了得網工業技術_高山生態扶貧搬遷研究—

編輯推薦

管理、經濟、生態等專業的師生，從事相關基礎研究的政府政策研究人員。

內容簡介

《高山生態扶貧搬遷研究——以重慶山區為例》基於可持續發展目標，首先，從高山生態扶貧搬遷、安置、後續產業發展等方面總結高山生態扶貧搬遷可持續發展模式；其次，通過建立效益評估指標體繫和方法模型，對重慶市生態扶貧搬遷效益進行調查與評估；再次，基於扶貧與生態價值目標，調查分析高山生態扶貧搬遷前後農戶福祉與生態繫統服務變化，了解扶貧搬遷對農戶福祉及生態環境可能產生的影響，分析兩者之間的關繫； *後，針對目前高山生態扶貧搬遷政策設計，提出具體的改善策略和優化建議。

目錄
第1章緒論 1
1.1 研究背景及問題的提出 1
1.1.1 我國生態現狀及生態移民的需求 1
1.1.2 我國高山地區貧困現狀及扶貧搬遷目標 2
1.1.3 重慶市高山生態扶貧搬遷 3
1.2 研究目標及內容 4
1.2.1 研究目標 4
1.2.2 研究內容 4
1.3 研究意義及價值 5
1.3.1 理論意義 5
1.3.2 實用價值 6
1.4 研究思路及技術路線 6
1.5 關鍵問題及創新之處 7
1.5.1 關鍵問題 7
1.5.2 創新之處 8
第2章高山生態扶貧搬遷的研究現狀 10
2.1 我國生態移民、扶貧搬遷的概況 10
2.1.1 我國生態移民、扶貧搬遷的發展歷程 10
2.1.2 目前我國扶貧搬遷面臨的形勢 12
2.1.3 重慶市移民搬遷實踐 13
2.1.4 重慶市高山地區生態扶貧搬遷的形勢 14
2.2 高山生態扶貧搬遷的內涵 15
2.2.1 生態移民的概念 15
2.2.2 重慶市高山生態扶貧搬遷的內涵 16
2.3 國內外關於生態移民、扶貧搬遷的研究進展 16
2.3.1 國外關於生態移民、扶貧搬遷的研究進展 16
2.3.2 國內關於生態移民、扶貧搬遷的研究進展 18
2.4 國內外關於扶貧效益評價的研究進展 19
2.4.1 國外關於扶貧效益評價的研究進展 19
2.4.2 國內關於扶貧效益評價的研究進展 21
2.5 關於人類福祉及生態繫統服務變化關繫研究進展 22
2.5.1 國外關於人類福祉及生態繫統服務變化關繫研究進展 22
2.5.2 國內關於人類福祉及生態繫統服務變化關繫研究進展 23
2.6 我國生態移民、扶貧搬遷存在的問題總結 24
第3章高山生態扶貧搬遷可持續發展的基礎理論及啟示 27
3.1 貧困理論 27
3.1.1 貧困理論概述 27
3.1.2 我國高山地區的貧困特征 31
3.2 可持續發展理論 32
3.2.1 可持續發展理論概述 32
3.2.2 高山生態貧困地區可持續發展問題 33
3.3 生態循環與經濟循環理論 34
3.3.1 可持續發展視角的生態循環 34
3.3.2 可持續發展視角的經濟循環 36
3.3.3 經濟循環與生態循環的協調 37
3.4 福祉經濟學理論 38
3.4.1 福祉經濟學概述 38
3.4.2 公共物品與社會福祉 40
3.4.3 福祉經濟學的啟示 41
3.5 人口遷移定律 42
3.5.1 人口遷移的定義及屬性 42
3.5.2 人口遷移理論概述 42
3.5.3 人口遷移理論的啟示 43
第4章重慶市高山生態扶貧搬遷的現狀調研 44
4.1 調研方案 44
4.1.1 調研點的選擇 44
4.1.2 調研組的組建 44
4.1.3 調研方法 45
4.1.4 調研內容設置 45
4.2 搬遷概況 46
4.2.1 搬遷對像 46
4.2.2 安置模式 46
4.2.3 安置區選擇及規劃 47
4.3 搬遷投資及建設情況 48
4.3.1 投資情況 48
4.3.2 建設集中安置點情況 49
4.3.3 房屋開工、竣工情況 50
4.3.4 已搬遷人數 50
4.4 搬遷前後農戶的生產生活現狀 50
4.4.1 規劃搬遷區域農戶生產生活現狀 50
4.4.2 規劃搬遷區域整體情況 54
4.4.3 安置區農戶生產生活現狀 56
4.4.4 安置區調研整體情況 58
4.5 調研總結 59
4.5.1 重慶市高山生態扶貧搬遷取得的實效 59
4.5.2 重慶市高山生態扶貧搬遷面臨的困難 60
第5章重慶市高山生態扶貧搬遷可持續發展模式實證研究 63
5.1 高山生態扶貧搬遷可持續發展的原則 63
5.2 高山生態扶貧搬遷可持續發展的幾個關鍵問題 64
5.3 重慶市促進高山生態扶貧搬遷可持續發展的具體措施 66
5.3.1 體制機制與項目管理方面 66
5.3.2 補助政策及資金投入方面 67
5.3.3 規劃布局及安置點建設方面 67
5.3.4 產業發展方面 68
5.4 典型案例 68
5.4.1 巫山縣——全國整鄉搬遷的先河 68
5.4.2 南川區——“安居、樂業、致富”高山生態扶貧搬遷 72
5.4.3 黔江區——整合資源打造高山生態扶貧搬遷示範區 75
5.4.4 忠縣——差異化幫扶助推深度貧困戶搬遷致富 79
5.4.5 奉節縣——建設美麗民族鄉村 82
5.4.6 城口縣——結合整村脫貧統籌推進高山生態扶貧搬遷 85
5.5 重慶市高山生態扶貧搬遷模式總結 87
5.5.1 “人口下山、產業上山、產品出山” 88
5.5.2 “四結合” 91
5.5.3 “四配套” 92
第6章重慶市高山生態扶貧搬遷資金投入效益分析 93
6.1 評估方法 94
6.2 投入產出變量的選取 97
6.2.1 選擇原則 97
6.2.2 投入和產出變量 98
6.3 數據來源 99
6.4 測評結果 99
6.5 評估結論 106
6.5.1 技術效率與規模效率分析 106
6.5.2 規模收益情況分析 107
6.5.3 投影分析 107
6.6 其他影響因素分析 109
6.6.1 經濟環境因素 109
6.6.2 自然環境因素 110
6.6.3 制度性因素110
第7章農戶對福祉變化與生態繫統服務變化的感知 112
7.1 樣本區域 113
7.2 研究方法 114
7.2.1 農戶福祉指標選取114
7.2.2 農戶福祉的計算方法114
7.2.3 生態繫統服務感知指標的選取115
7.2.4 農戶對生態繫統服務感知的計算方法116
7.2.5 農戶福祉與生態繫統耦合的結構方程模型116
7.3 數據來源 117
7.4 結果及分析 118
7.4.1 搬遷前後農戶福祉變化 118
7.4.2 搬遷前後農戶對高山生態繫統服務感知的變化 121
7.4.3 生態繫統服務與搬遷農戶福祉的關繫 122
7.5 結論 123
第8章重慶市高山生態扶貧搬遷的對策建議 125
8.1 推進重慶市高山生態扶貧搬遷的後續建議 125
8.1.1 堅持“群眾自願、群眾主體”的原則 125
8.1.2 精準扶貧對像，實施差異化幫扶政策 125
8.1.3 精準產業選擇，加大產業培育力度 126
8.1.4 繼續加大投入，完善基礎設施與公共服務配套 126
8.1.5 集約利用遷出地資源，實現生態和經濟效益雙贏 127
8.1.6 合理保障搬遷群眾與搬遷安置地群眾利益 127
8.2 高山生態扶貧搬遷資金管理建議 128
8.2.1 加大市級以上資金投入 128
8.2.2 加大區縣(自治縣)自籌資金投入 128
8.2.3 加大社會幫扶資金投入 129
8.2.4 加大後續發展扶持力度 129
8.2.5 建立合理的績效考核制度 129
8.3 扶貧搬遷戶面臨的社會風險及對策建議 130
8.3.1 重慶市高山生態扶貧搬遷的社會風險分析 130
8.3.2 重慶市高山生態扶貧搬遷的社會風險的對策建議 131
8.4 建立高山地區扶貧式生態補償的對策建議 133
8.4.1 建立扶貧式生態補償機制的必要性 133
8.4.2 建立貧困地區扶貧式生態補償的對策建議 134
參考文獻 137
索引 145

在線試讀

第1章緒論
1.1 研究背景及問題的提出
1.1.1 我國生態現狀及生態移民的需求
20世紀以來，人們的生產、生活方式發生了巨大的改變，經濟活動迅速擴展，人口、資源與環境之間的矛盾逐漸由地區性、局部性問題演化為全球性的問題，並呈逐步惡化的趨勢。我國人口規模居世界**，人均資源占有量少、地理分布不均勻，落後的生產和生活方式對資源和環境造成了很大的壓力，水土流失、旱澇災害等生態問題頻繁發生，這些問題反過來又加重了生態環境脆弱地區的貧困。近幾十年來，氣候和貧困問題已成為全球共同關注的主題，解決人類生存和環境保護之間深刻的矛盾衝突勢在必行，我國自20世紀90年代以來的生態移民，便是對解決這一矛盾的有益探索。
所謂生態移民，就是從恢復生態、保護環境、發展經濟出發，把原來位於環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮，在生態脆弱區達到人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。生態移民包括4種類型，即生態移民搬遷、地質災害避險移民搬遷、洪澇災害避險移民搬遷和扶貧移民搬遷。如何調整人與環境的關繫是生態移民的實質問題。生態移民是涉及生態、資源、環境、人口、社會、經濟等問題的復雜繫統，涉及社會公正、公平、貧困、利益衝突、少數民族權益、文化環境破碎化、生態環境惡化等一繫列有關經濟社會發展中的重大問題。而根據國家發展和改革委員會的調查研究顯示，在2050年前，我國將有1000萬人（主要集中在西南和西北的生態環境脆弱地區）需要通過異地搬遷的辦法解決所居住地區的生態環境惡化與貧困問題。今後對生態移民研究的社會需求也會隨之增大。
開展生態移民，不僅可以從根本上解決搬遷人口溫飽問題，產生巨大的經濟效益，而且可以對遷入、遷出地產生明顯的生態效益，更重要的是促進了地區的發展，其經濟、生態、社會效益不可估量。但由於制度和農戶自身因素，在過去的生態移民中也存在諸多問題，主要集中在以下兩個方面。
（1）生態移民造成了生態環境的部分破壞。在過去，基於移民土地分配問題的考慮，生態移民的遷入安置地絕大部分是選擇那些有一定富餘土地或者有荒地可供開發的農村。由於大規模墾山種糧、伐林燒炭、掘動采礦等，使得許多地區的生態平衡遭到破壞，造成泥石流、滑坡等災害不斷發生，極大地破壞了遷入地的生態環境。
（2）移民後存在返貧或返遷問題。在過去的生態移民中，存在部分移民返貧或返遷現像，造成該現像的外部原因很多，也很復雜。*重要有以下幾條：①移民的住房沒有得到有效的保障或住房修建的質量沒有達到預期標準；②遷入地政府有關部門並沒有按政策規定分配給移民足夠的承包土地，因而造成移民生活難以維持，甚至還沒有原住地生活質量好；③移民後遲遲不能落戶，沒有戶口就無法享受與當地農戶同樣的待遇；④遷入地農戶的民族習慣、宗教信仰、文化傳統等和搬遷戶的差異較大；⑤移民的利益沒有按政策規定得到兌現與保護。
1.1.2 我國高山地區貧困現狀及扶貧搬遷目標
自20世紀80年代中期開展大規模扶貧以來，我國的扶貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成績。但我國農村貧困線標準偏低，返貧率時有上升。我國貧困現像無法根除的原因非常復雜，既包含計劃經濟時代和市場經濟時代致貧的因素，也有歷史、自然、地區經濟發展不平衡、收入分配等因素。2011年12月出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》標志著我國新一輪扶貧攻堅戰已經打響，戰場主要集中在秦巴山區、武陵山區等14個連片特困地區，扶貧思路也由“救濟式”向“開發式”轉變。2012年黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，全國扶貧攻堅任務更加艱巨。同時，隨著扶貧開發工作的深入，各地貧困面逐漸縮小，沒有解決溫飽的貧困人口主要集中在自然環境惡劣、地理條件復雜、人地矛盾尖銳的邊遠山區和深山區。由於高山貧困地區人居分散，人口密度低，就地扶貧難度大，要從根本上改變其貧窮落後的現狀，必須實施扶貧搬遷。
為加快貧困地區脫貧致富的進程，把我國扶貧開發事業推向新階段，中央提出在西部大開發中，對一部分生活在自然條件嚴酷、自然資源貧乏、生態環境惡化地區的貧困人口實行搬遷移民，易地安置，使扶貧開發和生態環境建設有效結合起來。由此，出現了生態扶貧搬遷。
在反省過去生態移民帶來的一繫列問題的基礎上，目前我國對生態扶貧搬遷的戰略目標進行了重新定位。生態扶貧搬遷的戰略目標包括生態建設目標和扶貧目標。其中，生態建設目標為使遷出地的生態環境恢復或改善與遷入地的生態環境保護，扶貧目標為使扶貧搬遷群眾能“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。
1.1.3 重慶市高山生態扶貧搬遷
重慶市是一個集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區於一體的特殊直轄市。渝東北、渝東南地區分別地處秦巴山區和武陵山區，喀斯特地貌分布較廣，自然地貌多為高山、石山、深山，人口多、資源少、生態差，由於環境閉塞、基礎設施差，貧困問題突出，是重慶市扶貧對像*多、貧困發生率**、扶貧工作難度**的區域。據調查統計，2013 年，重慶市有143.4 萬人生活在海撥1000米以上的高寒邊遠山區、深山陡坡區、石山區、危岩滑坡地帶和煤礦采空區。因此，重慶市相繼開展了易地扶貧搬遷、生態移民和農村D 級危房改造等工程。2008～2012年，重慶市累計爭取中央專項資金和市級配套資金29.，推進實施高山移民51.5 萬人。高山移民改善了重慶市山區貧困群眾的生存發展環境，對推動山區貧困群眾的脫貧致富，實現基本解決溫飽的目標起到了重要作用。
目前，在我黨確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局的新形勢下，重慶市基於《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》確定的扶貧戰略目標，把扶貧開發和生態環境建設結合起來，開展高山生態扶貧搬遷。從2013年起，重慶市進一步強化高山區扶貧開發的政策力度。並於2013年1月26日發布了《關於加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》（渝府發〔2013〕9號）（以下簡稱《意見》），對重慶市高山生態扶貧搬遷工作進行了部署和安排，將國家出臺的以工代賑易地扶貧搬遷（簡稱易地搬遷）、鞏固退耕還林成果生態移民搬遷（簡稱生態搬遷）、財政專項扶貧搬遷（簡稱扶貧搬遷）和農村D級危房改造四項政策進行統籌與整合，形成全新的高山生態扶貧搬遷的政策措施，標志著重慶市新一輪高山生態扶貧搬遷的正式啟動。《意見》要求2013～2017年，全市完成高山生態扶貧搬遷50萬人，分三年下達計劃並啟動實施，2017年基本完成階段性的任務。其中，2013年啟動搬遷20萬人，2014年啟動搬遷15萬人；2015年啟動搬遷15萬人。2013年12月召開的中共重慶市委四屆三次全會決定將全市劃分為五大功能區，其中，渝東北翼定為生態涵養發展區（秦巴山區水源涵養重要區和三峽庫區水源涵養重要區），渝東南翼定為生態保護發展區（國家重點生態功能區與重要生態多樣性保護區），要求兩大功能區生態涵養、生態保護與扶貧開發並舉，並規劃用10年左右時間，引導轉移人口210萬。
重慶市的高山生態扶貧搬遷兼顧扶貧開發與生態建設雙重目標，不僅可以從根本上改變高山貧困地區農戶生產生活條件，通過發展經濟徹底實現脫貧致富，而且可以依托退耕還林、石漠化綜合治理、水土保持等生態建設工程，重新調整人與自然的關繫，緩解人口對脆弱生態環境的壓力，促進遷出區生態環境持續改善，是生態文明視域下扶貧開發工作的創新舉措，也是當前重慶市高山貧困區群眾脫貧致富的**選擇。但由於高山生態扶貧搬遷是一場利益博弈與互動發展的繫統工程，在實施過程中可能涉及搬遷戶的生產生活、搬遷群眾的穩定、民族文化的保護、遷出地與遷入地農戶的利益、生態環境的建設等諸多問題，其中農戶搬遷後的可持續發展、福祉變化與生態問題是*主要的問題。
1.2 研究目標及內容
1.2.1 研究目標
（1）通過收集資料和現場調查，全面地了解重慶市高山生態扶貧搬遷政策、現狀、效益、生態環境及搬遷戶的生產生活情況。
（2）基於可持續發展目標，對重慶市高山生態扶貧搬遷戰略目標進行合理定位，借鋻典型高山生態扶貧搬遷區的成功經驗，設計可持續發展模式。
（3）構建高山生態扶貧搬遷資金投資效益評估指標體繫，對重慶市高山生態扶貧搬遷資金投資效益進行合理評估。
（4）調查分析搬遷前後農戶福祉變化及農戶對高山生態繫統服務變化的感知，探討搬遷前後農戶福祉與生態繫統服務感知變化的關繫。
（5）提出生態建設與扶貧目標協調統一的對策建議，促進高山生態扶貧搬遷的可持續發展。
1.2.2 研究內容
（1）重慶市高山生態扶貧搬遷的現狀分析。根據調查，掌握重慶市已實施扶貧搬遷的區域及擬實施搬遷區域的分布特征及規律；對重慶市擬搬遷區域的貧困現狀、貧困原因、生態現狀、生態問題等進行研究分析；分析已實施搬遷區域的農戶生產生活及個人發展現狀、目前存在的問題及原因。
（2）高山生態扶貧搬遷的基礎理論分析。重慶市高山生態扶貧搬遷是一項針對居住在高山等偏僻地區的貧困戶，旨在將他們遷移到資源和基礎設施等條件相對優越的區域，達到扶貧和保護高山生態環境目的的戰略性措施。因此，高山生態扶貧搬遷涉及環境、經濟、資源、社會、政策、管理等多個學科的相關理論。鋻於本書研究目標和研究任務的需要，主要圍繞貧困、可持續發展、生態循環與經濟循環、福祉經濟學、人口遷徙等理論展開分析。
（3）重慶市高山生態扶貧搬遷可持續發展模式研究。根據重慶市各區縣高山生態扶貧搬遷的典型案例，基於可持續發展目標，分別從生態移民搬遷及安置，遷入、遷出地生態環境建設、搬遷後續產業發展、社會融合等方面進行經驗總結，從各個典型案例中得到高山生態扶貧搬遷可持續發展模式的啟示。
（4）重慶市高山生態扶貧搬遷資金投入效益分析。以決策單位的投入產出數據為衡量效率的基本要素，針對重慶市高山生態扶貧搬遷資金項目使用和投向的特點，采用數據包絡法（data envelopment analysis，DEA）選取相應的投入和產出變量，開展高山生態扶貧搬遷效率的評估，評價各區縣扶貧項目績效優劣，同時還給需要改進的地方提供具體的數據，為扶貧項目後期進行查找和總結問題提供重要依據。
（5）農戶對福祉變化與生態繫統服務變化的感知。選取農戶福祉指標和生態繫統服務感知指標，構建農戶福祉、生態繫統服務感知計算方法，根據重慶市高山生態扶貧搬遷區的問卷調查及統計計算結果，分析高山生態扶貧搬遷前後農戶在生活、農業生產資料的可達性、業基礎設施建設、健康指標、安全、家庭和社會關繫、自由與公平等方面的變化；分析搬遷前後農戶對高山生態繫統服務供給服務、調節服務、文化服務與支持服務的感知變化。采用AMOS軟件分析搬遷農戶的福祉影響因素及搬遷後生態繫統服務的變化與農戶福祉耦合關繫。
（6）重慶市高山生態扶貧搬遷對策建議。根據高山生態扶貧搬遷效益評估結果，分析目前高山生態扶貧搬遷政策體繫設計的缺陷及存在問題，探索扶貧搬遷戶的可持續發展機制和生態環境建設機制，針對重慶市高山生態扶貧搬遷的土地分配、產業發展、搬遷補償、資金使用、生態環境保護等相關政策，提出具體的改善策略和政策優化建議。
1.3 研究意義及價值
1.3.1 理論意義
高山生態扶貧搬遷屬生態移民的範疇，目前我國針對生態移民的研究仍處於初級階段，對於移民的後續產業發展、移民生計、社會融入的研究成果較少。重慶市高山生態扶貧搬遷是基於黨的十八大確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局基礎上提出的扶貧開發新模式，更加強調生態建設與扶貧目標的協調統一，充分體現了生態移民的發展方向與趨勢。本書基於扶貧與生態價值目標，研究重慶市高山生態扶貧搬遷模式，對重慶市高山生態扶貧搬遷進行效益評價，探討搬遷前後農戶福祉與生態繫統服

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】