了得網工業技術_生態環境空間管控的探索與實踐

內容簡介

新時代，空間管控是生態環境保護的新視角，更是生態環境保護的新抓手，要大力推進生態環境空間的分區管控、分級管理，嚴格實施生態環境功能區劃。
《“十三五”生態環境保護規劃》將“堅持空間管控、分類防治”列為基本原則之一，要求：生態優先，統籌生產、生活、生態空間管理，劃定並嚴守生態保護紅線，維護國家生態安全。建立繫統完整、責權清晰、監管有效的管理格局，實施差異化管理，分區分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。

作者簡介

江河，男，1969年生於天津，1998年碩士研究生畢業，從事環境政策和管理研究20多年，在報紙、雜志等發表文章多篇。

王依，女，1987年生於北京，2009年大學畢業，從事環境與經濟政策研究10多年，在報紙、雜志等發表文章多篇。

章生態環境空間管控
一、切實加強生態空間管控
二、環境管理的新視角：從空間管控出發
（一）空間管控——環境管理的新機遇
（二）空間管控——環境管理的新思維
（三）空間管控——環境管理的新途徑
三、嚴格實施環境功能區劃
（一）深入理解環境功能區劃的內涵
（二）充分認識實施環境功能區劃的戰略重要性與現實緊迫性
（三）編制環境功能區劃的基本原則和重要內容
四、推進城鎮、農業、生態空間的科學分區和管治的思考
（一）生產空間、生活空間、生態空間的模糊性
（二）科學劃分城鎮空間、農業空間、生態空間的意義
（三）如何推進城鎮空間、農業空間、生態空間的空間分區章生態環境空間管控
一、切實加強生態空間管控
二、環境管理的新視角：從空間管控出發
（一）空間管控——環境管理的新機遇
（二）空間管控——環境管理的新思維
（三）空間管控——環境管理的新途徑
三、嚴格實施環境功能區劃
（一）深入理解環境功能區劃的內涵
（二）充分認識實施環境功能區劃的戰略重要性與現實緊迫性
（三）編制環境功能區劃的基本原則和重要內容
四、推進城鎮、農業、生態空間的科學分區和管治的思考
（一）生產空間、生活空間、生態空間的模糊性
（二）科學劃分城鎮空間、農業空間、生態空間的意義
（三）如何推進城鎮空間、農業空間、生態空間的空間分區

第二章生態環境保護規劃與“多規合一”
一、論生態環境保護規劃的定位及“多規合一”的落實
（一）以生態環境問題為導向的規劃體繫的必要性
（二）“環規”與其他規劃的關繫
（三）“環規”參與“多規合一”的原則
（四）需要進一步研究的幾個問題
（五）“環規”參與“多規合一”工作的建議
二、關於推進“多規合一”四個工作理念的思考
（一）要確立全程理念：過程理順
（二）要確立整合理念：戰略統籌
（三）要確立創新理念：制度變革
（四）要確立開放理念：未來謀劃
三、基於市縣“多規合一”試點實踐的規劃理念思考
（一）定位統領：“多規合一”之基
（二）底線自律：“多規合一”之本
（三）內涵增長：“多規合一”之綱
（四）空間分治：“多規合一”之要
（五）因勢創新：“多規合一”之道

第三章國家主體功能區與生態環境空間管控
一、國家重點生態功能區的政策體繫構建
（一）重點生態功能區政策體繫構建的重大意義
（二）重點生態功能區政策體繫的主要內容
（三）推進重點生態功能區政策體繫構建的安排
……
第四章重點區域的生態環境空間管控

在線試讀

《生態環境空間管控的探索與實踐》：
國土是生態文明建設的空間載體。通過推進經濟、社會、環境建設，堅持尊重自然、城鄉統籌、區域協調、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理配置產業、人口、基礎設施、公共服務設施等經濟社會要素，促進資源、能源節約和可持續利用，保護和改善生態環境，實現這些目標和任務，需要在環境方面做出主體功能區戰略落地的頂層設計和總體安排，環境功能區劃就是在國土空間開發格局尺度上推進生態文明建設的生動實踐和豐富探索。可以說，環境功能區劃是我們在加快推進國家主體功能區戰略進程中為加強環境保護頂層設計而率先提出的，揭示其本質、豐富其內涵，把它作為一項重要環境戰略予以推行，是環保部門參與綜合決策的又一重要舉措，對於我國環境規劃理論方法體繫創新具有裡程碑作用，更是在探索環保新路中的創舉。
所謂環境功能區，是按照國家主體功能定位，依據自然環境的空間分異規律、生態重要性和承載能力判定每個主體功能區的環境功能，對主體功能區按環境主導功能化和“不欠新賬、多還舊賬”進行空間劃分而形成的借以實行分類管理的區域生態管控措施的特定。環境功能區劃是主體功能區戰略關於生態環境保護領域政策要求的延伸，是促進國土空間高效、協調、可持續開發的一項基礎性環境制度，是環境管理走向源頭控制、精細化管理的理論基石，更是積極探索環保新路的重大創新實踐，必將為保障空間開發秩序規範、空間開發結構合理、區域更加協調發展提供環境支撐和基礎保障，並給予環境以人文關懷。《生態環境空間管控的探索與實踐》：
國土是生態文明建設的空間載體。通過推進經濟、社會、環境建設，堅持尊重自然、城鄉統籌、區域協調、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理配置產業、人口、基礎設施、公共服務設施等經濟社會要素，促進資源、能源節約和可持續利用，保護和改善生態環境，實現這些目標和任務，需要在環境方面做出主體功能區戰略落地的頂層設計和總體安排，環境功能區劃就是在國土空間開發格局尺度上推進生態文明建設的生動實踐和豐富探索。可以說，環境功能區劃是我們在加快推進國家主體功能區戰略進程中為加強環境保護頂層設計而率先提出的，揭示其本質、豐富其內涵，把它作為一項重要環境戰略予以推行，是環保部門參與綜合決策的又一重要舉措，對於我國環境規劃理論方法體繫創新具有裡程碑作用，更是在探索環保新路中的創舉。
所謂環境功能區，是按照國家主體功能定位，依據自然環境的空間分異規律、生態重要性和承載能力判定每個主體功能區的環境功能，對主體功能區按環境主導功能化和“不欠新賬、多還舊賬”進行空間劃分而形成的借以實行分類管理的區域生態管控措施的特定。環境功能區劃是主體功能區戰略關於生態環境保護領域政策要求的延伸，是促進國土空間高效、協調、可持續開發的一項基礎性環境制度，是環境管理走向源頭控制、精細化管理的理論基石，更是積極探索環保新路的重大創新實踐，必將為保障空間開發秩序規範、空間開發結構合理、區域更加協調發展提供環境支撐和基礎保障，並給予環境以人文關懷。
準確把握環境功能區的分類及其含義。按環境功能的不同，以四類主體功能區為基礎，可分為自然生態保留區、生態功能保育區、食物環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發環境引導區五類；按層級可以劃分為國家和省級兩個層面。①自然生態保留區對應的是主體功能區規劃中的禁止開發區域，包括依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他需要特殊保護、禁止進行工業化城市化開發的重點生態功能區，主要環境功能是維持區域自然本底狀態，維護珍稀物種的自然繁衍，保障未來的可持續發展。②生態功能保育區對應的是主體功能區規劃中限制開發區域的重點生態功能區，包括生態繫統脆弱或生態功能重要、資源環境承載能力較低、不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區，主要環境功能是維持水源涵養、水土保持、防風固沙、維持生物多樣性等生態調節功能的穩定發揮，保障區域生態安全。③食物環境安全保障區對應的是主體功能區規劃中限制開發區域的農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，盡管也適宜工業化城鎮化開發，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。主要環境功能是保障主要食物產區的環境安全，防控食物產品對人群健康的風險。④聚居環境維護區對應的是主體功能區規劃中的優化開發和重點開發區域，優化開發區域是經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題突出，應該進行優化開發的城市化地區。重點開發區域是有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好，應該進行重點開發的城市化地區。主要環境功能是保障主要人口集聚地區環境健康。
……

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