治理篇
Part I GOVERNANCE
章治理概念的提出1
CHAPTER 1 CONCEPT OF GOVERNANCE
1.1  城鎮化走向智力城鎮化的轉型思考3
Towards Intelligent Urbanization
1.2  現代國家的城市治理戰略目標5
Strategic Goals of Urban Governance in Current Countries
1.3  城市發展問題與治理問題7
Problems in Urban Development and Urban Governance
1.4  大數據時代的到來14
The Coming of Big-Data Era
第二章  規律導向的空間規劃範式17
CHAPTER 2 THE LAW-ORIENTED SPATIAL PLANNING MODEL
2.1  技術迭代與空間發展19
Technology Iteration and Space Development
2.2  技術輔助規劃的內核要義21
The Core of Technology-assisted Planning
2.3  空間、技術與規劃的提升螺旋23
The Ascending Spiral of Space, Technology and Planning
2.4  新一代技術賦能空間規劃擴展25
The New Generation Technology Empowering Spatial Planning
2.5  規律導向：邁向空間規劃的新高度27
Law-orientation: New Stage of Spatial Planning
第三章  治理的要素29
CHAPTER 3 KEY ELEMENTS OF GOVERNANCE
3.1  規模要素31
Scale Elements
3.2  空間要素32
Spatial Elements
3.3  人纔要素33
Talent Elements
3.4  創新要素34
Innovation Elements
智能篇
Part II INTELLIGENCE
第四章  城市空間數字體繫的建構邏輯37
CHAPTER 4 THE CONSTRUCTION LOGIC OF CITY SPATIAL DEGITAL SYESTEMS
4.1  城市治理大數據庫架構的難點39
The Crucial Points in Structuring Big Data for Urban Governance
4.2  地方治理數據的表達及分析40
Analysis and Presentation of Local Governance Data
4.3  城市治理能力的時空指標體繫45
The Spatiotemporal Index System of Urban Governance Performance
4.4  數據庫架構技術發展代際演進47
Intergenerational Evolution of Database Structure Technology
4.5  城市治理智能支撐平臺的 CBDB 架構51
The Structure of City Big Data Bank (CBDB) for Intelligent Urban Governance
4.6  城市治理的大數據設施支撐53
Big Data Facilities to Support Intelligent Governance
第五章  城市治理問題及其診斷支撐55
CHAPTER 5 PROBLEMS AND THEIR DIAGNOSIS IN URBAN GOVEMANCE
5.1  城市治理問題及其哲學本質57
Problems in Urban Governence and Their Philosophical Essence
5.2  城市診斷的思想基礎59
The Ideological Basis of Urban Diagnosis
5.3  城市診斷的體繫建構61
System Construction of Urban Diagnosis
5.4  區域診斷62
Regional Diagnosis
5.5  生態診斷64
Ecological Diagnosis
5.6  產業診斷68
Industrial Diagnosis
5.7  動力診斷72
Dynamic Diagnosis
5.8  社會診斷77
Social Diagnosis
5.9  文化診斷80
Cultural Diagnosis
5.10  流動診斷81
Flow Diagnosis
5.11  空間診斷84
Spatial Diagnosis
5.12  安全健康診斷91
Safe and Health Diagnosis
5.13  小結95
Chapter Summary
第六章  城市智能治理支撐平臺97
CHAPTER 6 CITY INTELLIGENT GOVERNANCE SUPPORTING PLATFORMS
6.1  城市智能治理技術體繫99
Technical System for Urban Intelligent Governance
6.2  人工智能賦能城市規劃107
AI Empowering Urban Planning
6.3 城市智能治理技術平臺108
Urban Intelligent Governance Technology Platform
戰略篇
PART III STRATEGIES STRATEGIES
第七章  戰略案例113
CHAPTER 7 STRATEGY CASES
7.1  北京副中心的家園治理規劃設計115
JIAYUAN Planning in Beijing Sub-center Project
7.2  智力城鎮化國家碳達峰路徑及其影響要素研究118
Carbon Peak Paths in Intelligent Urbanization Countries and Their Influence Factors
7.3  馬橋人工智能試驗區新基建頂層設計132
Top-level Design of New Infrastructure in Maqiao AI Town Project
7.4  廣州市基於 CIM 的智慧城建“十四五”規劃134
Guangzhou’s Smart City Plan Based on CIM
第八章  我國城市治理現代化戰略推進139
CHAPTER 8 STRATEGIC ADVANCEMENT OF URBAN GOVERNANCE MODERNIZATION IN CHINA
8.1  我國城市治理現代化的根本需求141
The Fundamental Demands of Intelligent Urban Governance in China
8.2  我國城市治理現代化戰略模式的建構143
Construction of the Strategic Model of Intelligent Urban Governance in China
6.30智能治理-目錄（印刷文件）.indd 12 2022/6/30 11:27:16 Conten
8.3  我國城市現代化發展和治理模式145
Intelligent Urban Development and Governance in China
8.4  我國城市現代化治理發展的底板技術與核心技術146
The Basic and Core Technologies for Intelligent Urban Governance in China
第九章新時代我國城市治理現代化政策建議147
CHAPTER 9 PROPOSALS FOR CURRENT URBAN GOVERNANCE IN CHINA
9.1  國家治理現代化進程149
The Intellectualizing of Governance at National Level
9.2  國家政府層面政策建議150
Policy Proposals at National Level
9.3  地方政府層面政策建議153
Policy Proposals at Local Level
9.4  行業技術層面政策建議155
Policy Proposals at Professional and Technological Level
9.5  智能治理的實施保障體繫建構157
Construction of Supporting System for Implementation

"智能治理"包含"智能"和"治理" 兩個概念。其中，"治理"的概念包含對不同對像的治理，如機構的治理、企業的治理、團隊的治理，但這些都不在本書的討論範圍內。本書中的"治理"主要是指對一個國家的城市、鄉鎮、居民區和農村的治理，即某個特定地方空間的治理。
在多數人還習慣使用"城市管理"的說法的時候，聯合國和我國近年的官方文件已開始用"治理"這個詞。"治理"和"管理"到底有什麼區別呢?這是一個從帝國的統治走向現代社會的合理性高效的管理，再到今天生態文明下治理的不同歷史階段的進步。"治理" 有多方面、多版本的定義，我總結了其六大方面的特征，可能對我國現階段的城市"管理"走向"治理"的進程有特別的啟發。
1.以人民為中心。讓城市的市民和百姓，以及到城市來的遊客和工作人員都有參與決策的通道和途徑，如城市中設立的市長信箱、市長電話等，街道裡弄運行的"家園治理"，支持大
量業主委員會參與決策。與世界各國的城市發展不同.我國城市發展的有些概念是獨特的.如
"人民城市人民建，人民城市為人民"，不僅指治理空間單位上的決策參與，更把決策的目標明確為人民，以人民為主體。盡管在實踐中還有大量提升和發展進步的空間，有更多改革創新措施需要落實，但是"城市為了人民，人民是城市的主人"的概念落實到個體的人身上的時候，便是現代城市治理的前提和特征。
人口在地域上的共同目標與共識。城市社會是社會，與傳統農業社會的區別在於，城市社會轄區內的人口密度更高，更是多地來教育程度、多方利益協同、
多種文化背景在高密度條件下的融合。因此，治理的第二特征是能否在一個治理空人口中形成一個地域的共同目標和共識。這就要求大量自上而下、自下而上、由內而外的頻繁且暢通的溝通。一個地方的發展是為了未來更美好的生活，形成的共識能成為所有人行動的規範和準則，也是生態文明時代特別需要的特征。愛護一方土地的山水、文化基因，保護歷史文化遺產，推舉創新創意的想法，共融共通，是治理成功的標志性要素。從這點上說，"治理"與過去的自上而下、內外分離、利益導向的"管理"是有本質區別的。
3.依法治理。治理的多方面利益訴求，需要建立在現代法治社會基礎上，沒有現代法律制度及其配套的相關條例規定作為所有參與者的共同行為標準，並影響所有人的道德價值觀，“治理”是沒有辦法在一個高密度的狹小空間內完成的。所以，隻有有了法律作為“治理”的基石，纔能避免危害社會底線的行為發生。法治是“治理”的基礎保障。
4.數字化轉型與智能技術的導入。今天的“治理”能夠實施、推進與過去城市管理、村鎮管理、社區管理完全不一樣的措施和方案，是因為我們進入了一個數字化轉型和智能化技術導入的時代。“以人民為中心”“百姓參與”“讓人民成為城市的主人”中的“人民”和“百姓”不再是抽像概念，而是具化為一個一個人構成的群落，數字化讓所有人的需求得到顯示。也隻有實現更快速高效的溝通，纔能達成共識、形成法律基礎。因此，對於今天的“治理”，數字智能化是其根本性的技術支撐；沒有技術作為脊梁，就不可能有“以人民為中心”“共識”“依法治理”。因此，數字化轉型和智能技術的導入，既是上述前三點特征的技術中樞，也是下文中後兩點特征的技術前提。
5.高效、安全。現代的治理通過數字化和智能化，可以使城市、鄉鎮、社區家園中的每一個人更快捷地得到信息，使時間成本、參與成本、耗能成本、溝通成本都大幅度下降，實現更高效的運行。與一個治理不良的城市相比，一個治理良好的城市一定會顯現出更高效的特征。在日常的管理中，尤其在針對城市化公共安全，包括預防自然災害和防疫的工作中，都可以顯示出各個城市的治理水平。因此，高效、安全是一個城市治理水平高低的基本表征。
6.可度量。現代治理經過數據化後，是可以度量的。比如城市智商（CITY IQ）、城市情商（CITY EQ）、城市幸福指數（CITY HQ），都是度量城市治理水平的工具。有了可度量的“尺子”，所有城市都知道自己的長短板和工作重點，以及迫切需要向其他城市學習的內容。可度量是對內測量治理水平的工具，也是讓所有市民參與治理的動力，更是一個城市與其他城市在競爭中發展的動力。因此，可度量是現代城市治理重要的測度特征。

吳志強