總序

前言

目錄

章 生態治理的理論分析

一、社會治理相關理論概述

二、社會治理的原因、功能和目標

三、生態治理理論概述

第二章 中西方關於生態治理的理論貢獻

一、中國古代質樸的生態治理思想

二、西方近現代以來的生態治理思想

三、馬克思主義經典作家的生態治理思想

第三章 中國共產人生態治理的思想與實踐

一、建國初到改革開放共產黨人對生態治理的嘗試

二、改革開放以來共產黨人對生態治理的探索

三、“十八大”以來共產黨人對生態治理的推進

第四章 生態治理：我國經濟社會永續發展的現實課題

一、生態治理是建設社會主義生態文明的必由之路

二、生態治理是我國全面建成小康社會的明智之舉

三、生態治理是實現中華民族偉大復興中國夢的理性選擇

第五章  甘肅民勤“生態治理”：我國生態治理的典型案例

一、 甘肅民勤“生態治理”戰略的確立

二、甘肅民勤“生態治理”戰略的演進

三、甘肅民勤“生態治理”的成效及問題

第六章 甘肅民勤“生態治理”的應對策略分析

一、營造生態文化理念：甘肅民勤“生態治理”的思想保證

二、完善相關制度法律：甘肅民勤“生態治理”的政治保證

三、發展經濟民生產業：甘肅民勤“生態治理”的物質條件

四、推進生態科技創新：甘肅民勤“生態治理”的技術保障

五、調動社會力量參與：甘肅民勤“生態治理”的社會基礎

章    生態治理的理論分析

社會治理作為一種具有先進性的人類管理方法，在20世紀90年代風靡全球。2013年中共十八屆三中全會我國以前所未有的理論勇氣和改革實踐，將西方治理理論全面引入到了中國特色社會主義建設進程中並積極借鋻其有益成果。社會治理涉及社會生活的各個領域，包括政治、經濟、文化、生態等各個方面。當前，生態環境的不斷惡化已經成為我國經濟社會發展的“瓶頸”，人們認識到了生態治理的緊迫性和必要性，生態治理因此作為我國社會治理的不可分割的重要組成部分引起了社會的廣泛關注。

一、       社會治理相關理論概述

中共十八屆三中全會提出，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”，並提出了創新社會治理體制的具體任務，這引起了學術界的熱議和探討，並形成了各自不同的看法和理解。

1.對治理的一般理解

對於“治理”一詞，我們並不陌生，也算是我國經濟社會發展過程中的常用詞彙，如我們常說“治理黃河”、“治理環境污染”、“社會治安綜合治理”等，但我們用這些詞常常用來表達“管理、處理、整理、規制”等意思，並沒有形成一種完整繫統的理論。

在西方，治理一詞初常常被用於公司管理，多指公司權力架構的設置與功能狀態，如公司董事會、監事會等的權力配置及其相互關繫。1989年世界銀行在論述撒哈拉以南非洲的可持續增長問題時指出，這些地區的可持續增長有賴於下力氣治理地區危機，這標志著西方真正將治理用於國家公共事務的管理。此後，治理一詞被普遍應用於西方國家的公共事務中。西方政治文明中已經形成了一套完整繫統的理論英語中的。J·N?羅西瑙（J?N?Rosenau）作為治理理論的主要創始人，在《沒有政府的治理》等論著中繫統地提出了現代治理理論。格裡?斯托克作為研究治理理論的權威人物，繫統概括了治理理論的五個主要觀點：治理意味著一繫列來自政府但又不限於政府的社會公共機構和行為者；意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權利依賴；治理意味著參與者終形成一個自主網絡，這一自主的網絡在某個特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任；治理意味著辦好事情的能力並不僅限於政府的權力，不僅限於政府的發號施令或運用權威，在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。

在關於治理的各種界定中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性，該委員會於1995年發表的一份《我們的全球伙伴關繫》的研究報告指出，“治理是各種公共的或私人的個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和。治理是使相互衝突或不同的利益得以調和並且采取聯合行動的持續的過程。” 這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。不言而喻，治理是一種新的管理方式，是一個比統治更寬泛的概念，它意味著傳統的統治含義已經發生了變化，必須以新的方法統治社會。治理的主的，既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作；治理不僅僅是政府單一向度的管理，而是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關繫，確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理；治理要求管理對像都能夠全面參與到管理過程中來，強調人人有責的全面參與。

章    生態治理的理論分析

社會治理作為一種具有先進性的人類管理方法，在20世紀90年代風靡全球。2013年中共十八屆三中全會我國以前所未有的理論勇氣和改革實踐，將西方治理理論全面引入到了中國特色社會主義建設進程中並積極借鋻其有益成果。社會治理涉及社會生活的各個領域，包括政治、經濟、文化、生態等各個方面。當前，生態環境的不斷惡化已經成為我國經濟社會發展的“瓶頸”，人們認識到了生態治理的緊迫性和必要性，生態治理因此作為我國社會治理的不可分割的重要組成部分引起了社會的廣泛關注。

一、       社會治理相關理論概述

中共十八屆三中全會提出，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化”，並提出了創新社會治理體制的具體任務，這引起了學術界的熱議和探討，並形成了各自不同的看法和理解。

1.對治理的一般理解

對於“治理”一詞，我們並不陌生，也算是我國經濟社會發展過程中的常用詞彙，如我們常說“治理黃河”、“治理環境污染”、“社會治安綜合治理”等，但我們用這些詞常常用來表達“管理、處理、整理、規制”等意思，並沒有形成一種完整繫統的理論。

在西方，治理一詞初常常被用於公司管理，多指公司權力架構的設置與功能狀態，如公司董事會、監事會等的權力配置及其相互關繫。1989年世界銀行在論述撒哈拉以南非洲的可持續增長問題時指出，這些地區的可持續增長有賴於下力氣治理地區危機，這標志著西方真正將治理用於國家公共事務的管理。此後，治理一詞被普遍應用於西方國家的公共事務中。西方政治文明中已經形成了一套完整繫統的理論英語中的。J·N?羅西瑙（J?N?Rosenau）作為治理理論的主要創始人，在《沒有政府的治理》等論著中繫統地提出了現代治理理論。格裡?斯托克作為研究治理理論的權威人物，繫統概括了治理理論的五個主要觀點：治理意味著一繫列來自政府但又不限於政府的社會公共機構和行為者；意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權利依賴；治理意味著參與者終形成一個自主網絡，這一自主的網絡在某個特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任；治理意味著辦好事情的能力並不僅限於政府的權力，不僅限於政府的發號施令或運用權威，在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。

在關於治理的各種界定中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性，該委員會於1995年發表的一份《我們的全球伙伴關繫》的研究報告指出，“治理是各種公共的或私人的個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和。治理是使相互衝突或不同的利益得以調和並且采取聯合行動的持續的過程。” 這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。不言而喻，治理是一種新的管理方式，是一個比統治更寬泛的概念，它意味著傳統的統治含義已經發生了變化，必須以新的方法統治社會。治理的主的，既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作；治理不僅僅是政府單一向度的管理，而是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關繫，確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理；治理要求管理對像都能夠全面參與到管理過程中來，強調人人有責的全面參與。