部分

基礎理論研究篇





第1章緒論/3

1.1城市空間治理研究的背景/3

1.2相關研究綜述/4

1.2.1城市空間治理研究綜述/5

1.2.2空間規劃體繫研究綜述/7

1.2.3新公共管理研究綜述/10

1.2.4小結/12

1.3本書主要內容與結構體繫/14

第2章城市空間的擴張與蔓延/16

2.1西方發達國家城市空間的擴張與蔓延/16

2.1.1能源與動力革命時期城市空間的增長/16

2.1.2重建與復蘇時期的城市空間蔓延/24

2.1.3城市空間擴張與蔓延引發的問題/31

2.2中國城市空間的增長/32

2.2.1中國城市空間增長的現像/32

2.2.2中國城市空間增長的特征/35

2.3城市空間增長的區域化趨勢/37

2.3.1城市空間增長的區域化背景/37

2.3.2城市空間增長的區域化現像/38

2.3.3城市空間增長的區域化特征/40

2.4小結/41

第3章城市空間增長的動力機制/43

3.1城市空間增長的政治推動力/43

3.1.1國外政府對空間增長的影響/43

3.1.2中國政府對城市空間增長的影響/45

3.2城市空間增長的市場驅動力/62

3.2.1全球化與區域一體化/62

3.2.2地方產業發展/72

3.3城市空間增長的社會均衡力/78

3.3.1公眾和個人/78

3.3.2社會組織/80

3.3.3規劃師及專家學者/85

3.4城市空間增驅動作用/86

3.4.1城市空間增長的動力主體劃分及其特點/86

3.4.2動力主驅動作用/89

3.5小結/92

第4章城市空間治理的制度環境/94

4.1中國城市空間治理的權力來源/94

4.1.1關於公共利益的討論/94

4.1.2如何看待城市規劃中的公共利益/97

4.1.3國家征收是城市空間治理的基石/98

4.1.4動用國家征收權實施城市空間治理/99

4.2中國城市空間治理的行政制度環境/102

4.2.1城市空間治理的需求偏好：為增長而競爭/102

4.2.2城市空間治理運行的權力配置：集權與分權/104

4.3小結/109

第5章城市空間治理的制度變革/111

5.1空間治理法律制度的變革/112

5.1.1名目繁多的各類各級法律法規/112

5.1.2現行城市空間治理法律的主要問題/112

5.1.3城市空間治理法律制度的完善途徑/123

5.2空間治理決策制度的變革/126

5.2.1官方主決策體繫現狀/126

5.2.2現行城市空間治理決策制度的主要問題/128

5.2.3城市空間治理決策體繫的優化路徑/137

5.3空間治理執行制度的變革/139

5.3.1現行城市空間治理的執行體繫問題/139

5.3.2空間治理執行制度的變革路徑/140

5.4空間治理監督制度的變革/143

5.4.1內外結合的監督體繫現狀/143

5.4.2現行空間治理監督制度的主要問題/144

5.4.3城市空間治理監督制度的優化路徑/146

5.5小結/148

第6章城市空間治理的政策工具/149

6.1國外城市空間治理的政策工具/149

6.1.1國外城市空間治理政策工具的發展概述/149

6.1.2國外城市空間治理政策工具/150

6.2國內城市空間治理的政策工具/160

6.2.1城市空間治理的直接政策工具/160

6.2.2城市空間治理的間接政策工具/169

6.2.3創設新工具——多規合一的空間規劃/174

6.3城市空間治理政策工具的作用機制/174

6.3.1城市空間治理政策的傳導機制/175

6.3.2城市空間治理政策的協同作用機制/181

6.4小結/185





第二部分

實證研究篇





第7章20世紀90年代以來武漢市城市空間治理效用分析/189

7.1武漢市城市空間治理直接政策工具的效用/189

7.1.1土地管理政策及目標/189

7.1.2規劃管理政策及目標/190

7.1.3直接政策工具作用的討論/192

7.2武漢市城市空間治理間接政策工具的效用/194

7.2.1經濟政策/194

7.2.2人口政策/197

7.2.3武漢市城市空間治理其他政策的效用/201

7.3小結/203

第8章武漢市城市空間治理政策效用的模擬與驗證/204

8.1研究方法/204

8.1.1相關理論概述/204

8.1.2研究方法/205

8.2基礎數據來源/206

8.2.1研究區域情況/206

8.2.2基礎數據來源/206

8.2.3遙感影像特征分析及圖像預處理/208

8.2.4城市用地類型的重分類/208

8.3CAMarkov模型預測與精度檢驗/209

8.3.1CAMarkov模型預測的基本步驟/209

8.3.2數據準備/209

8.3.3土地轉移面積矩陣/210

8.3.4土地利用變化適宜性圖集/211

8.4基於預測結果的政策因子效用實證分析/218

8.4.1政策因子效用實證分析/218

8.4.2政策工具實證效用總結/221

8.5小結/222

第9章結語/223

9.1中國特色的城市空間治理基礎理論研究/223

9.1.1主要內容/223

9.1.2重要觀點/223

9.2城市空間治理政策工具的效用檢驗/224

9.2.1主要內容/224

9.2.2重要觀點/225

9.3亟待研究的領域——區域空間治理/226

參考文獻/227

彩色插圖/234

城市空間研究是城鄉規劃學科核心的研究領域，將城市空間作為物化的現像，解析其形成與演化的自然科學原理顯然是遠遠不夠的。大量研究表明，城市空間的演化更多的是人的誘導和干預驅使的，人的行為（目標、願景、政策、行動等）決定了城市空間演化的方向和結果。從這個意義上講，城市空間研究更應屬於人文社會科學的研究範疇。本書即是基於這一認知開展研究與著述的。20世紀90年代中期以來，中國城市進入了快速的空間擴張階段，伴隨著城市空間的快速擴張，西方國家的城市曾經出現過的城市病亦在中國城市快速顯現。包括筆者在內的許多學者開始嘗試從西方國家的城市治理理論與方法中尋求中國城市病的解決方案。筆者自2009年年始，基於國家社會科學基金支持的項目“城市空間增長管理及其政策工具的作用機制研究”，陸續開展研究工作。從*初對西方國家的城市空間治理理論與實踐的探究，到逐漸意識到城市空間治理是根植於一國的政治制度環境之中，或者說有什麼樣的政治制度環境就有什麼樣的城市空間治理制度，一國的經濟社會發展處於什麼階段就應該匹配何種城市空間治理路徑。一方面，中國的政治制度環境是如何塑造城市空間治理制度的？這一制度又是如何誘導城市空間演化，形塑城市空間的？如何通過改革城市空間治理制度，尋找到破解中國城市病的善治良政？另一方面，中國的城市化進程正朝著由外延擴張的單向增長模式向外延擴張與內涵發展相結合的雙向增長模式轉變。城市既要應對適應經濟規模發展的城市空間擴張管理需要，又要應對適應經濟結構調整的城市空間內涵增長管理需要，與此同時，資源節約與環境友好型社會建設等囯家戰略的轉型又對城市空間治理提出了特定的要求。基於此，汲取國外經驗與教訓，開展適應中國特色的城市空間治理理論研究，從制度、政策等多視角，繫統研究城市空間治理的基礎理論，是本書的主要研究任務之一。具體包括：國內外城市空間增長階段特征及趨勢分析；中國城市空間增長的動力機制分析；中國城市空間治理的制度設計；中國城市空間治理政策工具及其作用機制等。武漢市城市空間的快速擴張始於20世紀90年代中期，城市常住人口從1995年的419萬人，增加到2015年的638萬人，城市集中建設區國土空間面積從1995年的200平方千米，擴展到2015年的426平方千米，20年間城市人口增長了0.52倍，城市建設用地增長了1.13倍，城市空間擴張的速度遠遠高於人口增長的速度。20年中，武漢市相繼推出了城市規劃、住房、財政、經濟、政績考核等政策工具，激勵和引導城市空間向預期的方向與目標演進。作為省會城市，武漢市城市空間演進中呈現出的現像和內在機制在國內大城市中具有代表性，本書選取武漢市作為實證研究的對像，運用定性與定量相結合的研究方法，試圖揭示武漢市空間治理政策工具的效用與作用機制。本書的寫作歷時近五年，彙集了許多人的智慧：馬彥琳、譚術魁等教授為本書的寫作提供了許多有價值的建議；李新延老師為本書的定量研究部分提供了有力的技術支持；研究生於澄、成亮、朱萌、查鼕鼕、徐小磊、任麗娟、徐哲、黃雨薇、羅超、陳謙、張媛媛、陳曉昱、郭詩潔等在參與國家社會科學基金項目“城市空間增長管理及其政策工具的作用機制研究”的研究工作和學位論文的寫作中，為本書積累了大量的素材；索世琦在本書*後的清樣校對階段，協助修改部分插圖，更新了部分數據。在這裡對老師和同學們提供的支持表示感謝。特別說明：①“城市空間增長管理”是從西方引進的概念，隨著研究的拓展，注意到當下中國的城市空間演化趨勢更多地體現在既有空間的提質增效上，既有空間的演進表現出明主體博弈的特征，僅僅依靠自上而下的行政管理手段，無法從根本上解決既有空間提質增效過程中存在的種種問題，充分主體的能動作用，以善治的思維治理城市空間當是良策，故本書棄用“城市空間增長管理”，而采用了“城市空間治理”的概念；②本書研究過程時間跨度較長，比較遺憾的是因統計口徑的變化，部分數據資料無法做到實時更新；③為了更加清晰地說明問題，本書的部分圖片在文後附有彩色插圖，可供讀者翻閱；④本書是本人從事城市空間治理教學與研究工作的階段性小結，僅一家之言，一定存在諸多爭議與不足，歡迎大家批評指正。本書付梓之際，國土空間規劃改革大幕開啟，主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等工作被整合，由自然資源部統一行使空間規劃管理職能。值得欣慰的是，本書倡導的城市空間治理制度設計在此輪國土空間規劃改革中部分得到應用。但是，城市空間治理的理論研究和實踐探索不會因為此輪改革而終止，城市空間治理體繫與治理能力現代化建設永遠在路上。2020年鼕月於喻園