總序
第1章  綜合風險防範技術集成平臺進展與展望
  1．1 綜合風險防範進展綜述
  1．2 自然災害風險繫統理論
  1．3 自然災害風險評估方法
  1．4 綜合風險防範信息集成平臺
  1．5 綜合風險防範信息集成平臺展望
第2章  綜合風險防範數據庫繫統
  2．1 綜合風險數據庫理論綜述
  2．2 綜合風險數據庫構建
  2．3 中國綜合風險基礎數據源
第3章  綜合風險防範災害專題數據庫與風險評估繫統
  3．1 旱災數據庫與風險評估
  3．2 沙塵暴災害
  3．3 冰雹災害數據庫與風險評估
  3．4 霜凍災害數據庫與風險評估
  3．5 雪災數據庫與風險評估
  3．6 臺風暴雨災害數據庫與風險評估
  3．7 洪水災害數據庫與風險評估
  3．8 風暴潮災害數據庫與風險評估
  3．9 地震災害數據庫與風險評估
  3．10 滑坡與泥石流災害數據庫與風險評估
  3．11 森林火災災害數據庫與風險評估
  3．12 草原火災災害數據庫與風險評估
  3．13 環境事故災害數據庫與風險評估
第4章  中國綜合自然災害風險的區域差異
  4．1 中國災害風險圖編制的基礎
  4．2 中國綜合自然災害風險
第5章  綜合風險防範行業專題數據庫與信息繫統
  5．1 災害保險數據庫與信息繫統
  5．2 災害救助數據庫與信息繫統
    5．3 全球環境變化風險數據庫與信息繫統
    5．4 全球化風險數據庫與信息繫統
    5．5 能源與水資源風險數據庫與信息繫統
    5．6 生態與食物安全數據庫與信息繫統
第6章  綜合風險地圖編制與技術體繫
    6．1 國內外災害風險地圖編制進展
    6．2 基於災害繫統理論的綜合風險地圖內容體繫
    6．3 基於信息傳輸理論的綜合風險地圖結構體繫
第7章  綜合風險信息集成技術
    7．1 綜合風險數據庫技術
    7．2 綜合風險防範網絡服務平臺
    7．3 綜合風險信息集成技術展望
參考文獻

第1章 綜合風險防範技術集成平臺進展與展望*
綜合風險防範信息集成平臺是連接災害風險綜合防範理論研究、綜合風險防範地區與
行業示範應用的關鍵。發展綜合風險防範理論，建立綜合風險防範基礎數據庫與災害專題
數據庫，集成各類區域與行業示範數據庫在內的數據平臺，基於數據平臺發展災害風險評
估方法與模型，建設綜合風險防範網絡服務平臺、綜合風險防範仿真模擬平臺以及綜合風
險防範自動制圖平臺，從而形成綜合風險防範技術集成平臺，使其具有重要的理論與應用
意義。
1.1 綜合風險防範進展綜述
近年來，各類災害在全球範圍頻繁出現，如2009年的海地地震、2008年的汶川地震，2008年年初中國南方發生的特大冰雹，2005年給美國新奧爾良市造成毀滅性打擊的卡特
裡娜颶風和2003年席卷歐洲的熱浪等。據世界銀行（World Bank，2006） 統計，1984 ～
2003年，在發展中國家就有超過40 億人受各類自然災害影響，而1990 ～1999年自然災害
造成的經濟損失也超過了1950 ～1959年的15 倍。比利時流行病與災害研究中心（CRED）
的全球災害數據（EM -DAT），以及來自瑞士再保險公司（Swiss RE） 和慕尼黑再保險公司
（Munich RE） 的歷史災害數據均表明，在過去20年間，災害發生頻率呈上升趨勢
（Scheuren et al .，2008）。全球範圍內，1988 ～2006年，洪水和風暴發生頻率每年大約增長
7%，在2000年和2007年則增長了8%，這些自然災害所造成的人員傷亡和經濟損失也相
應增加（Emanuel ，2005）。據美國國家科學委員會（NRC，2006） 報告顯示，災害造成的
經濟損失在20 世紀60 ～90年代快速增長。在發展中國家，災害損失在許多情況下甚至超
出國民生產總值的3%，並引發嚴重的經濟危機，而自然災害所造成的人員死亡也集中在
發展中國家。例如，在20 世紀90年代全球由自然災害造成的880 000 的人口死亡中，90% 是在發展中國家（Perrow，2007）。

災害綜合風險防範已成為當前風險科學研究的核心與前沿領域，需要對新的概念、新
的理論、新的技術和新的管理模式進行全面創新性探索。國際風險防範理事會（Interna -
tional Risk Governance Council ，IRGC） 把“防範（governance）”定義為執行權利和進行決
策過程中涉及的行為、過程、傳統與制度。廣義上，“風險防範（risk governance）” 涉及
對風險的識別、評估、管理與溝通，包括行為者、規則、慣例、程序和機制的全體，涉及
如何對相關風險信息進行收集、分析與溝通，以及如何進行管理決策（IRGC ，2008）。
面對來自自然或社會及人為的各重風險，作為直接服務於社會和經濟安全的災害風險
科學，要從理論和實踐等多方面，加快綜合風險防範科學、技術、管理與應用的研究。在
災害風險綜合防範研究中，綜合風險防範信息集成平臺是連接理論研究與地區及行業綜合
風險防範應用的核心。
中國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，未來極端災害事件發
生概率增大，自然災害風險形勢嚴峻。如何應對自然災害、全球變化、生態環境等各類風
險，形成符合中國特點的災害綜合風險防範體繫等領域的研究，受到學術界的高度關注。
1.1.1 綜合風險防範國際研究進展
綜合風險防範（integrated risk governance，IRG） 研究與減災、應急響應與風險管理實
踐密切相關。自20 世紀第42 屆聯合國大會（1987年12 月11 日） 宣布將20 世紀的最後
十年定為“國際減輕自然災害十年（international decade for natural disaster reduction，IDN -
DR）” 以來，在這20年內，世界各國的科學家、商業界和政界人士，以及相關的政府和
非政府組織，從不同的角度開展了一繫列涉及災害綜合風險防範的科學研究，並組織實施
了一繫列的綜合減災和災害風險防範工程（UNISDR，2010a）。
1.聯合國強調綜合災害風險防範能力建設
在快速和日益高度全球化的今天，傳統風險的衍生動態與影響路徑在改變，同時新的
風險又不斷湧現，挑戰人類應對能力的極限。從冷戰期間的核威懾到今天的計算機網絡黑
客、納米技術、次貸危機和全球氣候變化，這些由社會經濟和科學技術的發展所帶來的潛
在風險，一旦發生，都將遠遠超出目前社會的防範能力。而地球自然環境繫統的一些突發
事件，如地震、海嘯和颶風等的出現，也會造成人類社會的高度震蕩。為更好地應對由巨
災所造成的風險，聯合國曾先後在日本橫濱（1994年） 和神戶（2005年） 召開過兩次世
界減災大會，發表了《橫濱宣言》和《神戶宣言》。前一宣言的目標是建設一個讓世界更
安全的21 世紀，強調動員一切可以動員的力量，促使聯合國減災十年目標（IDNDR） 的
實現； 後一宣言是在前一個戰略與行動執行評價的基礎上，進一步闡述促進全世界可持續
發展與減輕災害風險的關繫，號召聯合國各成員國，要高度關注因全球環境變化可能引發
的各種災害風險的頻發與加劇，以及由此對實現全球可持續發展目標帶來的巨大障礙，高
度重視加強國家和社區的抗災能力。
聯合國國際減災戰略（ international strategy for disaster reduction ，UNISDR）的實施，
明確提出了必須建立與風險共存的社會體繫，強調從提高社區抵抗風險的能力入手，促進
區城可持續發展（UNISDR ，2004）。由於受全球環境變化的影響，特別是全球變暖的影
響，一些小島國以及沿海地區的發展中國家，應對災害的脆弱性比較大，災後恢復能力與
適應災害的能力都比較弱，從而使其承受的全球環境變化的風險更加嚴峻。因此，在聯合
國提出的千年發展目標中，把發展綜合風險防範的科學與技術，減輕各種災害的影響，提
高應對各種災害風險的能力作為保證人類社會可持續發展的一項重要措施。聯合國國際減
災戰略秘書處（ISDR） 還進一步推進《2005 ～2015年神戶行動框架》，並於2007年，建
立了全球減輕災害風險平臺（GP／DRR），旨在提高減輕災害風險的意識，共享應對巨災
風險的經驗，指導實施國際減輕災害戰略體繫等。
2007年聯合國開發署發起了全球風險識別計劃（GRIP），該計劃為聯合國國際減災戰
略（UN-ISDR） 執行兵庫行動框架（Hyogo Framework） 的主要平臺之一。GRIP 的目的是
減輕全球高風險區域自然災害的相關損失，以提高區域的可持續發展。研究領域包括開發
風險評估能力，全球、國家、區域尺度風險評估，擴展與完善災害損失數據，國家示範案
例研究，全球風險更新五個方面。
2.IRGC 高度重視風險防範制度設計
國際風險防範理事會（International Risk Governance Council ，IRGC）是在瑞士政府*
議並出資支持下，於2003年6 月以基金會的形式在瑞士成立的。2004年6 月30 日在日內
瓦正式召開了掛牌成立大會。IRGC 是一個非政府、獨立的非營利性組織，旨在為風險科
學評估建立一個國際科學辯論的平臺，形成協商機制，對科技發展與風險管理進行研究，
為發展中國家和發達國家的公眾、私營和公立部門提供風險防範方面的服務。
一方面，IRGC 強調科學技術在以前所未有的速度發展的同時，不確定性變得越來越
復雜，無論是對地區還是全球都可能帶來較大的影響（利益和風險）； 而另一方面，科學
技術的發展和公眾對它們的理解之間的距離正在不斷加大，因此有必要建立一個科學、技
術、風險、政策與公眾之間可以進行科學交流的平臺。IRGC 的研究領域廣泛，具體的風
險領域包括核心的基礎設施、基因工程食品和飼料、納米技術、食物安全、生物多樣性、
氣候變化、大型管理機構、傳染性疾病、物質濫用、核能繫統、運輸繫統、人工智能和機
器人領域、化學物質的管理等。IRGC 科技委員會在廣泛的研究課題中，首先選擇了兩個：
“重大基礎設施風險管理”（critical infrastructures） 和“風險管理分類及綜合風險管理方
法”（taxonomy of risks and risk governance approaches）。2005年這一組織在中國北京召開理
事會年會，會議討論主題如下： 跨界風險— 需要進行多角度探討； 風險事務— 一個綜
合框架； 氣候變化與風險； 處在風險中的基礎設施； 中國風險事務與可持續發展； 應急技
術中的風險事務； 人類健康與環境的新挑戰； 自然災害風險管理— 從理論到行動。
2004年IRGC 工作組對20 多個國際風險和風險管理識別方法進行分析，提出了一套
新的風險分類、評價的體繫和綜合風險防範模式； 2005年IRGC 正式出版了《風險防
範— 一種綜合方法》的白皮書，對“風險防範框架” 的內涵進行了詳細描述。風險防
範框架由五個要素組成： 風險前評估、風險應對與評估、風險估計、風險管理和風險溝
通。IRGC在最近完成的綜合風險防範（IRG） 框架中強調了對綜合風險因素分類的新體
繫，即將綜合風險因素劃分為四類： 簡單的風險、復雜的風險、不確定的風險與不明確的
風險，並提出了對這四類風險因素進行綜合防範的風險前評估技術、風險綜合評價技術、
風險綜合管理技術的集成體繫。由此可以看出對綜合風險防範的科技著眼點集中在識別與
防範新的風險因素上，即由傳統的公共安全風險管理技術轉向全球環境變化、全球化與區
域化、能源與淡水短缺、食物供應不足、技術發明與市場波動等綜合風險防範技術（ IR-
GC，2010a）。
3.IHDP 啟動了綜合風險防範研究科學計劃
開展全球變化條件下的綜合風險研究，不僅對防範巨災風險有重要的實踐價值，而且
對發展地球繫統科學，促進區域和全世界可持續發展也有重要的理論和實踐價值。為此，
迫切要求我們必須從科學發展觀的高度，重新審視國際減災戰略，即從單一災害風險防範
到綜合災害風險防範； 從減輕災害風險到轉移災害風險； 從區域災害風險防範到全球災害
風險防範（UNISDR ，2005）。通過控制、減輕、轉移和適應風險等多種綜合風險防範技
術，促進主要高風險行業和地區的綜合風險防範體繫的建設，進而支撐區域可持續發展，
並實現人與自然、人與社會和諧發展的目的。因此，加強綜合風險防範的國際科學合作研
究，提出綜合風險防範的國際合作項目，通過優化整合國際相關力量，探討應對由全球變
化引發的巨災風險，探討由全球變化所引起的各類災害風險的形成機制，並尋找適應性對
策，加深理解全球變化對人類的影響，實現科學發展，這對中國乃至世界的可持續發展模
式的建立均有著極為重要的意義。
鋻於開展綜合風險防範研究的重要理論與實踐意義，CNC-IHDP 迅速開展了相應的工
作。2006年11 月上旬，借IHDP 科學委員會在北京組織中國區域研討會（IHDP China Re-
gional Workshop，Beijing，Nov ，5-7，2006） 之際，由CNC-IHDP主席劉燕華研究員、秘書
長葛全勝研究員代表中國IHDP 國家委員會正式向IHDP 科學委員會提出建立IHDP 綜合風
險防範（Integrated Risk Governance ，IRG） 核心科學計劃的建議。在北京IHDP 中國區域
研討會上，CNC-IHDP-RG 工作組組長史培軍教授在總結介紹中國綜合災害風險科學研究
成果的基礎上，提出了建立國際綜合風險管理核心科學計劃的基本框架。IHDP 科學委員
會主席Young 教授特別明確指出，新的核心科學計劃設置要突出體現全球環境變化與風險
防範的關繫，要與已有的核心科學計劃有明顯的區別，並要有特色和多學科參與，且要為
聯合國千年目標的實現作貢獻。在IHDP 科學委員會的協調組織下，成立了由北京師範大
學史培軍教授和德國波茨坦氣候影響研究所Carlo Jaeger 教授任聯合主席，由中外30 名專
家組成的“綜合風險防範科學計劃” 工作組。該工作組於過去的三年多時間裡，在美國、
中國和德國組織了多次研討會和報告編寫會，最終在2008年9 月按期完成了“綜合風險
防範” 核心科學計劃書（初步版），2008年10 月在印度新德裡召開的IHDP 科學委員會上
獲得通過，2009年4 月在德國IHDP 科學大會上正式公布。“綜合風險防範” 核心科學計
劃也於2010年正式出版（IHDP ，2010）。
4.其他國際組織綜合風險防範研究
世界銀行（World Bank） 高度關注綜合風險問題研究。相繼組織各國和地區的專家，
完成了一批很有影響的關於綜合風險防範的書籍（ Dilley et al.，2005；World Bank，
2010）。例如，自然災害高風險區— 全球風險分析（Dilley et al.，2005），建立安全的城
市— 災害風險的未來，發展中國家的風險管理（Kreimer et al.，2003），在應急經濟中管
理災害風險（Constantijn and Claessens ，1993） 和應用風險金融和基金保險手段管理巨災
風險（Pollner ，2001） 。
國際科學理事會（International Council for Science ，ICSU） 啟動了災害風險綜合研究科
學計劃。ICSU 於2008年提出，並於2010年正式啟動了一個關於災害風險綜合研究的科學
計劃（ICSU，2008），關注自然和人為的環境災害風險。該計劃的目標為： 對致災因子、
脆弱性和風險的理解，即對風險源的識別、致災因子預報、風險評估和風險的動態模擬；
理解復雜而變化的風險背景下的決策，即識別相關聯的決策繫統及其之間的相互作用，理
解環境災害背景下的決策和提高決策行為的質量； 通過基於知識的行動減輕風險和控制損
失，即脆弱性評估和尋求減輕風險的有效途徑。為了實現上述目標，該計劃強調重視能力
的建設，即編制災害地圖的能力，應對不同災害種類的不同減災水平的能力，持續改進設
防水平的能力。與此同時，重視案例研究和示範，以及災害風險評價、數據管理和監測，
特別重視應用地方行動評價全球和利用全球行動評價地方的技術路線。ICSU 在提出這一
科學計劃時強調災害影響的全球性、社會—人文因素在災害風險形成中的作用，全球變化
對災害風險形成的作用。並從科學角度闡述了該研究計劃的著眼點，即集中在風險和減輕
災害風險方面，需要對各種災害（鏈） 進行多學科、多尺度的綜合探討，重視數據、信息
服務能力建設和共享在該計劃中的重要性。
IIASA -DPRI 綜合災害風險管理論壇。由國際應用繫統分析研究所（International Insti -
tute for Applied Systems Analysis，IIASA） 和日本京都大學防災所（ DisasterPrevention
Research Institute，DPRI） 共同發起並已連續舉辦了九屆IIASA -DPRI 綜合災害風險管理論
壇（IIASA -DPRI Forum on Integrated Disaster Risk Management），從2001年起就開始關注綜
合災害風險管理的集成研究，試圖建立綜合災害管理體繫，並提出了綜合災害管理的
“塔” 模式和“行動—規劃—再行動—再規劃” 的減災響應模式（DRH ，2010） 。
另外，不同領域的國際組織對綜合風險防範也進行了研究，如經濟合作與發展組織
（Organization for Economic Co -operation and Development，OECD）建立關於巨災風險的金融
管理國際網絡（ OECD，2007）； IPCC 高度重視全球氣候變暖可能造成的災害風險研究，
其對於揭示全球環境變化與全球風險增加之間的產生機制和演變過程，對制定綜合風險防
範的對策都有著極為重要的價值（史培軍等，2009）； WTO 高度重視全球化可能造成的經
濟與社會風險（Dilley et al .，2005；World Bank，2006）； 2005年聯合國在日本神戶舉辦第
二次世界減災大會後，一個綜合探討減輕災害風險的國際性學術會議於瑞士達沃斯舉行，
並進一步發展成為與“達沃斯世界經濟論壇” 齊名的“達沃斯全球風險論壇”（Interna -
tional Disaster and Risk Conference ，IDRC DAVOS ）（每兩年舉行一次全球性大會和一次區
域性大會）（UN -ISDR，2010b）。
盡管如此，將綜合風險防範與全球環境變化和全球化聯繫在一起，開展綜合風險防範
研究工作是近幾年纔悄然興起的一個綜合性研究領域，也是一項整合自然科學、社會科
學、工程技術專家、產業界與商業界人士以及政策制定者為一體的跨學科綜合研究前沿科
學。所有這些與綜合風險防範研究相關的學術交流，正在促成一門新的綜合學科，即災害
風險科學的形成。
1.1.2 中國綜合風險防範研究進展
2003年SARS 爆發以後，中國政府高度重視公共安全的應急管理問題，由此大大地提
高了對防範各種風險的關注。不論是從機構的建設、各類相關規劃與計劃的推出，還是從
科技、教育和文化等多方面，都加快了對各類風險的防範，特別是高度關注因全球環境變
化可能引發的重大風險問題的防範工作。
1.關注公共安全風險
針對中國過去由各類風險引起的公共安全問題，中國政府把公共安全問題劃分為四大
類，即自然災害、生產事故、公共衛生和社會治安，並在國家實施的第十一個五年規劃
中，把防範各種風險及可持續發展緊密結合起來，大幅度增加了對各類風險的防範研究，
特別關注了因全球環境變化可能引起的風險問題的綜合研究（MOST ，2010）。諸如，中國
政府於2005年公布了國家、部門和地方以及大型國有企業的應急預案（新華網，2010）；
在全國氣像事業規劃中還特別強調了關注全球氣候變化和減輕氣像與氣候災害，提高全國
防御氣像災害風險的能力（2010）； 國家減災委員會不僅加強了關於各種自然災害的綜合
防御工作，還專門編制了《國家綜合減災“十一五” 規劃》（2010）；國務院應急辦與國
家發展和改革委員會共同主持編制了《“十一五” 期間國家突發公共事件應急體繫建設規
劃》（新華網，2010） 。
2.加快綜合風險防範
中國開展綜合風險防範研究起步較晚，但中國政府高度重視綜合風險防範的研究。首
先，配合IHDP 的學術活動，於2005年正式成立了中國國家委員會（CNC -IHDP），並相
繼組建了七個核心工作組，其中CNC -IHDP -RG （風險防範組） 就是這些核心工作組的一
個。該研究組組建以來，不僅完成了中國風險管理研究報告（CNC -IHDP，2010） ，並協
助組織了多次國際研討會，發表了大量研究成果，對推動中國政府、企業、社區及公眾關
注全球環境變化與減輕各種災害風險的影響，均起到了積極的作用（劉燕華和葛全勝，2005；史培軍等，2006a，2006b）。
其次，在國家科技支撐計劃和國家自然科學基金的資助下，綜合風險防範研究得到了
迅速的發展。科技部通過國家“十一五” 科技支撐項目《綜合風險防範關鍵技術研究與
示範》（2006BAD20B00），繫統開展綜合風險分類體繫與標準、綜合風險評價模型體繫、
綜合風險防範關鍵技術、綜合風險防範之救助保障體繫與保險體繫，以及諸如全球氣候變
化與全球化、能源與水資源保障、食物與生態安全等風險的診斷、評價與防範措施等的深
入研究。本書正是該項目的繫統總結，也是筆者對當前綜合風險防範科學與技術及其應用
示範的理論與方法論的要述。另外，中國保險監督管理委員會還組織有關單位完成了中國
國家風險管理研究報告（吳定富，2007，2008，2009，2010）。
3.重視中國巨災風險防範的研究
針對中國近年巨災頻發的現狀，重點探討由自然致災因子（強烈地震、臺風和暴雨、
洪澇災害等） 引發的巨災風險防範中的重大科技問題，諸如巨災形成機制、巨災發生與發
展過程和動力學、巨災風險轉移措施、巨災風險防範模式等。與此同時，由國家減災委員
會、民政部、經濟合作發展組織（OECD） 和聯合國國際減災戰略（UN -ISDR） 主辦，由