譯者序 

編者序 

目錄 

上篇經濟戰爭 

章內務部 

節接任內務大臣

第二節內務大臣職務

第三節戰時給養問題

第二章處於圍困之中的德國 

節德國海軍的實力

第二節禁運物品名單的擴充

第三節英國宣布北海為戰爭區域

第四節監督中立國的商業

第五節占領地的原料及糧食情況

第六節各盟國的糧食恐慌問題

第七節德國戰時糧食情形

第三章德國對付各中立國的手段 

節德國對抗的方法

第二節輸出與輸入的集中監管

第三節買賣混亂的結果

第四節采購總局

第五節與中立各國交易的手段

第六節德國戰時的順利輸入

下篇戰爭經濟 

章戰爭經濟中之科學效用 

節提高生產能力

第二節各種企業與人工的改組

第三節消費條例與國民糧食

第四節重要原料收歸國有

第二章救國服役條例與興登堡計劃 

節缺乏子彈的難關

第二節兵役義務的擴大

第三節戰事衙門

第四節救國服役條例

第五節救國服役條例與國會

第六節救國服役條例的施行

第七節救國服役條例的效力

附錄次世界大戰大事年表

譯者序 

此書繫出自德國戰時財政大臣及內務大臣卡爾·赫弗裡希（Karl Theodor Helfferich）所著《世界大戰》（Der
Weltkrieg）第二冊中的第三部分。赫弗裡希原為著名財政學者及銀行專家，自歐洲戰爭開始後不久，被德皇威廉二世任命為財政大臣以及內務大臣，主持“全國經濟動員”的相關事宜。他主張的“軍費政策”，以及將“軍費”作為“特別支出”，不用傳統的征稅方法，代之以舉行公債（借貸）作為填補，雖然多次被其他德國經濟學者所抨擊，但他在大戰之中，維持德國財政危局，並與世界列強進行“經濟戰爭”的功勞，是不能否定的。後來德皇威廉二世主張“無限制潛艇戰爭”（德國海軍部宣布的一種艦艇作戰方法，對任何開往英國水域的商船，不進行警告而予以擊沉，旨在對英國進行海上封鎖。這也是後來美國對德宣戰的導火索）時，赫弗裡希曾極力勸阻，可惜沒有被采納。一九一八年七月，他出任駐俄大使，並預備“全國解除經濟動員”之事。戰後他成為德國社會民主黨右翼首領之一，並發明“有利馬克”計劃，以緩解當時德國面臨的金融恐慌，並奠定了現在（對於作者所處時代而言）德國貨幣制度的基礎。一九二四年四月，赫弗裡希因火車出軌而遇險喪命，享年五十二歲。無論是友黨還是敵對政黨，都發表文章稱贊他是理財天纔，是歐洲大戰中的怪異而傑出的人纔。

所謂“經濟戰爭”這個說法，就是指在世界大戰之中，協約各國，尤其是英國，利用各種“經濟封鎖”的策略以圍困德國。同時，德國方面，又用各種抵制手段，進行對抗。我們知道：戰前德國陸海兩軍的預備，都已經極其充實。血戰四年，除了大戰剛開始的時候，俄國八十萬軍隊曾乘機一度侵入東普魯士（東普魯士原是普魯士王國的一個省，普魯士統一德意志後，並入德意志帝國），不久被保羅·馮·帥全部殲滅，敵國的陸軍沒有侵入德國境內一步。至於海軍實力，自一九一六年五月三十一日爆發的日德蘭海戰（Skagerrak，在挪威、丹麥兩國之間）後，英國海軍從此不敢正視德國海岸。所以單就軍事而言，德國在“國防”上面的準備，可以說是非常充足。然而，德國終不免於失敗，是輸在了“經濟戰爭”上。當時德國海軍的實力，對於保護本國沿海口岸來說綽綽有餘，但是想要直搗英國根據地還是不行的。其結果，德國海軍逐漸被包圍於東海（波羅的海）與北海（大西洋東北部邊緣海，位於歐洲大陸的西北，北部與大西洋連成一片，東經斯卡格拉克海峽、卡特加特阨勒海峽與波羅的海相通）之內。但當時與德國接壤的中立各國，如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威、瑞士、羅馬尼亞（指羅馬尼亞尚未加入協約國之前），等等，還能不斷地接濟德國各種糧食用品及海外原料。

英國知道這個情況後，就宣布北海也是戰爭區域。所有與德國鄰近的中立各邦國，從此也被劃入了封鎖範圍之內。凡是中立各國船隻，從海外運回原料的時候，必須先向英國海軍當局報告，否則就要受到沒收貨物的處分。英國並在各中立國內勾結當地商家，共同組織“海軍公司”獨攬該國海軍之事。凡是該國船隻運入原料時，都需經由該公司負責。該公司還必須親自向英國當局保證：所運原料確實是中立國自己用度，絕不會有絲毫轉輸入德國。同時，英國更是將人民的生活日常用品，也一一列入“禁運物品名單”之內。當時歐洲中立各國，雖然都具有一定的軍事實力，但對於英國這種違背國際公法的行為，也隻能忍氣吞聲，聽其安排。中立各國中隻有美國（指美國尚未參戰以前而言），具有與英國力爭的資格。但後來英國又利用美國需要英屬各殖民地原料的機會，與美國方面訂立條約：以後不可再將羊毛、橡膠等物輸入德國。於是美國也陷入了英國的圈套。

至於德國方面，海外來源既然已經斷絕，國內糧食就變得非常缺乏。至於其他方面的物資，則由國內的學者想盡辦法，通過發明創造來補救。比如，當時的“氮素”這種東西，國內非常缺乏，曾使德國火藥及肥料之制造，一時陷入了極其危險的境地。等到後來德國學者發明了從空氣中提取出大批“氮素”的方法，這種困境纔得以解除。又如當時紡織線缺乏，德國又發明了木料制絲的方法，使其紡織業不至於癱瘓。總之，在大戰短短四年之中，德國人的發明之多，實在使世界各國驚駭不已。在其他方面，德國又利用中立各國需要德國煤炭、藥材以及化學用品的弱點，暗中與中立各國訂立交換貨物的條約。這樣以後，戰時歐洲中立各國輸入德國糧食的數額，竟然比戰前還增加了；與此相反，當時歐洲中立各國輸入英國糧食的數額，卻比戰前減少。所以專就“經濟戰爭”一項來說，德國也取得了一定的成功。

但是，大戰之時，德國的壯丁全都要開赴前線作戰。同時，又因要趕造大批槍彈（當時德國動員了大批的女工，但仍缺乏勞動力），以至於國內其他生產事業難免面臨停頓。雖然戰爭期間曾經試用各種“戰爭經濟”的手段來補救，但後來終於因為各方面的力量消耗殆盡，不得不接受失敗。

所謂“戰爭經濟”的說法，是指一國與其他國交戰之時，一方面國內能工作的壯丁，必須開赴前線作戰；另一方面又因為敵國的封鎖，以致國內原料、糧食的來源，無不大受打擊。這時，國內經濟生活頓時處於一種特殊狀態，必須采用各種特殊的經濟手段來處置。學者因此稱之為“戰爭經濟”。比如，德國在大戰期間所采用的“經濟效率原則”（停辦一切小工廠，專用大工廠生產，以免多用人工煤炭）、《救國服役條例》（限制工人進退自由，以及女工代替男工）、“限制國民糧食消費”、“重要原料收歸國有”，等等，都屬於“戰爭經濟”範圍內的處置措施。

依照德國以前的政治體制，全國的經濟事宜由內務大臣掌管。這本書的作者卡爾·赫弗裡希，曾以內務大臣的資格，主持一切
“經濟動員”，他所用的方法，很多都是前所未有的；都是靠辛苦的摸索，從一點一點地經歷中得出來的。所以這本書的取材，並不是像普通“教科書”那樣，錄入各種組織條文，而是在事後追述當時創作的艱難與得失，用來給後人做個參考而已。我國的經濟組織，與德國有很大不同，因此，書中所講述的各方面，不一定都適用於我國。但是“舉一隅可以三隅反”，我們也可從這本書中獲益，為以後強大祖國的國防事業做準備。

一九三二年七月七日

王光祈寫於柏林國立圖書館

精彩試讀

上篇
第三章 第三節買賣混亂的結果

當時中立各國市場上的肉品、豬油、牛油、干酪等物資，數量還不少。等我們前往采購以作軍用之時，這些物資的價格忽然漲得很高，而且不停地持續增長。這其中沒別的原因，就是我們的軍事機關前往采購時，不但要與外國商人競爭；還要與本國工商各界、商業公司以及奧匈帝國采辦貨物的人，激烈地競爭。我們彼此之間你爭我搶，結果當然是，賣貨的商人見有機可乘，就要投機，所以干脆將貨物囤積不賣，就等著哪一方出更高的價格。

我於一九一五年秋季，組織“采購總局”到丹麥采購牛油，並邀奧匈帝國參加。在這種由政府主導，統一籌劃之下，沒過多久就收到成效了。牛油價格（每五十基羅格蘭姆）由二百七十五丹幣，降為一百五十二丹幣。而且德奧兩國購入之數量，較前特別增多。這樣一來，每月可為國家很多經費。同時，居民與軍隊的牛油供給，又得到很大程度的改善。

我們曾前往羅馬尼亞采購麥類，但情形非常惡劣。當協約國方面，將我們民用糧食和牲畜飼料入口封鎖，以及中立各國此項入口也縮到小限度之後，我國及盟友奧匈帝國，隻能前往當時還保持中立的羅馬尼亞采購大宗糧食。一九一四年和一九一五年，羅馬尼亞之收成非常好。同時，達達尼爾海峽（是土耳其西北部連接馬爾馬拉海和愛琴海的要衝，也是歐洲與亞洲兩大陸的分界線，並且是連接黑海以及地中海的航道）遭到封鎖，羅馬尼亞的麥類物資隻有銷往中歐德奧等國。而且當時僅就經濟情形而言，我們前往羅馬尼亞采購民用糧食和牲畜飼料，尤其是采購玉米時，可以說是很順利。雖然如此，但若就政治情形而言，羅馬尼亞對德國的態度，一開始就很可疑。所有羅馬尼亞政界，以及該國的農商人士，對於中歐德奧等國的困難境遇，沒有一個不想借機利用，以牟取暴利。我們當時漫無計劃的采購，也正好使羅馬尼亞的計劃得逞。我國的軍事機關以及商業工業農業各界，前往羅馬尼亞爭購糧食的舉動，尤其比之前爭購丹麥牛油時更厲害。結果，羅馬尼亞方面所要求的買賣，物價與日俱增。似乎玉米每噸的價格，漲至一千馬克左右，並需要現款交易。買賣做成之後，該國借口當時運輸阻塞，再次對我們實施刁難。以至於交款之後，我們所需的貨物不能到手。後，羅馬尼亞方面，堆積的我國以及盟友所購的麥類物資，竟然多達七十萬噸，約值二億馬克（德國貨幣單位）。款都已經交付，而貨物卻不能運達。此外，羅馬尼亞方面可以出賣的麥類物資，還有很多。戰爭期間，羅馬尼亞已組織一種麥類買賣公司，開出的售價極高，交款的條件也極其嚴苛。

我們對於這種情況，也隻有組織“采購總局”的法來應對。同時，並對所采購的物資進行通盤籌劃運輸。

上篇
第三章 第三節采購總局

經我努力奔走及與各方商量相關事宜後，集中采購的措施終於可以施行，並將采購事宜，委托“采購總局”辦理。但這個部門，後來竟被人們誤解，遭到多次的抨擊。當時“采購總局”方面，與意大利軍用麥類專運公司及匈牙利軍用出產公司聯合起來，共同進行采購。

一九一五年九月，當時還未出征塞爾維亞，那時運輸麥類的事情，就已能夠著手進行。我們攻打塞爾維亞行動，既迅速又順利。於是羅馬尼亞國中偏袒協約國方面的勢力，難免遭到一大打擊。而且從此以後，從多瑙河運輸羅馬尼亞麥類的事，也就可以行得通了。

於是，“采購總局”於一九一五年十二月和一九一六年三月，與羅馬尼亞政府先後訂立各種條約。中歐德奧兩國，由此可得糧食二百七十萬噸。價格、交換條件，都還算公平。當時協約國方面，尤其是英國政府，曾用各種方法破壞這種條約。英國當時計劃用高價購買羅馬尼亞麥類，達成交易之後，暫時將貨物存儲在羅馬尼亞國內，以斷絕德國采購的途徑。但英國這種舉動，施行得有點晚了，也隻有一小部分成功。對於上述“采購總局”所訂之條約，英國終未能及時阻止其成立。

關於運輸困難的情形，不久後由“采購總局”聯合“德國軍用鐵路督辦”及“奧匈運輸總局”設法將其改善。對於多瑙河因戰爭而導致的航路不暢情況，也著手修理，以利於航行。我們還將匈牙利的鐵路軌道延長，以便運大宗糧食。此外，“采購總局”更是在短期之內，組成了一家規模宏大的多瑙河行業公司，並添置各種裝運設備。通過以上的努力，我們在正式向羅馬尼亞開戰之前，將所購的糧食全部運到了國內。在一九一六年春夏兩季正處艱難關頭的時候，我們從羅馬尼亞方面，每月獲得的糧食達數十萬噸之多。

關於物資輸入集中監管，由少數團體，依照“商業原則”及采用“統一方法”來施行，雖然是制勝中立各國市場的先決條件；但僅有這種組織，仍不能取得的收效。換句話說，“采購總局”必須與我們輸出機關密切聯絡，共同計劃，纔能使計劃成功。後來我們發現，當時輸入價值的總額，遠遠超過輸出價值的總額。但是那些物資又是必須要輸入的，且不能減少。於是，又出現了一個新問題：即如何設法湊得一筆大宗外幣，以付“入超”所需的資金。