了得網自然科學_海洋國土論

編輯推薦

興邦倚重海洋，重構中國戰略利益空間。
中國海洋大學“985工程”，“海洋發展研究”哲學社會科學創新基地資助，中國海洋大學*人文社會科學重點研究基地資助，廣東海洋大學科技著作出版資助。

內容簡介

本身是國內本對海洋國土進行繫統研究的學術性專著。它適應時代發展趨勢，運用地理學、國土學和現代經濟學理論建立分析框架，以“興邦倚重海洋”、“重構中國戰略利益空間”的理念為主線，以《聯合國海洋公約》和國家海洋政策為依據，從國情出發，堅持理論與實際、規範與實證、歷史與現實、定性與定量結合的方法，闡明了國家管轄海域的國土屬性；探討了它與大陸國土的異同及其本質特征；針對海洋國土的特殊性，多維度地研究了中國海洋國土的開發、整治、管理、防衛等經略對策，初步構建了海洋國土學的學科體繫。本書無論供海洋院校教學使用還是供有大學水平的讀者閱讀，都將在建設中華民族海洋文明方面發揮積極作用。

作者簡介

徐質斌，男，祖籍河北省安國市，解放軍外語學院本科畢業；先後在軍隊任戰時、排長、新聞干事、軍校教員、教研室副主任、教學科副科長、科長，在地方任科員、編輯部主任、研究所副所長、所長。現為廣東海洋大學海洋發展研究院研究員、中國海洋發展研究中心研究員，中國海洋學

章海洋國土觀念
節全球性“藍色圈地運動”
一、衝島事件的啟示
二、“藍色圈地運動”的緣起
三、“藍色圈地運動”的後果
第二節國土觀念的歷史演變
一、國土的一般概念
二、國土觀念的歷史性
三、海洋國土觀念的產生和演進
第三節海洋國土的概念
一、“海洋國土”的定義
二、中國海洋國土的獲得
三、海洋國土的劃界方法
四、中國國土的面積章海洋國土觀念
節全球性“藍色圈地運動”
一、衝島事件的啟示
二、“藍色圈地運動”的緣起
三、“藍色圈地運動”的後果
第二節國土觀念的歷史演變
一、國土的一般概念
二、國土觀念的歷史性
三、海洋國土觀念的產生和演進
第三節海洋國土的概念
一、“海洋國土”的定義
二、中國海洋國土的獲得
三、海洋國土的劃界方法
四、中國國土的面積
五、中國普及海洋國土觀念的任務
第二章海洋國土與國家命運
節海洋國土的價值
一、自然財富之源
二、地球村大通道
三、民族魂鑄造場
第二節歷史課堂裡的金訓
一、海上列強的發跡
二、中華民族昔日的盛衰
第三節海權論者的告誡
一、鄭和的思想和言論
二、馬漢的思想和言論
三、魏源的思想和言論
四、孫中山的思想和言論
第四節海洋國土與綜合國力競爭
一、綜合國力的概念
二、綜合國力的評估
三、海洋在綜合國力競爭中的地位
四、海洋在中國建設現代化強國中的作用
第三章海洋國土的特征
節國土的一般性質
一、國土的取得和變更
二、對國土主權的限制
三、國土作為資源的一般性質
四、海洋國土與大陸國土的共性與聯繫
第二節海洋國土的本質特征
一、質地的液態性
二、結構的立體性
三、賦存資源的獨特性
四、法律地位的差異性
第三節海洋國土開發中的矛盾分析
一、矛盾表現描述
二、矛盾根源解釋
三、矛盾處理對策
第四章海洋國土的法律地位
節海洋國土地位的法律依據
一、《聯合國海洋法公約》的產生和意義
二、國家管轄海域
第二節內海水和港口的法律地位
一、內海水的法律地位
二、港口的法律地位
第三節領海和毗連區的法律地位
一、領海的法律地位
二、毗連區的法律地位
第四節專屬經濟區和大陸架的法律地位
一、專屬經濟區的法律地位
二、大陸架的法律地位
三、中國管理專屬經濟區和大陸架的任務
第五節島嶼和群島的法律地位
一、島嶼的法律地位
二、群島的法律地位
第五章海洋國土的經濟開發
節海洋國土開發戰略
一、“海洋國土開發”與“海洋經濟發展”
二、國土開發戰略與國土開發規劃
三、中國海洋國土開發戰略體繫和總體戰略
第二節中國海洋產業結構升級
一、產業結構理論
二、中國海洋產業發展戰略
三、中國海洋產業結構升級
第三節中國海洋區域經濟布局優化
一、海洋功能區劃
二、海洋經濟區域布局
三、基於委托一代理理論的海域使用論證改進
第六章海陸統籌與海陸復合區域管理
節海陸統籌方針與海陸一體化建設
一、海陸統籌觀念的產生
二、海陸一體化概念探析
三、實施海陸一體化戰略的動因及意義
四、海陸聯動建設的重點領域
五、推進海陸一體化進程的條件
第二節海岸帶區域管理
一、海岸帶的概念
二、海岸帶的自然特點
三、海岸帶區域經濟特點
四、海岸帶經濟建設重點
第三節海島區域管理
一、海島的概念
二、海島的地位與作用
三、中國海島的自然特征
四、中國海島經濟的特點
五、海島建設的重點
第四節海灣與河口區域管理
一、海灣區域管理
二、河口的概念
三、河口區域經濟的特點
四、河口建設的重點
第七章海洋國土整治
節海洋國土資源與環境
一、海洋國土資源、海洋環境的概念
二、中國的海洋資源環境保護行動
三、海洋資源與環境方面存在的問題
四、海洋國土資源開發的方針原則
第二節海洋國土整治的意義和方法
一、海洋國土整治的概念
二、日本“先污染後治理”的教訓
三、若干國家的國土整治運動
四、國土整治效益評價
第三節海洋國土整治重點
一、河口整治
二、海岸防護
三、海洋自然保護區建設
四、海平面控制
五、海損應急管理
第四節海洋生態經濟模式
一、生態文明和循環經濟理論
二、海洋生態經濟建設
第八章海洋國土安全
節安全理論述評
一、安全的概念”
二、幾種主要的國家安全觀
三、國家安全觀演變態勢
四、安全問題上的國際關繫流派
第二節海洋國土的主權安全
一、國家主權的概念和維護國家海洋主權的思路
二、中國海洋主權面臨的嚴峻形勢
三、處理海洋主權爭端的基本方針
四、中國與外國的海上劃界問題
第三節海洋國土的軍事安全
一、來自海上的軍事威脅
二、中國的海上軍事力量
三、維護國家海洋國土軍事安全的對策
參考文獻

在線試讀

章海洋國土觀念
15世紀地理大發現的結果，導致了後來長達數百年的瓜分世界大陸的戰爭。20世紀中期“海洋資源大發現”，尤其是《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的生效，又引發了一場世界範圍的“藍色圈地運動”。人們的國土觀念發生巨大的變化。海洋國土的概念產生了。由於歷史的原因，“黃色文明”即“大陸一大河”文明長期以來是中華文明的主流。表現在國土觀念上，“960萬平方公裡”的觀念根深蒂固。鴉片戰爭以來的歷史經驗告誡我們，疏遠海洋的民族將無情地被先進文明所拋棄。新的國際法律制度賦予了中國約300萬平方公裡的國家管轄海域，接近大陸國土的1／3，從而使中華人民共和國的國土面積達到了1260萬平方公裡。中國的版圖加進海洋國土之後就不是一隻“雄雞”的形狀了，而是像一把“火炬”。大陸是火炬的“火焰”，從渤海經臺灣至南沙群島曾母暗沙，再上北部灣的海洋國土，是火炬的“手柄”。同理，國家地理位置的中央也不在河南省（古稱“中州”），而大體上是在湘贛交界處。準確的位置須待國家海上邊界劃定後正式測量判定。本章的主旨，就是論證國家管轄海域的國土屬性，論述大國土觀，以使國人將海洋國土納入國家管理的視野。
節全球性“藍色圈地運動”
一、衝島事件的啟示
1988年日本政府宣布，決定撥30的巨額經費，從4月起用3年時間，加固琉球群島以南海域中的一個無人小島——“衝之鳥”島，引起了國內外輿論界的關注。
衝之鳥島位於北緯20°25'，東經126°05'，在東京以南1700公裡，屬東京都小笠原村。是一個東西寬約5公裡、南北長1.7公裡的珊瑚環礁。由於海水侵蝕，露出水面的岩礁逐年縮小，面臨著被海水吞沒的危險。日本海上保安廳於1987年9月對這個島嶼進行勘察時，發現退潮時北露岩僅高出水面1.5米，東露岩高出水面1.3米；而漲潮時，這兩塊岩礁露出水面的高度隻有30～50釐米，面積不過幾平方米。這兩塊礁石由於受海浪的長時間衝擊，支撐它的石柱愈來愈細，隨時都有被衝斷的可能。
日本政府非常擔心失去這塊“領土”，原來打算該年度先撥款500作為調查費，看到情況危急，決定改為1987年就著手進行加固，並於11月底確定了加固施工計劃。初步設想以露出水面的岩礁為中心，修建一個直徑為50米的鐵制的環型防波堤，堤內用特種防水混凝土填充加固，使其在滿潮時高高露出水面。章海洋國土觀念
15世紀地理大發現的結果，導致了後來長達數百年的瓜分世界大陸的戰爭。20世紀中期“海洋資源大發現”，尤其是《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的生效，又引發了一場世界範圍的“藍色圈地運動”。人們的國土觀念發生巨大的變化。海洋國土的概念產生了。由於歷史的原因，“黃色文明”即“大陸一大河”文明長期以來是中華文明的主流。表現在國土觀念上，“960萬平方公裡”的觀念根深蒂固。鴉片戰爭以來的歷史經驗告誡我們，疏遠海洋的民族將無情地被先進文明所拋棄。新的國際法律制度賦予了中國約300萬平方公裡的國家管轄海域，接近大陸國土的1／3，從而使中華人民共和國的國土面積達到了1260萬平方公裡。中國的版圖加進海洋國土之後就不是一隻“雄雞”的形狀了，而是像一把“火炬”。大陸是火炬的“火焰”，從渤海經臺灣至南沙群島曾母暗沙，再上北部灣的海洋國土，是火炬的“手柄”。同理，國家地理位置的中央也不在河南省（古稱“中州”），而大體上是在湘贛交界處。準確的位置須待國家海上邊界劃定後正式測量判定。本章的主旨，就是論證國家管轄海域的國土屬性，論述大國土觀，以使國人將海洋國土納入國家管理的視野。
節全球性“藍色圈地運動”
一、衝島事件的啟示
1988年日本政府宣布，決定撥30的巨額經費，從4月起用3年時間，加固琉球群島以南海域中的一個無人小島——“衝之鳥”島，引起了國內外輿論界的關注。
衝之鳥島位於北緯20°25'，東經126°05'，在東京以南1700公裡，屬東京都小笠原村。是一個東西寬約5公裡、南北長1.7公裡的珊瑚環礁。由於海水侵蝕，露出水面的岩礁逐年縮小，面臨著被海水吞沒的危險。日本海上保安廳於1987年9月對這個島嶼進行勘察時，發現退潮時北露岩僅高出水面1.5米，東露岩高出水面1.3米；而漲潮時，這兩塊岩礁露出水面的高度隻有30～50釐米，面積不過幾平方米。這兩塊礁石由於受海浪的長時間衝擊，支撐它的石柱愈來愈細，隨時都有被衝斷的可能。
日本政府非常擔心失去這塊“領土”，原來打算該年度先撥款500作為調查費，看到情況危急，決定改為1987年就著手進行加固，並於11月底確定了加固施工計劃。初步設想以露出水面的岩礁為中心，修建一個直徑為50米的鐵制的環型防波堤，堤內用特種防水混凝土填充加固，使其在滿潮時高高露出水面。
衝之鳥島不過彈丸之地，又遠離本土，歷史上從未有人關注過，因為島上既無珍禽異獸，又無資源和建築上的用途，更無什麼軍事價值，人類不可能在上面居住。日本政府不惜勞民傷財，如此大興土木，是“醉翁之意不在酒”。原來日本人根據自己對國際海洋法律制度理解，這個小島在領土劃分上可能具有非同小可的意義。這一計劃發表後，立即引起了美、英、法、德、澳大利亞等國家新聞記者的注意，紛紛采訪、詢問日本政府的意圖。建設部的官員承認，“這是由於日本的領土面臨著危機”的緣故。日本新聞界人士說，“保護這兩塊岩礁，可以確保相當於日本本土面積大的40萬平方公裡的漁業水域”（實際比日本本土面積還大3萬平方公裡——作者注），同時，“也可以保障將來開發這一海域海底資源的采掘權”。日本擔心失去的將不是兩塊礁石，而是面積多達40多萬平方公裡的管轄海域。數的付出，如果僅僅是為了換取兩塊礁石的存在當然是得不償失；但如果與幾十萬平方公裡的專屬經濟區相比，自然就成了一個高贍遠矚、一本萬利的舉措。
據日本共同通訊社2006年5月20日報道，日本國土交通省已於當月17日在衝之鳥礁石安裝地址標牌，並向新聞界公布了照片。地址標牌是鈦制的，高1米、寬1.5米，上寫“東京都小笠原村衝之鳥島一番地”、“日本國南端的島”、“衝之鳥島由國土交通省管理”等字樣。地址標牌安裝在衝之鳥礁石北島的混凝土制護堤上。關於安裝地址標牌理由，日本國土交通省說，由於受到國際社會的關注，所以有必要標明由誰負責管理。日本東京都知事石原慎太郎曾於5月20日抵達衝之鳥礁石進行“視察”。2007年6月15日，日本農林水產省官員表示，日本政府擬在2007～2008財政年度用70在衝之鳥礁周邊種植速生珊瑚，試圖借此“保護”“專屬經濟區”海域。日本還擬投資1000在此建造海上城市。
實際情況並不是真像日本設想的那樣。1982年《公約》第121條第3款規定了一個新制度：“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。”所以，美國夏威夷大學法律繫教授約翰·班德克1988年1月20日在《紐約時報》著文，對此提出了異議。他認為：“即使利用土木工程加固那塊隻有特大號床大小的岩礁，也無法構成（日本）擁有這一經濟水域的根據。”
日本人對國際海洋法的理解對不對、他們的如意算盤能不能實現，這是一回事；有沒有這樣的觀念、做不做這樣的爭取，則是另一回事。本書開篇先講這個故事，就是強調一個海洋國土觀念問題。因為與日本人的表現恰成對照的是，我們的某群島上，有人為了賺一點石頭錢，把一些小島炸掉！
馬漢說：“涉海國家的歷史不是由政府的精明和深謀遠慮決定的，……可是又必須承認，並且將會看到：由於某些人的明智行為或愚蠢行動，在一定時期內必將從很多方面大大地影響海權的發展。”
二、“藍色圈地運動”的緣起
衝之鳥島事件不過是世界範圍內興起的“藍色圈地運動”中的一個花絮而已。那麼，人類“地球村”裡這一場對海洋的瓜分熱潮，為什麼會發生呢？
1.人類對海洋空間的新需求
可供人類利用的陸上資源，伴隨著世界人口的不斷膨脹，已是紅燈閃爍、警報長鳴：在能源方面，目前探明的石油儲量和天然氣儲量在2020年前將基本開采殆盡，個別地區至多延續到2060年；已探明的鈾儲量也將在2030年前枯竭。在耕地方面，據聯合國環境規劃署提供的資料，全世界人均牧場1950年為0.24公頃，而35年後就已縮小了一半。據人口專家預測，世界人口到2030年將會比現在翻一番還要多，增到120億左右。與此相反，全世界的耕地面積則在以每年2100萬公頃的速度遞減。到時，僅憑陸上的資源難以填飽120億張嘴。
何處為人類生存的第二空間？海洋。
陸地總面積為1.4億平方公裡，而海洋總面積為3.61億平方公裡，是陸地面積的2.4倍。占地球表面積30％的陸地，目前已被220多個國家和地區所占據。陸地邊界雖偶有變化，但就總體而言是穩定的。但是，占地球表面積70％的海洋，數千年來一直是邊緣地區。海洋這一人類未來的希望所在，蘊藏的資源要比陸地豐富得多。資料表明，種類繁多的海洋生物共有數十個門類，約有植物2萬種、動物18萬種，在正常情況下，海洋每年可向人類提供2億多盹水產品。科學家預計，21世紀人類所需的食物蛋白質將有70％是來自海洋。陸素種類的80％可在海水中找到，海水中含有40多億噸鈾，是陸地儲量的4000倍。海洋中蘊藏的能量是巨大的，其中僅潮汐能發電量就可達12400億千瓦／時。銅的儲量達50億噸，可供人類使用700年；數百萬億的鐵礦石，1.4萬億噸的石油和天然氣，可供人類開發數萬年之久。而且，海洋不僅僅關繫的是經濟，更重要的是政治和軍事。海洋是地球上後的一塊處女地，海洋蘊藏著人類的未來。
在越來越清醒地認識到這一點之後，各國尤其是沿海國家，紛紛把未來發展的出路寄托於海洋。國家對空問的占有，由原來的分割陸地轉向分割海洋。為了本民族的未來，一場對海洋權益日趨激烈的競爭開始了。誰都明白“捷足先登”和“先人為主”的道理，誰都想提前打一個“技術差”和“時機差”，都想在世界海洋這塊大蛋糕中奪得較大較好的一塊。1945年，美國總統杜魯門曾在《大陸架公告》中宣布：“處於公海下，但毗連美國海岸的大陸架底土和海床的自然資源屬於美國，受美國的管轄和控制。”美國獅子大張口，其他國家當然不甘落後。到1958年舉行次聯合國海洋法會議時，宣布對大陸架有管轄和控制權的國家已有35個。這樣似乎還不夠，有些國家干脆宣布將自己的領海範圍擴大到200海裡（1海裡=1.852千米）。
如果說15世紀“地理大發現”的結果，導致了後來長達數百年的瓜分世界大陸、強取豪奪的連續戰爭，那麼，20世紀中期以後的“海洋資源大發現”，又成了歷史進程中的一大轉折和契機，因此將誘發連續不斷的劃分海上勢力範圍的激烈競爭。
2.國際法律新制度的推動
面對海上爭奪激烈的形勢，為建立國際海洋的新秩序，由150個國家和地區的代表參加的第三次海洋法國際會議，在聯合國的主持下於1973年召開。這是一場爭論激烈的馬拉松式的會議，延續達10年之久，先後舉行11期共15次會中會，直到1982年4月3日纔通過了《聯合國海洋法公約》。
此前，國家領土的取得和變更有先占、時效、添附、割讓和征服等5種形式。現在，又增加了一種新形式——國際法。《公約》出臺後，不但沒有結束爭占海洋的局面，反而為這種局面提供了法律機制，將鬥爭推向新的階段。這是因為：
（1）專屬經濟區制度引起對原公海的分割。《公約》突破了傳統的領海和公海制度，明確大陸架是其領海以外陸地領土的全部自然延伸，還肯定了200海裡專屬經濟區制度，將“公海”定義為“不包括在國家的專屬經濟區、領海或內水或群島國的群島水域內的全部海域”。按照《公約》的規定，有些國家（美國、法國、印度尼西亞、新西蘭、澳大利亞、俄羅斯、日本、中國）的海洋國土面積擴大了幾百萬平方公裡。日本在宣布專屬經濟區制度後，明確將200海裡專屬經濟區納入其國土，使其國土面積增加了451萬平方公裡，相當於陸地國土的12倍。近越南也公開宣稱：“越南的海上領土比陸地面積大3倍。”據估計，世界各國依照《公約》而合法擴大的海域占去了原屬公海的1.3億平方公裡面積；也就是說，200海裡海洋法新制度的確立，把世界推人了一個新的國土擴張時代。沿海國獲得了占海洋總面積1／3以上的廣闊海域和海洋資源，地球表面36％的海面變成了沿海國的管轄區域。世界大國的概念改變了。
（2）島嶼制度引起的鬥爭。世界公海、深海洋底和地球“公陸”為世人所爭，似乎在情理之中，因為那裡是資源之爭、科學之爭、技術之爭和力量之爭的戰場。然而，茫茫大海之中那些巴掌大小的、看來分文不值的小島、暗礁和沙洲，如今卻也成了當今世界海洋之爭的一大熱點。這是為什麼呢？原來，按照新的國際海洋法律制度，不管是車水馬龍的島嶼，還是寸草不生的礁盤，都享受同陸地領土一樣的有關權利。它既可以擁有自己的領海、毗連區，也可擁有自己的專屬經濟區和大陸架。這是群島制度中的明文規定，是受國際法保護的。於是，人們關注起島礁來了。當然，終注視的還是島外那片誘人的藍色海疆。就是憑借這些小島，很多國家把控制範圍伸展到以往從未到過的海域。太平洋中有一個瑙魯群島，面積隻有20.7平方公裡，過去是個無人問津的荒島。200海裡海洋法新制度的確立，使瑙魯群島獲得了比其面積大一萬多倍的專屬經濟區，面積一下子擴展到20多萬平方公裡。這樣一來，歷史遺留下來的爭議島嶼，雙方當然不讓，甚至以武力相威脅；歷史上向無爭議、歸屬已定的島礁也成為海洋之爭的一大目標，各國紛紛發表聲明、談話、繪制地圖，派人登島上礁，構築永久性設施，企圖先人為主、先下手為強。如果說過去的島嶼之爭，基本上是主權之爭、軍事通道之爭，那麼現在的島嶼之爭，則是資源之爭、經濟之爭和戰略要地之爭。歷史上凡有爭議的島嶼一般面積較大，都在數十平方公裡之上。然而，隨著科學技術的發展，向海洋深度廣度的開發，人們的注意力又轉向了那些新生成的火山島和巴掌大小的無人島，甚至處於水下的礁盤都不放過。這將是今後海洋鬥爭的一個重要動向。
（3）公海和海底區域制度引起的圈占。剩下的另外2／3的公海和海底也成了各發達國家拼力相爭的一塊肥肉。按照《公約》的規定，“公海對所有國開放，不論其為沿海國或內陸國”；國際海底及其資源是人類共同繼承的財產，國際海底資源的開發和利用應用於和平目的，並接受國際海底機構和制度的管理。但是，各發達國家之問爭奪海底資源的鬥爭和競爭卻越來越激烈。1984年，美國的4個財團在太平洋多金屬結核的富礦區進行了勘探；蘇聯及東歐幾國在太平洋靠近赤道的150萬平方公裡的海城進行了綜合地質調查；蘇聯、法、日、美4國都以“先驅投資者”身份準備開采太平洋富礦區的海底資源，印度也積極準備開發印度洋的海底資源。估計到21世紀，海底礦物資源的經濟收益將不亞於石油資源的收益。
目前世界上的海洋國土邊界之爭實在難以統計，僅談成簽訂的劃界條約就有50多個，這當然隻是爭端中很小的一部分。海洋資源的掠奪與反掠奪、公海海域特別是戰略通道的控制與反控制、海洋權益的侵占與反侵占，成為國際海洋鬥爭的主要形式。在國際環境中，太平洋具有極重要的戰略地位。人們把21世紀稱為“太平洋世紀”，這裡既有誘人的經濟發展前景，也孕育著激烈的鬥爭，成為海洋爭奪的一個熱點。
三、“藍色圈地運動”的後果
當今世界政治地圖的變化，很大程度體現在海洋邊界的劃定上。明顯的是許多原來的公海被分割成有歸屬的國土，如北海、加勒比海等；原來隔海相望的國家成了海上鄰國。一些傳統意義上的小國變成了大國，原來的大國更大了。按照管轄海域排名的世界十大國家分別是：美國762萬平方公裡，澳大利亞701萬平方公裡，印度尼西亞541萬平方公裡，新西蘭482萬平方公裡，加拿大470萬平方公裡，日本451萬平方公裡，俄羅斯400萬平方公裡，巴西317萬平方公裡，中國300萬平方公裡，墨西哥285萬平方公裡。
……

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