了得網建築_多規融合探索--臨安實踐

編輯推薦

國土資源、城鄉規劃、環境保護、發展與改革等相關部門工作者及規劃相關從業者

內容簡介

“多規融合”是一項具有時代特色的問題導向性工作，是統一發展理念與戰略、解決規劃矛盾、實現可持續發展的抓手，是干到底藍圖的頂層設計和核心內容。《“多規融合”探索——臨安實踐》的探索篇主要介紹多規融合的背景、定位、目標、原則、內容、方法、機制、成果與成效，實踐篇是以臨安市為例，闡述縣（市）級尺度上的編制過程、方法、成果，確定臨安市發展定位、戰略與目標，構建國土空間格局與邊界，建立多規融合成果（國土空間規劃）與專項規劃的規劃體繫，完善國土空間發展規劃的實施機制等。

目錄
探索篇 “多規融合”編制方法探索
一、緒論 3
（一）“多規融合”背景 3
1. “多規融合”工作的提出 3
2. “多規融合”相關政策及工作 4
3. “多規融合”時代解讀 6
（二）“多規融合”的作用 9
1. 統一思想，繪就美好藍圖的重要前提 9
2. 解決“知行不合一”，規範領導和政府決策的重要手段 9
3. 生態文明和新型城鎮化建設的重要支撐 10
4. 頂層設計、編制藍圖、國土空間引導與管控的綱要 10
5. 完善機制、創新管理、規劃協同的路徑和保障 10
（三）“多規融合”的層級和尺度效應 11
1. 不同層級“多規融合”的目標與路徑 12
2. 縣（市）級“多規融合”成果的特殊地位及表現形式 13
二、國內外國土空間規劃編制與實施 16
（一）國內外相關規劃編制總結 16
1. 國情相似國家 16
2. 其他國家 19
（二）國內“多規融合”現狀 23
1. “多規融合”發展歷程 23
2. “多規融合”相關規劃簡述 26
3. 國內“多規融合”實踐分析 31
（三）國內外相關規劃總結與啟示 34
1. 強化橫縱統籌，實現均衡發展 34
2. 強化頂層設計，完善規劃體繫 34
3. 加強規劃立法，明確管制範圍 35
4. 落實生態文明建設和環境保護 35
5. 建立專門機構，負責規劃實施 36
三、“多規融合”的認識、定位、目標和任務 38
（一）“多規融合”的認識 38
1. “多規融合”面臨的問題 38
2. “多規融合”的幾點認識 39
3. 正確處理幾個關繫 41
（二）“多規融合”的定位與目標 43
1. “多規融合”的定位 43
2. “多規融合”的目標 44
（三）“多規融合”的原則、特點和任務 45
1. 基本原則 45
2. 主要特點 46
3. 主要任務 47
四、“多規融合”技術規範與方法探討 50
（一）“多規融合”的工作思路 50
1. 總結分析討論，聚共識、求大同 50
2. 謀劃發展戰略，繪制遠景藍圖 50
3. 突出底線思維，落實保護紅線 50
4. 運用極限思維，劃定城鄉開發邊界 52
5. 建立空間管制分區，優化“三生”空間布局 52
6. 建立規劃管理機制，強化規劃落實 52
（二）“多規”梳理與差異分析 53
1. 規劃梳理 53
2. 差異分析 53
3. 多規協調 54
4. 用地標準與規範 56
（三）“多規融合”規劃技術手段 60
1. GIS和RS技術 60
2. 信息平臺構建 60
3. SWOT分析法 61
4. 對比分析法 61
5. 適宜性評價法 61
五、規劃空間及用途管制 62
（一）構建空間與用途管制體繫 62
（二）分級的必要性與可行性 62
（三）明確各類空間分級和底線管控 63
（四）按分類分級強化和細化空間及用途管制 64
1. 農業生產空間 64
2. 生態保護空間 66
3. 城鎮發展空間 68
六、“多規融合”體制與機制完善 71
（一）“多規融合”體制完善 71
1. 機構改革 71
2. 現有機構下的職能調整與完善 71
（二）編制機制 72
（三）實施機制 73
1. 加強“三線”管控措施 73
2. 專項規劃，實施落實 74
3. 過程管控，科學評價 74
（四）修改完善機制75
1. 規劃修改條件 75
2. 規劃修改步驟 76
3. 規劃修改周期 77
（五）監管與責任追究機制 77
1. 建立規劃監管體繫 77
2. 構建規劃信息平臺 77
3. 推進陽光國土空間規劃 78
4. 完善責任機制 78
（六）保障機制 78
1. 經濟手段 78
2. 行政手段 78
3. 技術手段 79
4. 法律手段 79
5. 公眾參與手段 79
七、“多規融合”的工作成果與成效 80
（一）工作成果 80
1. 共識性政策和文件 80
2. 綜合型空間發展規劃80
3. 國土空間規劃（1+N模式） 81
（二）工作成效 82
1. 統一思想，知行合一，共同遵守 82
2. 立足長遠，遠近結合，1+N模式 83
3. 優化體繫，明確職責，完善機制 83
實踐篇臨安市“多規融合”暨國土空間發展規劃編制實踐
八、臨安市概況 87
（一）區域概況 87
1. 臨安由來 87
2. 地理區位 87
3. 自然資源 87
4. 社會經濟發展現狀 90
（二）土地利用現狀與特點 90
1. 土地利用現狀 90
2. 土地利用特點 90
（三）特色與優勢 92
1. 君臨天下，頤養山水 92
2. 基礎設施完善，區位優勢凸顯 92
3. 美譽度攀升，三產消費旺 93
4. 省級科創基地，提升潛力無限 94
5. 人居環境標杆，生態宜居** 94
九、“多規融合”的背景與意義 95
（一）規劃背景 95
1. 新常態、新機遇、新戰略與新定位 95
2. 融入大杭州新階段 95
3. 試點契機 95
（二）“多規”差異分析 96
1. 發展戰略與目標差異 96
2. 編制理念和規劃認識差異 96
3. 發展規模差異 97
4. 空間布局差異 97
（三）“多規融合”的工作意義 103
1. 統一思想、描繪藍圖 103
2. 轉變觀念、知行合一 103
3. 機制改革、保障執行 103
十、“多規融合”的工作方案 104
（一）“多規融合”的工作思路 104
1. 總結經驗教訓、謀劃發展戰略、繪制宏偉藍圖 104
2. 發揮制度優勢，各盡其職、求同存異、達成共識 104
3. “多規融合”定位與目標 104
4. 國土空間格局優化 104
5. 體制、機制、制度、政策完善與規範 105
（二）“多規融合”的具體過程 105
1. 前期準備工作 105
2. 規劃編制過程 107
3. 規劃方案成果審查上報 110
4. 建立規劃保障機制 110
（三）“多規融合”的預期成果 110
1. “六統一”，確保核心內容一致 110
2. 一張藍圖，建設“三美”臨安 110
3. “1+N”模式，構建空間規劃體繫 111
十一、臨安市發展定位、目標和戰略 112
（一）區域趨勢 112
1. 趨勢一：節點高級化 112
2. 趨勢二：空間板塊化 115
3. 比較優勢分析 117
4. 臨安空間板塊特征 118
（二）發展定位與目標 118
1. 發展定位 118
2. 發展目標 119
3. 願景藍圖構想 119
（三）區域發展戰略 120
1. 空間發展戰略 120
2. 產業發展戰略 120
3. 特色發展戰略 121
4. 創新發展戰略 122
5. 統籌均衡發展戰略 123
十二、國土空間格局與邊界 124
（一）空間發展格局 124
（二）景觀總體格局 125
1. 構建*美景觀格局 125
2. 生態綠道格局 126
（三）市域體繫規劃 128
1. 市域空間規劃 128
2. 城鎮體繫規劃 129
3. 產業空間規劃 130
4. 重要設施體繫規劃 132
（四）空間管制體繫 135
1. 生存線與耕地保護 135
2. 生態線與綜合保護 139
3. 保障線與建設用地保障 143
十三、發展藍圖與“多規合一”規劃 149
（一）願景與藍圖 149
（二）戰略、策略、戰術 149
1. 戰略 149
2. 策略 150
3. 戰術 150
（三）“多規合一”共識與規劃 151
1. 藍圖與“多規合一”規劃 151
2. 底線管控+用途管制 152
（四）重點平臺與重點項目 154
1. 東部 154
2. 中部 159
3. 西部 162
十四、規劃實施保障機制與辦法 168
（一）法定效力 168
1. 法律地位 168
2. 底線與剛性管控 168
（二）體制與協調機制 169
1. 規劃委員會 169
2. 協調機制 169
3. 動態更新機制 170
（三）評估、修改、考核和審計機制 173
1. 評估與修改機制 173
2. 考核機制 174
3. 審計機制 174
（四）實施保障機制 174
1. 激勵機制 174
2. 責任追究制 174
3. 工作參與機制 174
4. 監督執法機制 175
參考文獻 176
附表1 臨安市綜合性保護區結果 177
附表2 臨安市分鄉（鎮）分區分級空間管制表 179
附圖

前言

序言

媒體評論

評論

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