《中國交通運輸發展報告》（以下簡稱《年度報告》）始自2016年，是國家發展和改革委員會基礎產業司與綜合運輸研究所結對推進工作協議的果實，自2017年開始，由國家發展和改革委員會綜合運輸研究所編著出版。《年度報告》融數據文獻的資料性與分析研究的學術性為一體，《年度報告（2022）》更加聚焦2022年發展特點，進行了探索創新。聚焦交通運輸發展特點，描摹“十四五”時期交通物流規劃體繫、交通運輸領域統籌疫情防控和經濟社會發展等關鍵領域的主要情況，並在中歐班列、“絲路海運”等部分強化資料支撐，以期用有限篇幅更全面展現2021年交通運輸發展全景，幫助讀者在鳥瞰全貌的同時深化對熱點問題的認識。

全面掌握行業發展年度基本情況，捕捉產業發展先機，不可不讀《中國交通運輸發展報告（2022）》：

• 綜合評述 “十四五”首年交通運輸發展良好開局


• 全面呈現 2021年交通運輸發展全景 行業重要統計數據


• 前景瞭望 2022年交通運輸發展總基調


• 繫統梳理 四大板塊綜合交通運輸體繫構建 京津冀、長三角、粵港澳交通運輸發展  中歐班列邁向高質量發展新階段  “絲路海運”建設發展成效明顯


• 完整收錄 《“十四五”現代綜合交通運輸體繫發展規劃》《公路“十四五”發展規劃》《水運“十四五”發展規劃》《“十四五”民用航空發展規劃》等行業重大發展政策

目 錄

第一章 “十四五”首年交通運輸實現良好開局

一、“十四五”交通物流規劃體繫基本建立

（一）綜合交通運輸體繫及行業發展規劃陸續發布

（二）首次發布現代流通體繫及專業物流五年發展規劃

（三）強化重點區域和領域規劃指導

（四）引領交通運輸發展路徑優化升級

二、圍繞人民滿意保障有力交通強國建設取得新進展

（一）鞏固交通運輸脫貧攻堅成果

（二）推進城市群都市圈交通運輸一體化發展

（三）加快形成綠色低碳運輸方式

（四）加強交通從業人員權益保障

（五）加快推動智能創新發展

三、交通運輸服務統籌疫情防控和經濟社會發展

（一）固定投資高位完成有效拉動經濟增長

（二）交通運輸領域疫情防控響應保障水平提升

（三）運輸服務供給能力持續完善

四、交通運輸行業運行總體平穩

（一）旅客運輸復蘇緩慢，出行需求尚未得到有效釋放

（二）貨運運輸持續走高，生產生活需求保障整體有力

（三）快遞件量維持較高增速，進入“千億時代”

（四）港口吞吐量保持高位，長三角港口吞吐量超越1億標箱

五、多措並舉支撐國際產業鏈供應鏈穩定

（一）國際貨物運輸規模持續增長，國際海運供需結構失衡問題凸顯

（二）國際運輸保障能力持續增強，運輸服務組織模式更加多樣

第二章 交通基礎設施投資規模保持高位較快增長

一、交通建設再發力，投資規模再創新高

（一）鐵路建設穩步推進，高鐵營業裡程達4萬公裡

（二）公路投資建設提速，高速公路裡程近17萬公裡

（三）水運建設進一步加快，港航設施質量穩步提升

（四）民航建設投資超10，新建機場投產加快

（五）城軌運營城市不斷擴容，投產新線裡程維持高位

二、國家和地方重大交通建設項目批復有序推進

（一）國家鐵路批復項目進一步向高速鐵路傾斜

（二）一批水運項目可行性研究報告獲地方批復

（三）三個支線機場獲批復且同步開工建設

三、城際鐵路和市域（郊）鐵路批復裡程近4000公裡、投資規模超過90

四、述評：交通基礎設施成為穩投資重要陣地，全年投資規模達到歷史最高水平，結構性矛盾需要引起關注

（一）交通投資建設扎實推進，全年投資規模達到歷史最高水平

（二）傳統領域建設投資壓力增大，債務問題需要引起高度重視

（三）綠色化和智能化等領域成為投資熱點，增長空間仍然較大

第三章 區域綜合交通運輸體繫加快服務和融入新發展格局

一、四大板塊綜合交通運輸體繫加快構建

（一）交通設施網絡規模穩步增長

（二）各版塊客貨運輸量同比有明顯提振

（三）區域重大項目平穩有序推進

二、三大重點區域交通發展質量持續提升

（一）京津冀地區交通協同保障能力加強

（二）長三角地區軌道交通融合發展力度加大

（三）粵港澳大灣區交通運輸聯通水平不斷提升

三、中歐班列邁向高質量發展的新階段

（一）中歐班列歷經三個發展階段

（二）2021年中歐班列發展再創佳績

（三）中歐班列高質量發展突出五大著力重點

四、“絲路海運”建設發展取得明顯成效

（一）“絲路海運”發展背景及意義

（二）航線網絡快速增長，國際合作穩步推進

（三）港口建設步伐加快，多式聯運穩步發展

（四）制度創新降本增效，標準引領服務提升

第四章 2022年交通運輸堅持穩中求進總基調

一、2022年1—4月交通運輸發展情況

（一）交通固定資產投資維持高位

（二）旅客運輸低位運行

（三）貨運物流保通保暢扎實推進

（四）貨運價格指數波動回落反映深度調整趨勢

二、2022年影響交通運輸發展的主要因素

（一）運輸安全重要性進一步凸顯

（二）疫情走向不確定制約作用突出

（三）運輸需求新特點新變化和運輸供給適配調整

三、2022年交通運輸發展研判

（一）繼續扎實支撐統籌疫情防控和經濟社會發展要求

（二）嚴守交通運輸安全發展紅線

（三）適度超前推進交通運輸基礎設施建設

（四）積極順應新需求新業態發展需要拓展新發展空間

第五章 重大問題研究

一、2021年我國國際集裝箱航運物流網絡現狀和發展趨勢

（一）我國國際集裝箱航運物流網絡加快適應新發展格局要求

（二）新冠疫情等重大事件對我國國際集裝箱航運物流網絡發展影響深遠

（三）我國國際集裝箱航運物流網絡需要著眼於兩大優化調整方向

（四）提升我國國際集裝箱航運物流網絡能力需要三類主體協同發力

二、2021年全國36個中心城市“出行即服務（MaaS）”發展環境成熟度指數

（一）“出行即服務”模式的內涵和功能

（二）開展“出行即服務”發展環境成熟度指數研究的背景和目標

（三）構成“出行即服務”發展環境成熟度指數的指標和數據

（四）我國城市“出行即服務”發展環境成熟度指數得分情況

附 錄

附錄一 主要統計數據

一、我國經濟社會發展主要指標

二、基礎設施指標

三、交通投資完成情況

四、全社會運輸生產完成情況

五、全社會交通運輸裝備擁有情況

六、其他交通運輸行業發展評價指標

附錄二 重大政策

“十四五”現代綜合交通運輸體繫發展規劃

公路“十四五”發展規劃

水運“十四五”發展規劃

“十四五”民用航空發展規劃

附錄三 重大項目

杭紹臺高速鐵路開通運營

附錄四 綜合運輸研究所國家高端智庫介紹

前 言

《中國交通運輸發展報告》（以下簡稱《年度報告》）始自2016年，是國家發展和改革委員會基礎產業司與綜合運輸研究所結對推進工作協議的果實，自2017年開始，由國家發展和改革委員會綜合運輸研究所編著出版。《年度報告》融數據文獻的資料性與分析研究的學術性為一體，基本出發點是使相關機構和個人了解交通運輸發展的年度基本概況。在《年度報告》編制前期階段，我們深入分析了類似年度報告的特點，在此基礎上明確了本書主要內容、主要框架，重點體現了研究範圍的綜合性、資料內容的全面性和報告內容的觀點性等特點。

《年度報告（2022）》在延續以往框架思路的同時，聚焦2022年發展特點，進行了探索創新。優化內容呈現模式，緊緊圍繞2021年全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年和“十四五”開局之年的基本前提，繼續以發展成就、改革政策、交通建設、區域發展、發展展望和附錄等為主要框架，聚焦交通運輸發展特點，描摹“十四五”時期交通物流規劃體繫、交通運輸領域統籌疫情防控和經濟社會發展等關鍵領域的主要情況，並在中歐班列、“絲路海運”等部分強化資料支撐，以期用有限篇幅更全面展現2021年交通運輸發展全景。深化內容研究性，新增加“重大問題研究”章節，摘錄運輸所盧越博士圍繞國際集裝箱運輸、李衛波博士圍繞城市交通“出行即服務”的研究成果，既回應2021年熱點問題，又體現國際航運發展趨勢和國內主要城市交通運輸發展特點，幫助讀者在鳥瞰全貌的同時深化對熱點問題的認識。《年度報告（2022）》的編寫得到了國家發展改革委基礎設施發展司和地方發展改革部門的大力支持，這是本書順利完成的重要基礎。

本書從宏觀視角較為繫統客觀全面地總結了2021年交通運輸發展情況，分行業、分區域對交通運輸特點進行了分析，並對2022年交通發展趨勢予以展望。本書較完整地梳理了“十四五”時期交通物流政策體繫和交通運輸其他領域宏觀進展，可為各級政府部門、研究機構和交通企業提供重要參考，也是社會各界了解中國交通運輸行業發展狀況的重要讀物。書中各項統計數據未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

囿於成書時間、資料收集渠道、編寫人員水平，缺陷與錯誤在所難免。敬請廣大讀者批評指正，我們將加倍努力，使《年度報告》越辦越好。

一、四大板塊綜合交通運輸體繫加快構建

按照地理位置，全國31個省份劃分為東北地區、東部地區、中部地區、西部地區四大板塊。

東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江3個省，國土面積78.8萬平方公裡，占全國的8.2%。2021年東北地區生產總值達456，比上年下降10.6%。常住人口9729.4萬人，比上年減少1.2%。

東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省（直轄市），國土面積91.6萬平方公裡，占全國的9.5%。2021年東部地區生產總值達5921，增長12.6%。常住人口56605.9萬人，比上年增加0.2%。

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個省，國土面積102.8萬平方公裡，占全國的10.7%。2021年中部地區生產總值達250132，增長12.5%。常住人口36445.9萬人，比上年減少0.1%。

西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆十二個省（自治區、直轄市），國土面積687.9萬平方公裡，占全國的71.6%。2021年西部地區生產總值達255642，增長19.9%。常住人口38478.8萬人，比上年增加0.5%。

（一）交通設施網絡規模穩步增長

2021年，全國交通基礎設施建設總體呈現快速發展態勢，尤其是高速鐵路及高速公路等高等級交通基礎設施建設進一步加速，區域路網結構持續優化。其中東部地區高速鐵路新增裡程占全國新增設施的50.2%，居各板塊之首；西部地區高速公路新增裡程占全國新增設施的41.1%，民航機場數量占全國的50.4%，均居各板塊之首。

2021年，東北、東部、中部和西部地區鐵路營業裡程占比分別為12.4%、24.5%、22.8%和40.3%，西部地區占比最大；高速鐵路裡程占比分別為11.6%、34.9%、28.1%和25.4%，東部地區占比最大；公路通車裡程占比分別為7.8%、22.8%、27.3%和41.1%，西部地區占比最大；高速公路裡程占比分別為7.8%、28.1%、22.9%和41.1%，西部地區占比最大；民航運輸機場數量占比分別為10.9%、22.6%、16.1%和50.4%，西部地區占比最大（見圖3-1和表3-1）。

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是加快建設交通強國的開局之年，全國交通基礎設施建設總體呈現快速發展態勢，尤其是高速鐵路以及高速公路等高等級交通基礎設施建設進一步加速，區域路網結構持續優化。2021年新開通運營7個民航運輸機場，其中中部地區新開通4個，東部地區新開通2個，西部地區新開通1個，中西部地區依然是民航運輸機場建設的重點地區。

1.東北地區高速鐵路通車裡程快速增長

2021年，東北地區鐵路營業裡程超過1.8萬公裡，同比增長4.4%，其中，設計時速250公裡以上的高速鐵路裡程約達4102.0公裡，較去年增長16.7%（見表3-2）。東北地區鐵路網密度約為每萬平方公裡238.6公裡，其中高速鐵路網密度約為每萬平方公裡52.0公裡。

東北地區公路通車裡程約達41.2萬公裡，同比增長1.5%，其中，高速公路約達1.3萬公裡，同比增長0.1%（見表3-2）；東北地區公路網密度約為每萬平方公裡5228.4公裡，其中高速公路網密度約為每萬平方公裡167.0公裡。

東北地區已建成的民航運輸機場達27個，其中投入運營的有27個，民航機場密度為0.3個/百萬平方公裡。

2.東部地區快速交通網絡設施顯著增長

2021年，東部地區鐵路營業裡程達3.7萬公裡，同比增長5.2%，其中，設計時速250公裡以上的高速鐵路裡程達12342公裡，同比增長14.1%（見表3-3）。東部地區鐵路線網密度約為每萬平方公裡405.2公裡，其中高速鐵路網密度約為每萬平方公裡134.8公裡。

東部地區公路通車裡程達120.5萬公裡，同比增長1.1%，其中，高速公路達4.7萬公裡，同比增長2.8%（見表3-3）。東部地區公路線網密度約為每萬平方公裡13162.2公裡，其中高速公路網密度約為每萬平方公裡516.9公裡。

東部地區已建成的民航運輸機場達56個，其中投入運營的有56個，民航機場密度為每萬平方公裡0.6個。

3.中部地區民航機場建設加快

2021年，中部地區鐵路營業裡程達3.4萬公裡，同比增長3.2%，其中，設計時速250公裡以上的高速鐵路裡程達9953公裡，同比增長7.9%（見表3-4）。中部地區鐵路線網密度約為每萬平方公裡336.4公裡，其中高速鐵路網密度約為每萬平方公裡96.9公裡。

中部地區公路通車裡程達143.9萬公裡，同比增長3.4%，其中，高速公路達3.8萬公裡，同比增長2.6%（見表3-4）。中部地區公路線網密度約為每萬平方公裡14010.7公裡，其中高速公路網密度約為每萬平方公裡375.5公裡。

中部地區已建成的民航運輸機場達40個，其中投入運營的有40個，民航機場密度為每萬平方公裡0.4個。

4.西部地區航運設施快速建設

2021年，西部地區鐵路營業裡程約達6.1萬公裡，同比增長1.8%，其中，設計時速250公裡以上的高速鐵路裡程約達8983公裡，同比增長2.3%（見表3-5）。西部地區鐵路網密度約為每萬平方公裡88.9公裡，其中高速鐵路網密度約為每萬平方公裡13.1公裡。

西部地區公路通車裡程約達222.3萬公裡，同比增長1.7%，其中，高速公路約達6.9萬公裡，同比增長11.1%（見表3-5）；西部地區公路網密度約為每萬平方公裡3232.5公裡，其中高速公路網密度約為每萬平方公裡100.5公裡。

西部地區已建成的民航運輸機場達125個，其中投入運營的有125個，民航機場密度為0.2個/百萬平方公裡。（見表3-5）。

（二）各版塊客貨運輸量同比有明顯提振

1.東北地區客運量出現小幅回升，貨運量出現小幅下降

2021年，東北地區公路客運量約達到3.7億人，同比下降18.3%。公路貨運量約達到24.2億噸，同比增加14.1%。沿海規模以上港口貨物吞吐量約達7.8億噸，同比下降3.9%，其中集裝箱吞吐量約為1135萬TEU，同比下降13.4%。內河規模以上港口貨物吞吐量約達396萬噸，同比增長43.0%。民航機場旅客吞吐量約達5462.0萬人，同比下降增加10.8%，貨郵吞吐量約達52.3萬噸，同比下降8.4%（見表3-6）。

總體來看，東北地區客運量出現小幅回升，貨運量出現小幅下降。客運方面，東北地區在民航機場數量維持不變的情況下，旅客吞吐量同比增加了10.8%，旅客運輸雖繼續受新冠肺炎疫情影響，但民航方式已體現出一定的回升態勢。貨運方面，除內河和公路兩種運輸方式外，其他方式貨運量均出現不同程度下降。

2.東部地區客貨運量普遍出現小幅增加

2021年，東部地區公路客運量約為17.1億人，同比下降29.9%。公路貨運量141.5億噸，同比增長11.2%。沿海規模以上港口貨物吞吐量約為88.2億噸，同比增長5.5%，集裝箱吞吐量約為23197萬TEU，同比增長7.3%。內河規模以上港口貨物吞吐量約為36.8億噸，同比增長6.3%，集裝箱吞吐量約為2410萬TEU，同比增長10.5%。民航機場旅客吞吐量約達4.4億人，同比增長3.6%，貨郵吞吐量達1298萬噸，同比增長11.2%（見表3-7）。

總體來看，東部地區除公路客運外，其它方式客貨運輸均出現不同幅度增長。其中公路客運量同比下降29.9%，是四大板塊中降幅最為明顯的區域。公路貨運量同比上漲11.2%，民航機場貨郵吞吐量同比上漲11.2%，增幅均較為明顯，貨物運輸平穩向好。同時隨著航道通航條件的持續改善，大型海輪喫水增加、實載率提高和航運成本下降，東部地區沿海及內河規上港口貨物吞吐量繼續穩定增長。

3.中部地區不同方式貨運量全面提升

2021年，中部地區公路客運量約為13.2億人，同比下降25.0%。公路貨運量114.1億噸，同比增長36.1%。內河規模以上港口貨物吞吐量約為14.6億噸，同比增長17.2%，集裝箱吞吐量約為650萬TEU，同比增長15.0%。民航機場旅客吞吐量約達1.1億人，同比增長11.3%，貨郵吞吐量達159萬噸，同比增長15.9%（見表3-8）。

總體來看，中部地區不同方式貨運量全面提升，公路及民航貨運量提升幅度較大。其中公路貨運量同比增長36.1%，民航機場貨郵吞吐量同比增長15.9%，增幅較為明顯，均是四大板塊中增幅最高的區域。同其他區域類似，中部地區公路客運量持續下降，民航旅客吞吐量持續上升，一定程度上說明了我國快速客運服務體繫的加快形成。

4.西部地區港口貨物吞吐量增長明顯

2021年，西部地區公路客運量約達到16.8億人，同比下降24.8%。公路貨運量約達到111.5億噸，同比增長14.6%。沿海規模以上港口貨物吞吐量約達3.6億噸，同比增長21.2%，其中集裝箱吞吐量約為601萬TEU，同比增長19.0%。內河規模以上港口貨物吞吐量約達42312.0萬噸，同比增長18.7%，集裝箱吞吐量為278.0萬TEU，同比增長9.4%。民航機場旅客吞吐量約達29682.5萬人，同比增長6.4%，貨郵吞吐量約達272.8萬噸，同比增長8.3%（見表3-9）。

總體來看，西部地區各方式客戶運量普遍有回升，僅公路客運量同比出現下滑。其中，西部地區沿海規模以上港口貨物吞吐量同比上漲21.2%，內河規模以上港口貨物吞吐量同比上漲18.7%，增幅較為明顯，均為四大板塊中增幅最高的區域。說明西部地區航運主通道和主樞紐港口的建設，顯著改善了西部地區的水運條件，提升了西部地區水上運輸的質量和效率。

（三）區域重大項目平穩有序推進

1.鐵路建設項目科學有序推進

2021年，鐵路部門按照“保開通、保在建、保開工”的順序，科學配置建設資源，加強施工組織和調度，加速推進多個重點項目建設。具體來看，鄭萬高鐵重慶段建設完成、玉磨鐵路建成通車；中衛至蘭州高鐵、包頭至銀川高鐵、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設；積極推進中衛至平涼鐵路擴能改造、銀川經綏德至太原高鐵、蘭合鐵路等項目全面開工。

其中玉磨鐵路作為“泛亞鐵路”中線的一段，位於雲南省南部地區，北接昆玉鐵路玉溪站，向南經普洱市、西雙版納州，至中老邊境口岸磨憨，與在建的中老鐵路老撾段相連。該項目總投資505，新建線路全長508.5公裡，於2015年12月31日開工，2021年12月3日建成通車。

鄭萬高鐵北接河南鄭州，南連重慶萬州，全長818公裡，設計行車速度350公裡/小時，是我國第一條橋隧比超過90%的復雜險峻山區高速鐵路，也是聯繫華北和華中地區及西南地區的主要高速客運通道。由於沿途地形地質條件復雜，經過多處自然保護區，水土保持、環境保護要求高，施工難度極大，自開工建設以來備受社會關注。2021年底，鄭萬高鐵重慶段正式通車，湖北段於2022年5月建成通車，自此，鄭萬高鐵將正式全線貫通。

中衛至蘭州客運專線，是我國“八縱八橫”鐵路網京呼銀蘭通道的重要組成部分和“一帶一路”建設發展核心區域內的重要交通基礎設施，也是甘肅省第一條控股建設的大型鐵路客運專線。中蘭客專正線全長218.5公裡，其中甘肅省境內172.3公裡，設計時速250公裡/小時。全線共設中衛南站、北灘站、平川站、靖遠北站、白銀南站、蘭州新區南站等6座車站。2021年5月，中衛至蘭州鐵路（甘肅段）工程正式開始鋪軌，標志著項目建設取得重要進展。

2.民航機場建設不斷加速

2021年，我國繼續著眼完善非樞紐機場布局，重點加密中西部地區機場，積極推進民航機場設施建設。成都天府、青島膠東國際機場、貴陽龍洞堡國際機場三期、昆明機場S1衛星廳正式建成投運；長白山機場、黔江機場改擴建工程順利完工；長沙機場改擴建工程、銀川河東國際機場改擴建、蘭州中川國際機場三期擴建工程、重慶江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程、紅河蒙自機場、昭通機場遷建工程等加快推進；平壩、獨山、織金、百裡杜鵑、清鎮等一批通用機場穩步開展前期工作。

其中成都天府國際機場作為4F級國際機場、國際航空樞紐、成都國際航空樞紐的主樞紐，是絲綢之路經濟帶中等級最高的航空港之一，擁有2座航站樓和3條跑道，於2021年6月27日正式開航投運。該機場擁有四川航空、中國國際航空、成都航空、中國東方航空、中國南方航空、西藏航空、祥鵬航空和浙江長龍航空等基地航空公司，並可為旅客提供自助值機、自助行李托運、智能安檢線、自助登機等全流程自助服務。

青島膠東國際機場是山東首座4F級國際機場，於2021年8月12日正式運營。該機場航站樓面積54萬平方米，設97座登機廊橋；民航站坪共設173個機位，其中5個為F類機位；共有2條遠距跑道，均為3600米長，寬度分別為45米和60米；可滿足2025年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降29.8萬架次的使用需求。

長白山機場擴建工程總投資10，主要建設內容包括新建長2600米平行滑行道、新建20731平方米的T2航站樓及供水、排水、消防、供電、供熱等配套工程。該項目於2018年9月全面開工建設，2021年12月全面竣工，並於2022年6月正式復航。