序言(王浩)

前言

章 上海市水資源統計和核算體繫概述

節 水資源核算概述

第二節 上海市水資源統計和核算體繫研究項目的設計和實施

第三節 上海市水資源統計和核算體繫的主要特點

第二章 2005年上海市水資源核算試算

節 試算目的與任務

第二節 試算賬戶內容

第三節 試算結論和建議

第三章 上海市水資源統計分類體繫研究

節 涉水對像分類名稱及代碼研究

第二節 涉水對像分類統計及統計表設計

第四章 上海市水資源統計和核算信息采集和應用體繫

節 信息采集和應用體繫的現狀和繫統設計

第二節 信息采集和應用體繫的表式和采集規範

第五章 實物量賬戶

節 實物量供給使用表概述

第二節 2007年用水情況典型調查

第三節 賬戶編制過程

第四節 核算成果及分析

第六章 排放賬戶

節 排放賬戶概述

第二節 賬戶編制過程

第三節 核算成果及分析

第七章 混合和經濟賬戶

節 混合和經濟賬戶概述

第二節 上海市水資源混合和經濟賬戶的技術規程

第三節 核算成果及分析

第八章 資產賬戶

節 資產賬戶概述

第二節 編制過程

第三節 核算成果及分析

第九章 質量賬戶

節 質量賬戶概述

第二節 編制過程

第三節 核算成果及分析

第十章 水資源綜合評估體繫

節 水資源評估體繫設計的原則、目標和框架

第二節 2007年上海市水資源評估

第三節 評估結論和建議

第十一章 水資源白皮書

節 上海市水資源的基本情況

第二節 上海市水資源利用情況

第三節 落實國家嚴格水資源管理制度的前進方向

第四節 編制說明

第十二章 2007年上海市水資源社會循環分析

節 水資源社會循環概述

第二節 2007年水資源物質流分析

第三節 2007年水資源價值流分析

第十三章 水資源統計和核算信息繫統

節 繫統概述

第二節 需求分析

第三節 繫統設計

第四節 繫統實現

主要參考文獻

附錄 上海市水資源統計和核算部分基礎表表式

章 上海市水資源

統計和核算體繫概述

節 水資源核算概述

一、水資源核算的由來

隨著人口增長和經濟社會的快速發展，能源危機、水危機、環境污染、

生態惡化等一繫列資源環境問題日益凸顯，然而傳統的統計核算方法無法真

實反映伴隨經濟發展過程出現的這些負面問題，不能客觀反映人類社會在其

發展過程中所付出的綜合成本和所取得的真實效益。在此情況下，聯合國開

始研究建立綜合環境經濟核算。在現有的國民經濟核算的基礎上，考慮人類

活動對自然資源與環境的影響，將經濟活動中自然資源的耗減成本與環境污

染代價予以合理扣除，進行資源、環境、經濟綜合核算，這樣不僅能體現顯

性的投入產出關繫，而且能體現隱性的負面影響，形成一套能夠全面真實地

描述資源環境與經濟活動之間的內在聯繫，提供水資源繫統和經濟繫統水量

及伴隨的經濟信息的核算體繫。

自20世紀70年代起，世界上許多國家相繼開展了資源環境經濟核算理

論方法的研究與實踐方案的探索。目前，澳大利亞、加拿大、法國、英國、

德國、芬蘭、挪威、日本、菲律賓、印度尼西亞等20多個國家自主或在國際

組織的幫助下開展了一些研究工作。例如，挪威開展了能源核算研究，澳大

利亞開展了環保支出核算研究，印度尼西亞開展了森林、石油和土地資源核

算研究等。我國雖然在20世紀80年代就開展了類似的研究和試點工作，但

尚無法與目前國際上的核算基礎理論與基本方法相提並論。進入21世紀，我

國纔真正開始了資源核算方面的工作。國家統計局試編了2000年全國土地、

森林、礦產、水資源實物量核算表；與挪威統計局合作，編制了中國能源生

產與使用賬戶；與原國家環境保護總局（簡稱國家環保總局）、國家林業局、

水利部合作開展環境核算、森林資源核算、水資源核算問題研究等。由於其復

雜性，到目前為止，綜合環境經濟核算仍然處於研究和探索階段，世界上還沒

有一個國家建立起完善的綜合環境經濟核算制度，沒有一個國家提出過完整的

資源耗減成本和全部環境損失成本的分析成果。其中很重要的原因就是很多資

源耗減成本和環境損失成本很難估價，資源、環境、經濟之間的實物量和價值

量的流動關繫難以量化。另外一個重要的原因就是資源環境中包含的多種要素

與經濟體繫的聯繫具有多種模式且存在相互影響，這增加了核算的難度。較為

切實有效的方法是針對經濟發展中突出、迫切需要解決的資源環境問題，

基於現有核算方法和統計基礎，分階段循序漸進地開展分專題核算。

水資源核算是要按照綜合環境經濟核算的基本框架，針對水資源本身及

涉水經濟活動進行綜合核算，其基本思路是把水信息和經濟信息按照兼容的

方式結合起來，以便同時從水供給和經濟社會對水的需求角度做出綜合考量，

為宏觀決策提供科學、全面的綜合信息支持，使水資源決策者可以估計到其

決策對經濟社會產生的影響，使經濟決策者明確意識到其經濟活動規模和方

式通過取水和廢污水排放對水資源和水環境產生的長期影響。

二、水資源核算的作用與意義

自20世紀80年代以來，聯合國統計司在SEEA的框架下開展了SEE-

AW的研究工作，制定了《水資源核算手冊》，確定了水資源核算方法，並在

多個國家開展了核算研究，取得了較為豐富的經驗和顯著的成果。

水資源環境經濟核算作為水資源綜合管理的有效工具，其作用主要體現

在以下四個方面。

（1）將以往分布在不同部門的水信息彙集到同一個繫統平臺上，通過統

一的概念、定義、分類、計算方法，獲取協調一致的數據信息。

（2）水資源實物量核算，能夠為不同層次管理者提供在多用戶情況下的

用水、排水及污染物排放等統一的信息，並將此信息與所涉及的經濟活動聯

繫起來。

（3）涉水活動的經濟核算，有助於水資源開發利用部門合理地核算供水

成本，正確評價水資源基礎設施潛在的經濟價值和利潤，有助於政府分析各

種涉水經濟機制在水資源管理活動中的作用，利用市場機制促進水資源高效

利用和水環境保護。

（4）從水資源流量到存量的全面核算，可以從供求關繫上全面反映水資

源可利用量與當期用水量之間的關繫，從而為制訂區域或流域水資源開發利

用規劃提供有效的依據。因此，通過水資源核算，可以全面、客觀地評價水

資源對經濟社會發展的貢獻及經濟社會發展對水資源與水環境的影響，評價

水資源的可持續發展潛力；有助於確立水資源的有償使用制度，提高水資源

管理效率，建立現代水利統計體繫，為綠色國民經濟核算提供基礎，也為全

面衡量水資源要素在國家、流域及區域的宏觀調控指標方面發揮的作用提供

基礎信息分析平臺。

SEEAW研究的目的是建立起一套適合中國國情和水情，又與國際接軌

的水資源環境經濟綜合核算體繫。通過研究經濟活動對環境中水資源存量、

流量和質量變化造成的影響，形成全面反映水資源開發利用、節約保護和管

理與國民經濟發展的關繫的數量化平臺，並通過水資源的經濟價值評估，為

提高水利公共服務水平和社會管理能力提供權威和可靠的數據支撐，為優化

國民經濟產業布局、促進經濟發展方式轉變提供宏觀決策依據。該項目對促

進水資源可持續利用，加強水資源綜合管理具有重要意義。

（1）SEEAW提供一個綜合各部門涉水信息、用於提煉分析水與國民經

濟要素指標的標準化信息繫統。涉水信息通常由承擔特定管理職能的不同政

府部門（比如水利部門、環保部門、建設部門等）收集、分析和發布。為了

不同目的收集某方面數據時，所采用的定義和分類經常不一致，從而造成數

據的偏差；同樣，在數據收集時也可能遺漏一些重要的水信息。SEEAW把

不同來源的信息放在一個具有共同的概念、定義和分類的綜合繫統中加以分

析，可以找出數據之間的矛盾及差異，使數據收集繫統更為有效和協調。

（2）SEEAW清晰反映水在環境和經濟體之間及經濟體內部的運移流動

過程。SEEAW全面反映不同用途的水量及在生產過程中所產生的廢水量和

排放量，反映生產生活各部門的用（排）水強度、用水效率及取（排）水對

環境的壓力等指標，使管理者全面了解水資源在經濟社會活動中的使用狀況

及對環境的影響，為水資源綜合管理提供數據支撐，促進水資源合理配置，

提高水資源的利用效率和效益。

（3）SEEAW提供水活動所產生的價值量信息。SEEAW全面反映水利

水務單位的投融資關繫、財務收支、投入產出、成本效益、固定資產形成，

為供水業和排水業的成本構成分析提供相關信息。因此，水資源環境經濟核

算賬戶能夠用於構建經濟模型，評價建設新的基礎設施可能的成本和效益，

結合污水和污染物的排放信息及污水處理設施的處理能力，為管理者提供必

要的基礎信息，為開展環境保護和投資活動提供指導。

（4）SEEAW反映涉水部門之間的經濟關繫。SEEAW既可以提供為供

水和排水設施所支付的費用信息，也可以提供為獲得許可支付的水資源費或

排污付費的信息，還可以提供經濟體中再利用水量的信息，即水在使用後，

又供給其他用戶進一步使用。SEEAW為政策制定者提供了一個數據庫，用

於分析實行新的經濟政策對水資源利用產生的影響。

我國經濟正處於快速增長過程中，水資源供給和水環境質量都承受著

巨大壓力。因此，如何結合現有國民經濟核算基礎和水資源統計基礎，抓

緊研究和建立水資源核算制度及體繫框架，以支持可持續水資源管理，服

務於資源節約和環境友好型社會建設，已成為當前一項十分重要而緊迫的

任務。它不僅可以提供有關水資源及其與經濟關繫的綜合信息，還將有助

於提升現有水利統計體繫，並為國家建立和完善綠色國民經濟核算體繫提

供經驗。

三、中國水資源環境經濟核算研究進展

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要

控制性因素。為貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，

促進節水型社會建設，實現水資源可持續利用，在綠色國民經濟核算體繫中，

研究和建立水資源核算制度及體繫框架，已成為當前一項十分重要而緊迫的

任務。為此，水利部、國家統計局決定在聯合國統計司的技術支持和項目合

作基礎上，聯合開展水資源核算體繫研究和試點工作。

水利部、國家統計局聯合確立的中國水資源環境經濟核算總體目標：借

鋻國際上的先進經驗，結合我國具體情況，在“十一五”期間初步建立符合

中國國情的水資源核算基本框架。具體目標：研究提出中國水資源核算體繫

框架；開展流域、區域水資源核算試點；提出相應的政策應用領域和工作機

制；為建立水資源統計核算制度提供基礎和依據。

從2005年起，經過兩年時間的前期準備、三年時間的實施，中國水資源

環境經濟核算從學習了解和掌握聯合國提出的核算體繫及世界上其他國家取

得的國際經驗出發，制定了中國水資源環境經濟核算目標、原則、任務及內

容，通過實施試點試算工作、在技術難點上進行專題研究和重點攻關，取得

了如圖1-1所示的研究成果體繫。這些成果不僅為水利部門進行水資源核算

工作、推動水利統計及實施嚴格的水資源管理提供了基礎信息支撐，也為

其他部門進行其他資源的核算工作提供了較為完整的經驗，可供其借鋻和

參考。

第二節 上海市水資源統計和核算體繫

研究項目的設計和實施

一、統計核算體繫研究的目標和路線

2007年7月，水利部和國家統計局在《關於水資源核算體繫研究項目任

務書的批復》（水規計〔2006〕368號）中提出開展流域和區域的試點工作，

隨後確定上海市和北京市為全國開展水資源核算的兩個試點核算行政區，這

兩個城市所在的太湖流域和海河流域被確定為試點核算流域。

上海市作為中國開展水資源核算試點的兩個行政區之一，歷年來十分注

重水資源基礎管理和調查統計工作，已經先後開展了全市水資源普查、供水

管網普查、排水管網普查、河道普查、水環境污染源調查、能效手冊的編制

等相關研究和實踐工作，與水資源核算相關的基礎工作扎實，相關統計工作

也比較完善，具有開展試點的有利條件和機構保障，核算成果可以為我國其

他省市開展水資源核算提供經驗和參考。

上海市水資源核算項目的關注點：在水利部、國家統計局和聯合國專家

的指導下，在充分調研國內外水資源核算體繫的基礎上，學習和借鋻聯合國

《綜合環境與經濟核算手冊》和《水資源核算手冊》，結合上海市水資源和水

環境實際情況，研究提出適合上海市的水資源核算體繫框架，並據此編制

《上海市水資源統計和核算體繫項目總體方案》和《上海市水資源統計和核算

體繫項目技術方案》，以此開展水資源實物量和價值量核算研究，重點關注

“有多少水，水用在哪裡，能否可持續利用，水及其輸配設施的費效分析，水

的分配和管理，實現水資源利用過程中的實物量和價值量分析，以科學認識

水資源的可持續發展”問題，提出研究成果，並初步構建上海市水資源統計

和核算體繫，為上海市水資源綜合管理、建設節水型社會提供技術指導，為

節能減排和國民經濟運行提供分析服務，從而為實現上海“四個率先”和

“四個中心”的建設提供水資源的保障。

《上海市水資源統計和核算體繫項目總體方案》和《上海市水資源統計和

核算體繫項目技術方案》在反復討論和經專家審查的基礎上，報請國家水資

源核算項目組審核後，水利部以水規計〔2008〕201號文件批復了項目的審查

意見。

針對上海市水資源特點、實際情況和現有數據資料，根據聯合國《綜合

環境經濟核算操作手冊》和《水資源核算手冊》，從2007年至今，我們通過

實施上海市2005年試點試算工作，開展“上海市涉水對像分類名稱及代碼”、

“上海市水資源統計和核算信息采集和應用體繫”、“上海市水資源統計和核算

混合和經濟賬戶技術規程”等專題研究，進行了上海市2007年水資源統計和

核算的實物量賬戶、排放賬戶、混合和經濟賬戶、資產賬戶、質量賬戶的研

究和編制工作，並完成了“上海市水資源評估體繫”、“上海市水資源白皮書”

和“上海市水資源統計和核算信息繫統”的統計和核算成果的應用研究。項

目技術路線如圖1-2所示。