1949年1月，全國處於革命勝利的前夜。

中國人民解放軍通過遼瀋、淮海、平津三大戰役 ，與國民黨軍進行了空前規模的戰 略決戰，消滅了國民黨軍的精銳力量。我軍力量已具 有優勢，全國的戰略形勢，朝著有 利於我的方向發生了根本性的轉變。

從1946年7月至1949年1月，國民黨軍損失的兵力 總計達495萬餘人，殘存的正 規軍僅有71個軍227個師115萬人，加上特種兵、機關 、學校和地方部隊，總兵力下 降到204萬人，其中能用於作戰的部隊共146萬人。這 些部隊分布在從新疆到臺灣的廣 大地區內，已無法在戰略上組成有效的防御。敵100 多萬正規軍中，位於南京、上海、 杭州地區的京滬杭警備總司令湯恩伯部19個軍64個師 約41萬餘人；位於武漢、宜昌 地區的華中“剿總’’白崇禧部，和廣州綏署餘漢謀 部共17個軍57個師36萬餘人；位 於陝西地區的西安綏靖公署胡宗南部13個軍33個師約 20萬人；位於陝、甘、寧、青、 新地區的西北軍政長官公署馬步芳、馬鴻逵部6個軍 28個師17萬餘人；位於太原地區 的太原綏靖公署閻錫山部6個軍14個師7萬餘人。｛～ JII、康、黔、滇等省的重慶綏 靖公署張群部，以及青島、新鄉等孤立據點和綏遠西 部之敵共10個軍31個師約24萬人。

這些部隊，除白崇禧集團、胡宗南集團的一些軍以及 馬步芳部未受我軍嚴重打擊，尚有 一定戰鬥力外，其餘部隊多繫新組成的，或者是多次 被殲又多次補充起來的，戰鬥力很弱。

我軍經過兩年半作戰，已解放了東北全境、華北 大部和長江中下遊以北地區，各解 放區已完全連成一片，總面積達261萬平方公裡，占 全國總面積的27％；總人口約2億， 占全國總人口的42％；同時還擁有縣以上城市776座 ，占全國縣以上城市的38％。人 民解放軍在數量上已由長期的劣勢轉為優勢。至1949 年1月，我軍的總兵力由戰爭開 始時的120餘萬人增加到358萬餘人，其中野戰軍已增 加到188個師（旅）共218萬人， 士氣高昂，裝備得到了進一步改善，不僅擁有強大的 炮兵，而且還擴建了工程兵、鐵道 兵等兵種，大兵團作戰的經驗更加豐富。

十八兵團副司令員陳漫遠在進軍動員大會上宣讀 、朱總司令的進軍命令，在 全國解放戰爭勝利發展的大好形勢下，西北解放戰爭 的發展也很迅速。1948年，西北野 戰軍以68萬人的兵力向優於己數倍之敵進攻，共消滅 敵軍約16個師115萬人，收復了 延安，解放了黃龍地區，並一度解放了渭河以北及關 中東府、西府等20餘縣。

整個戰略形勢的發展，正如主席指出的， 我們已經完全有把握在全國範圍內 戰勝國民黨，中國人民解放戰爭在全國範圍內的勝利 是毫無疑義的了。

在這種情況下，國民黨統治集團為了贏得時間， 依托長江以南半壁山河，重整軍力， 伺機反撲，決定再度打出“和平談判”這張牌。194旦，蔣介石發出了包括要求保 存偽憲法、偽法統和反動軍隊等在內的求和聲明，接 著於21日宣布“引退”，由李宗仁 任代總統，出面同我黨進行“和談”。但蔣介石在“ 引退”前對繼續進行戰爭作了布置， “引退”後又以國民黨總裁身份總攬軍政大權，實行 幕後操縱，加強對華南、西南和臺 灣等地的控制，並在閩、贛、粵、湘、雲、貴、川、 陝等省，設置了14個編練司令部， 組訓新兵，企圖把國民黨軍重新擴充到350萬至500萬 人。

依據全國的戰略形勢，針對蔣介石的企圖，毛澤 東和黨中央決定，將革命進行到底， 徹底推翻蔣家王朝的統治，解放全中國。

1949年1月，在西北野戰軍次黨代表會議上 ，彭德懷指出：敵人目前總的軍事 方針是依托巴山，扼守長江，以保守江南及西南各省 。從全局看，西北還有幾個大仗要 打。我們要集中力量消滅胡宗南的兵力，穩步前進， 擴大解放區；要占領一連串的城市， 要有一套城市政策；要進一步加強紀律性，克服勝利 途中的困難，將革命進行到底。

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