問題 78
4. 2. 4 對粒徑較小疏浚砂(泥沙) 石的出讓問題 78
4. 2. 5 疏浚砂石出讓交割中的安全問題 79
4. 2. 6 建築用疏浚砂石出讓交易方式的問題 79
4. 2. 7 疏浚工程項目法人與疏浚砂石出讓主體利益關繫問題 80
4. 2. 8 疏浚砂石出讓方對疏浚工程實施方激勵的問題 80
參考文獻 81
第5 章河道疏浚砂石出讓交易方式與機制研究 82
5. 1 交易方式相關概念 82
5. 1. 1 交易類型與交易要素 82
5. 1. 2 交易成本與交易市場 84
5. 1. 3 交易方式

前言

前言
在“ 共抓大保護，不搞大開發” 為導向推動長江經濟帶發展的戰略思想指導下，如何保證或提升長江黃金水道的通航能力，促進長江經濟帶發展，是值得研究的重要課題。
長江河道賦存豐富的砂石資源，其可作為重要的建築材料或用於吹填造地和地基填築，具有重要的經濟價值。隨著經濟社會的發展和工程建設投資規模的加大，砂石資源的市場需求不斷擴大，某些地方供不應求。滔滔長江水，挾帶泥沙向東流。這些泥沙既是河床的基礎，也給航道帶來了負面影響。因此，航道管理部門､碼頭經營主體必要時將對航道進行清淤疏浚，以改善通航條件。實施疏浚工程是保證或促進河道通航能力的重要措施，而不論是長江航道擴建疏浚，還是每年航道維護疏浚( 包括沿線碼頭港區) ，均產生大量砂石( 或淤泥) 。這些砂石若能變廢為寶進行資源化利用，對補充砂石市場需求､促進長江通航能力和長江經濟帶發展均具有重要意義。
實踐表明，在我國積極推動長江經濟帶發展的大背景下，疏浚砂石不僅不是廢料，而是十分稀缺的工程建設資源。顆料較粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可進入建築市場; 顆料較小的疏浚砂石，雖不能用作混凝土的配合料，但其可用於吹填造地或修築路基等，也具有重要的經濟價值。前言
在“ 共抓大保護，不搞大開發” 為導向推動長江經濟帶發展的戰略思想指導下，如何保證或提升長江黃金水道的通航能力，促進長江經濟帶發展，是值得研究的重要課題。
長江河道賦存豐富的砂石資源，其可作為重要的建築材料或用於吹填造地和地基填築，具有重要的經濟價值。隨著經濟社會的發展和工程建設投資規模的加大，砂石資源的市場需求不斷擴大，某些地方供不應求。滔滔長江水，挾帶泥沙向東流。這些泥沙既是河床的基礎，也給航道帶來了負面影響。因此，航道管理部門､碼頭經營主體必要時將對航道進行清淤疏浚，以改善通航條件。實施疏浚工程是保證或促進河道通航能力的重要措施，而不論是長江航道擴建疏浚，還是每年航道維護疏浚( 包括沿線碼頭港區) ，均產生大量砂石( 或淤泥) 。這些砂石若能變廢為寶進行資源化利用，對補充砂石市場需求､促進長江通航能力和長江經濟帶發展均具有重要意義。
實踐表明，在我國積極推動長江經濟帶發展的大背景下，疏浚砂石不僅不是廢料，而是十分稀缺的工程建設資源。顆料較粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可進入建築市場; 顆料較小的疏浚砂石，雖不能用作混凝土的配合料，但其可用於吹填造地或修築路基等，也具有重要的經濟價值。
早期河道疏浚作業所產生的砂石或淤泥基本上被棄置，近20 年，隨著我國經濟的發展，河道疏浚砂石應用範圍不斷擴大，疏浚砂石的利用價值逐漸顯現。然而，目前疏浚砂石利用管理還存在較大問題。一方面，各方對疏浚砂石屬性及出讓權等問題認識並不一致，疏浚砂石資源化利用的管理模式還不夠明確，借航道疏浚之名行非法采砂之實的現像時有發生，擾亂了正常的長江河道采砂管理秩序，導致國有資產流失。另一方面，對水行政主管部門，因缺乏疏浚砂石資源化利用管理的相關法規依據，管理難以把控，操作難度較大。在現行河道管理､長江河道采砂管理的相關制度中，對疏浚砂石綜合利用問題沒有明確而具體的規定。因而沿長江各地，以及疏浚工程相關參與各方對疏浚砂石利用問題的認識並不一致，管理方法也不統一。對航道疏浚工程項目法人和施工單位，並不能從疏浚砂石綜合利用中得到收益，反而為此影響施工效率，因此其積極性也不高。
當前，如何對疏浚砂石資源化利用進行有效管理，是亟待深入研究的重要課題。
針對上述問題，本書作者在開展廣泛調查的基礎上，對相關問題進行了深入探討，主要包括河道疏浚砂石的利用及權屬安排､河道疏浚砂石綜合利用實踐及典型案例分析､河道疏浚砂石的綜合利用管理體繫､河道疏浚砂石出讓交易方式和交易機制､長江河道疏浚砂石出讓激勵機制，以及河道疏浚砂石利用管理政策建議等，並編制了《長江河道疏浚砂石綜合利用管理辦法( 試行) 建議稿》。期望上述研究成果能為河道疏浚砂石綜合利用提供指導。
河道疏浚砂石的綜合利用與管理是近幾年來提出的新課題，相關研究十分鮮見。本書是筆者近年來參與水利部公益性行業科研專項項目､長江水利委員會河道采砂管理局相關研究課題成果的總結，並不能涵蓋河道疏浚砂石利用與管理的所有內容。參加本書資料搜集､整理分析工作的，還有馬天宇､翟武娟､陳晨､盧曉丹､冷向南､林欣､周琬藝和淦雪晴。限於筆者學識，疏漏之處在所難免，懇請同仁們批評指正。
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