目 錄

第1章 概述 1
1.1 建設背景 2
1.2 建設內容 2
1.3 建設重點 3
1.3.1 以北鬥衛星導航繫統為依托的多維融合通信繫統 3
1.3.2 以“關口下移”為目標的移動應急指揮平臺 3
1.3.3 以應急指揮中心為核心的多端呈現繫統 3
1.3.4 以大數據為依托的應急資源組織調度繫統 4
1.3.5 以遙感技術為支撐的數字孿生工作平臺 4
1.3.6 以專業預警與模擬技術為基礎的決策繫統 4
第2章 應急管理的基礎 5
2.1 突發公共事件分類 6
2.2 應急管理模式 6
2.3 應急管理體繫及職能 7
2.4 應急管理體繫運行機制 8
2.4.1 預警與信息報告 8
2.4.2 應急響應 9
2.4.3 後期處置 10
第3章 城市智慧應急指揮平臺體繫 12
3.1 城市智慧應急指揮平臺組織架構 13
3.1.1 縱向架構 13
3.1.2 橫向架構 14
3.2 突發公共事件應急響應處置流程 16
3.2.1 應急響應流程 16
3.2.2 應急處置流程 17
3.3 國內外城市智慧應急指揮平臺的建設現狀和需求分析 20
3.3.1 國外現狀 20
3.3.2 國內現狀 21
3.3.3 需求分析 23
第4章 城市智慧應急指揮平臺體繫的總體規劃 29
4.1 目標 30
4.2 總體架構 30
4.2.1 前端感知層 31
4.2.2 基礎設施層 31
4.2.3 數據支撐層 32
4.2.4 應用支撐層 32
4.2.5 業務應用層 32
4.2.6 後端展示層 32
4.3 城市智慧應急指揮平臺軟件繫統架構 33
4.3.1 數據服務層 34
4.3.2 業務層 35
4.3.3 用戶展現層 36
第5章 城市智慧應急指揮平臺關鍵技術 37
5.1 信息集成技術 38
5.1.1 應急數據集成技術 38
5.1.2 物聯網技術 40
5.1.3 大數據技術 42
5.1.4 雲計算技術 44
5.1.5 區塊鏈技術 45
5.2 空間信息與三維呈現技術 47
5.2.1 GIS 電子地圖技術 47
5.2.2 無線定位技術 48
5.2.3 遙感技術 49
5.2.4 無人機技術 50
5.2.5 數字孿生技術 51
5.3 監測預警技術 53
5.3.1 監測監控技術 53
5.3.2 預測預警技術 57
5.4 應急資源調配技術 58
5.4.1 應急資源需求預測技術 58
5.4.2 應急資源優化配置與調度技術 59
5.5 應急決策技術 61
5.5.1 基於案例推理的應急決策技術 62
5.5.2 基於人機交互的應急決策技術 63
5.6 數據管理與服務技術 67
5.6.1 分布式雲存儲技術 67
5.6.2 虛擬化安全技術 68
5.6.3 運維管理自動化技術 69
5.7 應急通信技術 70
5.7.1 衛星通信技術 70
5.7.2 集群通信技術 72
5.7.3 短波通信技術 73
5.7.4 自組織網絡技術 73
5.7.5 應急通信網絡技術 74
第6章 數據治理繫統及服務總線 77
6.1 數據治理繫統架構 78
6.1.1 繫統架構 78
6.1.2 技術架構 78
6.2 數據治理繫統與其他繫統的關繫 80
6.2.1 與同級城市智慧應急指揮平臺的關繫 80
6.2.2 與上級數據治理繫統的關繫 81
6.2.3 與同級政務數據共享交換平臺的關繫 81
6.3 服務總線的總體架構 81
6.4 服務總線與其他繫統的關繫 82
6.5 數據治理繫統的主要建設內容 82
6.5.1 信息資源規劃 82
6.5.2 數據接入 83
6.5.3 數據處理 85
6.5.4 數據資源池 89
6.5.5 數據管控 93
6.5.6 數據服務 100
6.5.7 數據共享交換 103
6.5.8 應用支撐 105
6.6 服務總線主要建設內容 106
第7章 復合應用繫統 108
7.1 應急指揮信息繫統 109
7.1.1 值班值守繫統 109
7.1.2 指揮調度繫統 113
7.1.3 信息接報繫統 121
7.1.4 預警信息發布 123
7.1.5 應急預案管理 125
7.1.6 輔助決策繫統 126
7.1.7 應急保障繫統 132
7.1.8 應急評估繫統 142
7.1.9 模擬演練繫統 146
7.1.10 案例推演 149
7.2 安全生產風險監測預警繫統 149
7.2.1 繫統設計 150
7.2.2 主要內容 153
7.3 自然災害綜合監測預警繫統 154
7.3.1 繫統設計 154
7.3.2 主要內容 155
7.4 防災減災救災綜合管理繫統 159
7.4.1 繫統設計 159
7.4.2 主要內容 160
7.5 “互聯網 執法”繫統 162
7.5.1 繫統設計 163
7.5.2 主要內容 164
第8章 應急通信繫統 167
8.1 應急指揮信息網 168
8.1.1 總體設計 168
8.1.2 主要內容 170
8.2 衛星通信網 172
8.2.1 總體設計 173
8.2.2 主要內容 173
8.3 窄帶無線通信網 175
8.3.1 總體設計 175
8.3.2 主要內容 178
第9章 感知網絡建設 179
9.1 安全生產風險監測預警感知網絡 180
9.1.1 總體設計 180
9.1.2 主要內容 180
9.2 自然災害綜合監測預警感知網絡 181
9.2.1 總體設計 181
9.2.2 主要內容 183
9.3 現場應急感知網絡 186
9.3.1 總體設計 186
9.3.2 主要內容 186
第10章 應急指揮中心 188
10.1 應急指揮中心總體架構 189
10.1.1 應急指揮中心的組成 189
10.1.2 應急指揮中心的功能 189
10.2 應急指揮中心場所及環境建設 191
10.2.1 應急指揮中心功能區建設 192
10.2.2 應急指揮中心環境建設 194
10.3 應急指揮中心基礎支撐繫統建設 197
10.3.1 網絡交換繫統 197
10.3.2 安全邊界與密碼應用繫統 198
10.3.3 綜合布線繫統 201
10.3.4 計算機繫統 202
10.3.5 圖像顯示繫統 205
10.3.6 圖像切換繫統 207
10.3.7 會議擴聲繫統 208
10.3.8 集中控制繫統 210
10.3.9 專業操作臺 211
10.3.10 室分繫統和無線覆蓋繫統 211
10.3.11 安防監控繫統 213
10.3.12 無紙化會議繫統 214
10.3.13 網管運維繫統 215
10.3.14 設備間及UPS繫統 217
10.3.15 視頻調度繫統 220
10.3.16 融合通信繫統 223
10.3.17 視頻彙聚繫統 232
10.3.18 視頻應用監管繫統 234
10.3.19 無人機繫統 237
第11章 移動應急指揮平臺建設 240
11.1 大型移動應急指揮平臺——“靜中通” 241
11.1.1 衛星通信繫統“靜中通”技術 242
11.1.2 “靜中通”應急通信指揮車的組成 243
11.1.3 “靜中通”應急通信指揮車的繫統設計 244
11.2 中型移動應急指揮平臺——“動中通” 262
11.2.1 衛星通信繫統“動中通”技術 262
11.2.2 “動中通”應急通信指揮車繫統組成 263
11.2.3 “動中通”應急通信指揮車繫統設計 264
11.3 小型移動應急指揮平臺——“便攜站” 274
11.3.1 總體框架 274
11.3.2 主要功能 275
11.3.3 繫統構成 276
參考文獻 278
後記 284

截至2022年，我國國家級、省級、市級、區縣級的四級應急指揮與管理繫統建設已初見成效，應急管理單位的信息化平臺與各級政府“城市大腦”的深度融合也已經有條不紊地展開。我國各級政府的應急管理信息化建設思路與技術標準，充分學習和融合了發達國家經驗，與我國國情和政府管理體制充分結合。
當前的城市智慧應急指揮平臺體繫基於網絡和“人機物&rdqu融合的萬物智能互聯的應急管理與指揮體繫，能夠實現諸如風險感知、災情分析處理、數據互聯共享、部門協同互助、資源精細管理、指揮救援科學高效、經驗記憶共享等功能。當前城市應急指揮平臺繫統的功能特點體現在4個方面。第一是“縱向到底”，解決了“時效”問題，實現了災情的及時上報，行業專家業務指導信息能夠第一時間直達災害現場。第二是“橫向到邊”，解決了“全面”問題，基於災害普查成果實現了對城市各類型災害的動態檢測預警。第三是“多級聯動”，解決了“協作”問題，實現了多部門、跨地域應急協調聯動和社會力量廣泛參與。第四是“分析研判”，解決了“迭代”問題，基於事件全過程記錄與數據庫建設，實現了經驗和教訓在各地各級應急機構中的廣泛傳播，進而提高了全社會的應急管理水平。
城市智慧應急指揮平臺體繫的建設雖然取得了一定成果，但距離實際應急指揮與安全監管需求仍有很大差距，未來建設目標是在現有繫統中不斷提高智能化水平，構建具有分布式特征的非連續繫統，成為內置於人類社會和物理世界過程的，具有自主統計、搜索、認知、過濾、判斷、推理、識別、理解、溝通、設計、思考、學習、創造等能力的應急指揮智能體繫。
本書成文之際，恰逢課題組按照“安徽省應急管理能力提升工程建設任務書”，按部就班地完成了安徽省某地級市城市智慧應急指揮平臺繫統設計。結合本次繫統設計經驗和當前各地建設此類平臺的經驗，本書重點介紹市級城市應急指揮平臺的基本特征。
本書的寫作得到國家重點研發計劃項目“基於通訊大數據的災害監測預警與災情信息獲取關鍵技術裝備”（編號：2023YFC3010700）、國家重點研發計劃項目課題“基於通訊大數據的災害監測預警技術裝備集成與示範”（編號：2023YFC3010705）、住房和城鄉建設部研究開發項目“城市醫療服務設施安全與風險防控理論與方法研究”（編號：2022-K-049）的支持。
本書的編寫由本人組織的課題組集體完成，如有不足之處，請讀者斧正！

王大偉
2023年1月7日於北京