目 錄
理論研究篇 
章 鄉村振興下統攬經濟社會全局的貧困治理 
節 推進貧困治理的“石泉需求” 
（一）補齊經濟社會短板，全面建成小康社會 
（二）對接鄉村振興戰略，推進農業農村發展 
（三）完善貧困治理路徑，有效提升脫貧質量 
（四）統攬經濟社會發展，提升治理能力水平 
第二節 推進貧困治理的“石泉實力” 
（一）“十二五”階段石泉“三個五”扶貧工程 
（二）“三個五”扶貧工程中貧困治理的成效與價值 
第三節 推進貧困治理的“石泉方法” 
（一）立足中央要求和地方實踐，實現“三個五”工程再升級 
（二）堅持落實“四個原則”，聚焦“四個著力點” 
第四節 推進貧困治理的“石泉路徑” 
（一）突出“六個精準”要求 
（二）實施“六個一批”脫貧工程 
（三）建立“六個一”工作機制 
第二章 以主動創新為手段探索脫貧實現路徑 
節 “六個精準”要求實現脫貧扎實開展 
（一）對像精準 
（二）分類精準 
（三）措施精準 
（四）項目資金使用精準 
（五）派人包抓精準 
（六）脫貧精準 
第二節 “六個一批”工程實現脫貧有力推進 
（一）扶持“三業”脫貧一批 
（二）易地搬遷脫貧一批 
（三）教育扶持脫貧一批 
（四）醫療保障脫貧一批 
（五）生態補償脫貧一批 
（六）政策兜底脫貧一批 
第三節 以“六個一”機制實現脫貧有序運行 
（一）一村派駐一個工作隊 
（二）一村捆綁一批項目資金 
（三）一戶落實一名干部包抓 
（四）一戶一套驗收辦法 
（五）一套信息繫統監測管理 
（六）一套嚴格的督考獎懲辦法 
第四節 “三宜石泉”目標實現脫貧對接發展 
（一）環境宜居是基礎，改善縣域人口民生條件 
（二）產業興旺是根本，培育貧困人口發展新動能 
（三）全域旅遊是關鍵，化脫貧路徑 
第三章 以富民強縣為目標培育長效扶貧產業 
節 以能人、產業、旅遊三帶動為牽引 
（一）以能人帶動為牽引激活扶貧內生動力 
（二）以產業帶動為牽引增強地區經濟活力 
（三）以旅遊帶動為牽引主導產業融合張力 
第二節 以模範、龍頭、主體三扶持為途徑 
（一）通過扶持能人模範激活產業扶貧內源動力 
（二）通過扶持龍頭企業增強產業扶貧帶動能力 
（三）通過扶持貧困戶夯實產業扶貧內生基礎 
第三節 以企業、收益、團隊三穩定為依托 
（一）以穩定企業為依托，實現輻射帶動長效發展 
（二）以穩定收益為依托，保證地區脫貧長效有力 
（三）以穩定團隊為依托，實現地區脫貧致富 
第四節 以覆蓋、融入、長效三全面為目標 
（一）貧困群體“全面覆蓋” 
（二）產業脫貧“全面融入” 
（三）脫貧效果“全面長效” 
第四章 以機制革新為抓手推進基層有效治理 
節 黨建引領：夯實責任堅持黨的領導 
（一）加強基層黨員理論學習，提升政治素養 
（二）強化基層黨組織建設，明確工作職責 
（三）創新監督方式，探索基層執紀監督新途徑 
（四）黨建引領扶貧，打造“支部 X 貧戶”的石泉模式 
第二節 為政扎實：認真履責發揮政府作用 
（一）統籌全域履行政府職責，形成發展合力 
（二）大力開展“為政不為”整治，提高行政效率 
（三）深入推進政府廉政建設，打造廉潔政府 
第三節 民情暢通：有效溝通回應民眾訴求 
（一）建立書記民情三本賬，聽民聲 
（二）發揮人大代表的主體作用，傳民意 
第四節 基層善治：能人興村激活鄉村治理 
（一）能人培養助力鄉村振興 
（二）打造“支部 能人 X”村域治理模式 
第五章 以環境治理為抓手塑造宜居生活環境 
節 保護自然環境，打造繫統生態工程 
（一）“”機制提升生態質量 
（二）四個舉措加強生態保障 
（三）多措並舉嚴懲生態犯罪 
（四）雙考機制助力生態保護 
第二節 美化鄉村風貌，打造適宜人居環境 
（一）環境衛生整治助力鄉村振興 
（二）“民生工程”助力鄉村振興 
（三）“生態 旅遊”助力鄉村振興 
第三節 塑造文化品牌，打造深厚人文氣息 
（一）金蠶文化品牌 
（二）鬼谷文化品牌 
（三）美食文化品牌 
第四節 培育優良民德，打造淳樸民風氛圍 
（一）培育文明鄉風 
（二）培育良好家風 
（三）培育淳樸民風 
第六章 以健康治理為理念夯實全民生活保障 
節 病有所醫：以健康扶貧補齊健康事業短板 
（一）推進“控增減存”工作，助力健康扶貧 
（二）實行“七大行動”，推動健康石泉建設 
第二節 深化醫改：體制改革打造健康事業新形態 
（一）攻堅克難，解決醫改難題 
（二）便民利民，打造醫改石泉新模式 
第三節 殘有所養：健全救助體繫推動殘疾人脫貧 
（一）堅持“四個結合”，確立殘疾人脫貧思想指導 
（二）做到“四個清楚”，明確殘疾人脫貧的工作思路與方法 
（三）實施“六個一批”，結合實際工作開展殘疾人脫貧 
（四）做到“四個強化”，健全殘疾人脫貧制度扶持 
第四節 殘能自養：提升勞動技能發展殘疾人事業 
（一）綜合施策促脫貧 
（二）殘疾人脫貧的後續做法 
第七章 以鄉村振興為方向實現貧困有效治理 
節 聚焦鄉村振興，構建“五位一體”防返貧長效機制 
（一）綜合研判，深入反思“後脫貧時代”致返貧風險 
（二）深惟重慮，繫統謀劃“後脫貧時代”防返貧機制 
（三）健康扶貧對接醫改，落實大病防治保障 
（四）織密夯實補助政策，鞏固農村兜底保障 
（五）壓實不同主體責任，構建全面責任保障 
第二節 鄉村振興背景下實現貧困有效治理的“石泉經驗” 
（一）鄉村振興背景下實現貧困有效治理“石泉經驗”的核心內涵 
（二）鄉村振興背景下實現貧困有效治理“石泉經驗”的具體闡述 
（三）對鄉村振興背景下實現貧困有效治理“石泉經驗”的思考 
第三節 貧困有效治理對接鄉村振興的實現條件與路徑 
（一）貧困有效治理對接鄉村振興的實現條件 
（二）貧困有效治理對接鄉村振興的實現路徑 
專題調查篇 
“三個六”：以脫貧攻堅統攬經濟社會發展的“石泉模式” ——基於對石泉縣脫貧攻堅的調查與思考 
“築巢引鳳”：全力打造一支“不走的扶貧工作隊” ——對石泉縣“能人興村”戰略的調查與思考 
殘有所養 殘能自養：勇立殘疾人脫貧攻堅事業“潮頭” ——石泉縣殘疾人脫貧攻堅工作的調查與思考 
敦風厲俗：謀深干實堅持群眾主體繫統推進激發內生動力 ——基於對石泉縣扶貧扶志與新民風建設的調查與思考 
移民（脫貧）搬遷“三精”管理模式值得推廣 ——“石泉經驗”調查研究 
民聲通達：拉近干群關繫實現民眾訴求落地的石泉舉措 ——基於對石泉縣“民情三本賬”工作的調查與思考 
機制重塑：實現健康治理體繫與治理能力現代化的基層探索 ——基於對石泉縣健康扶貧與醫藥衛生體制改革的調查分析 
移民搬遷社區治理創新的“石泉探索” ——池河鎮西苑社區治理調查研究 
及鋒而試：將脫貧攻堅作為縣域經濟的“發展良機” ——基於對石泉縣產業扶貧的調查與思考 
預防式治理：後脫貧時代的返貧風險及其應對 ——石泉縣“五位一體”精準脫貧防返貧長效機制調研 
社會反響篇 
石泉縣“八到位”助力脫貧攻堅縱深推進 
中省媒體再次聚焦石泉脫貧攻堅工作 
石泉縣采取“三個三”措施推動脫貧攻堅工作開展 
精準脫貧的“石泉實踐” 
扶貧日記：把根牢牢扎在“第二故鄉” 
石泉健康扶貧讓貧困群眾看病無憂 
“民情三本賬”彙民意解難題 
石泉縣“五個一”助推扶貧領域執紀監督出成效 
陝西石泉：建立“六個融合”模式提升精準就業扶貧水平 
石泉縣召開脫貧攻堅大會 
石泉縣實施“三帶三扶三長效”產業扶貧紀實 
主要參考文獻 
後 記