了得網政治_東亞安全秩序與中國周邊政策轉型

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2008年全球金融危機之後，中國綜合實力的提升更加顯著，與此同時中國與東亞國家的安全競爭和分歧也進一步顯現。更為重要的是，隨著美國“重返亞太”戰略的實施，中美圍繞東亞安全問題和地區秩序的競爭也趨於強化。換而言之，中國面臨的崛起困境愈加突出，已經成為中國*為突出的外部挑戰，尤其是在東亞等周邊地區。在尋求緩解崛起困境的過程中，我們發現東亞既有的地區秩序安排對於中國的政策選擇和實施效果都有著不可忽視的制約和影響。為此，本書重點關注的不是中國崛起如何影響東亞地區秩序，而是轉換視角力圖分析既有的東亞安全秩序如何塑造了周邊國家對中國崛起的反應以及中國的政策選擇，希望借此能夠更加準確的把握中國緩解崛起困境的理論機制和戰略思路。

內容簡介

本書集中關注以下三個問題，即如何理解當前的東亞安全秩序及其未來發展方向？地區安全秩序如何影響東亞國家應對中國崛起的戰略選擇？東亞安全秩序的發展變化已經或將要為中國周邊戰略帶來哪些機會與挑戰？對上述問題的深入思考，有助於更好地理解東亞安全秩序變遷對中國崛起進程和周邊戰略成敗得失的影響，並在此基礎上，優化緩解中國崛起困境的戰略思路。

作者簡介

孫學峰，男，1974年5月生，遼寧撫順人，博士，清華大學當代國際關繫研究院副教授，博士生導師，國際關繫學繫常務副主任，Chinese Journal of International Politics（Oxford University Press，SSCI期刊）執行主編。主要研究方向為國際關繫理論方法、中國對外政策和東亞國際關繫，發表SSCI、CSSCI論文三十餘篇，中英文著作、教材、讀本8部，曾獲2012年清華大學學術新人獎和2010年清華大學青年教師教學優秀獎。

劉若楠，1986年生於河北保定，2016年畢業於清華大學社會科學學院，獲博士學位。現任教於對外經濟貿易大學國際關繫學院。主要研究興趣為國際關繫理論、亞太地區安全和中國對外政策。在《世界政治與經濟》、《當代亞太》以及The Pacific Review等中英文期刊上發表論文多篇。

序言／001

編東亞安全秩序的發展趨勢
無序體繫中的國際秩序【閻學通】／003
等級視角下的美國單極體繫走向【孫學峰劉若楠歐陽筱萌】／040
冷戰後東亞地區秩序的演變趨勢【孫學峰黃宇興】／074

第二編東亞國家應對中國崛起
東亞國家應對中國崛起的戰略選擇【劉豐陳志瑞】／115
美國權威與東亞盟國的對外戰略【劉若楠】／142
泰國溫和應對中國崛起的動因與啟示【孫學峰徐勇】／168

第三編中國周邊政策轉型
國際秩序變化原理與奮發有為策略【周方銀】／191序言／001

編東亞安全秩序的發展趨勢
無序體繫中的國際秩序【閻學通】／003
等級視角下的美國單極體繫走向【孫學峰劉若楠歐陽筱萌】／040
冷戰後東亞地區秩序的演變趨勢【孫學峰黃宇興】／074

第二編東亞國家應對中國崛起
東亞國家應對中國崛起的戰略選擇【劉豐陳志瑞】／115
美國權威與東亞盟國的對外戰略【劉若楠】／142
泰國溫和應對中國崛起的動因與啟示【孫學峰徐勇】／168

第三編中國周邊政策轉型
國際秩序變化原理與奮發有為策略【周方銀】／191
中國周邊外交的政策調整與新理念【陳琪管傳靖】／220
中國釣魚島政策的調整及其戰略效果（2012～2014年）【孫學峰】／247

附錄東亞秩序研究與中國國際關繫理論創新【高程】／266
參考文獻／296

前言

序言

2008年全球金融危機之後，中國綜合實力的提升更加顯著，與此同時，中國與東亞國家的安全競爭和分歧也進一步顯現。更為重要的是，隨著美國“重返亞太”戰略的實施，中美圍繞東亞安全問題和地區秩序的競爭也趨於強化。換而言之，中國面臨的崛起困境愈加嚴峻，已經成為中國為突出的外部挑戰，尤其是在東亞等周邊地區。在尋求緩解崛起困境的過程中，我們發現東亞既有的地區秩序安排對於中國的政策選擇和實施效果都有著不可忽視的制約和影響。為此，本書重點關注的不是中國崛起如何影響東亞地區秩序，而是轉換視角力圖分析既有的東亞安全秩序如何塑造了周邊國家對中國崛起的反應以及中國的政策選擇，希望借此能夠更加準確地把握中國緩解崛起困境的理論機制和戰略思路。序言

        2008年全球金融危機之後，中國綜合實力的提升更加顯著，與此同時，中國與東亞國家的安全競爭和分歧也進一步顯現。更為重要的是，隨著美國“重返亞太”戰略的實施，中美圍繞東亞安全問題和地區秩序的競爭也趨於強化。換而言之，中國面臨的崛起困境愈加嚴峻，已經成為中國為突出的外部挑戰，尤其是在東亞等周邊地區。在尋求緩解崛起困境的過程中，我們發現東亞既有的地區秩序安排對於中國的政策選擇和實施效果都有著不可忽視的制約和影響。為此，本書重點關注的不是中國崛起如何影響東亞地區秩序，而是轉換視角力圖分析既有的東亞安全秩序如何塑造了周邊國家對中國崛起的反應以及中國的政策選擇，希望借此能夠更加準確地把握中國緩解崛起困境的理論機制和戰略思路。
        全書共分為三部分，其中部分由三篇文章構成，力圖從理論上說明國際秩序的含義和冷戰後國際秩序以及東亞地區秩序的走向。篇文章的重點是釐清國際秩序的含義及其變化動力。國際秩序是國家依據國際規範采取非暴力方式解決衝突的狀態，其構成要素為國際主流價值觀、國際規範和國際制度安排。導致國際秩序變化的原因是國際格局變化，但是國際格局並不是國際秩序的構成要素。建立國際新秩序的性質是國際權力再分配，即國際制度再安排的核心內容。建立國際秩序主要依靠體繫大國，因此它們的國際秩序觀影響著國際規範的類型。從歷史縱向比較來看，當前的國際秩序是人類歷史上較好的國際秩序，但仍有諸多方面需要改善。當前國際秩序中的三個構成要素都已出現變化的跡像，西方價值觀的主流地位和執行西方中心主義雙重標準的國際規範開始弱化，國際經濟制度安排開始發生變化，改變其他領域制度安排的要求也在上升。
        冷戰結束以來，美國單極體繫的發展趨勢始終是國際秩序研究的核心議題。第二篇文章重點關注了圍繞這一議題的學術爭論。這些爭論主要集中於三個問題，即體繫制衡能否重現、如何制約美國實力優勢以及美國自由霸權秩序能否延續。相關學術爭論以及冷戰後國際關繫的實踐表明，以近代至冷戰時期歐洲經驗為基礎的國際關繫理論已難以充分解釋美國單極體繫的走向。為此，我們嘗試更新分析框架，從美國安全等級體繫的影響入手分析美國單極體繫和未來國際秩序的發展趨勢。研究表明，安全等級視角能夠更為合理地解釋美國單極體繫發展趨勢爭論中的理論困惑。
        冷戰結束後東亞地區秩序的變化顯而易見，但是如何界定當今的東亞地區秩序卻一直存有爭論。第三篇文章試圖從地區秩序的界定與分類入手，結合冷戰後有關東亞地區秩序的爭論，分析中國崛起對東亞地區秩序形成的影響，辨析和把握東亞地區秩序的發展方向。我們發現，冷戰後有關東亞秩序的爭論說明，東亞地區尚未形成得到普遍認可的秩序安排，但決定其未來發展走向的兩個核心因素已愈發明確，即美國東亞安全保護體繫的走向和中國實力地位的上升。決定東亞地區秩序未來的關鍵是既有的美國東亞安全保護體繫如何與實力地位日益上升的中國協調合作，而這一進程將直接塑造東亞地區秩序的根本性質和未來走向。
        第二部分集中關注東亞國家面對中國崛起的戰略反應，具體包括三篇文章。篇文章的研究表明，對衝是當前地區國家應對中國崛起而采取的具有普遍性和主導性的戰略選擇，主要表現為強化與中國的經濟關繫，在與其他大國開展緊密安全互動的同時，也避免與中國的安全矛盾。東亞地區中小國家的戰略行為是由它們所面臨的體繫壓力和國家戰略偏好兩個要素共同決定的。在地區內崛起國與其他大國處於弱對抗態勢的情況下，中小國家並沒有面臨明確的選邊站隊壓力；而同時追求自主性、安全和福利三項戰略目標，也使得它們傾向於在多方力量之間維持平衡。對衝戰略能否持續，取決於地區結構轉移和戰略偏好變化的前景。如果東亞地區格局向強對抗體繫轉變，這些國家面臨的權衡取舍將更加艱難，對衝戰略的條件也將難以維持。
        東亞國家對中國崛起的反應難以回避美國在其中所發揮的直接或間接影響。第二篇文章的研究發現，對美國而言，保持對東亞盟國對外戰略一定的“支配權”對於維護其主導地位不可或缺。在當今主權規範被普遍接受的國際環境下，美國對安全保護國(或地區)對外行為的影響不是通過強制，也不完全是通過利益交換，而更可能是通過權威關繫實現的。從權威關繫的視角考察美國與東亞安全保護國（或地區）的政策互動機制，有助於我們理解中國與美國東亞安全保護體繫之間未來關繫的發展。
        第三篇文章主要分析了與其他美國東亞安全保護國相比，泰國對華政治安全政策明顯較為溫和的原因。我們認為，推動泰國溫和應對中國崛起的根本因素在於危機之後泰國不斷強化其經濟優先的國內戰略。為了落實這一發展戰略，與中國沒有直接安全矛盾的泰國，樂於采取溫和的政治安全政策以強化與中國的友好關繫，深化與中國的經濟合作，為其落實經濟優先戰略創造更為有利的外部條件。泰國的經驗表明，與中國沒有戰略矛盾並不足以保證周邊國家采取溫和政策應對中國崛起。中國有必要針對東亞國家安全政策和安全威脅的不同特點，設計差異化的安全政策，以有效緩解周邊外交中遭遇的崛起困境。
        第三部分著重分析在既有國際和東亞秩序背景下中國周邊政策的選擇和效果，具體包括三篇文章。篇文章主要分析了2012年以來中國逐步轉向奮發有為政策後，中國實力上升和政策實踐對國際秩序走向可能產生的影響。我們認為，中國崛起並不會在已有國際格局的集合中增加新的類型，但可能會形成“極”與“極”關繫中新的態勢。從實踐看，中國在涉及主權、國家安全的問題領域，較多地采取了傳統安全的做法；在推動地區合作、共同發展方面，中國做出了大國中積極並可能產生實際效果的努力。總體來說，中國崛起會給國際秩序帶來某些積極變化，但程度可能非常有限。
        第二篇文章重點關注2012年以來中國周邊政策的調整及其走向。中國周邊政策調整主要表現為，周邊外交在外交全局中的地位獲得提升，處理與周邊國家經濟關繫的理念由強調“互利”到強調“惠及”，政策目標由維持周邊穩定和密切經濟合作提升為建設“命運共同體”，總體上突出更加奮發有為地全面推進周邊外交工作。根據政策調整的主要方面，結合現實問題和關於周邊外交政策的相關爭論，本章重點分析了“親、誠、容、惠”理念及其相應政策問題，認為周邊外交工作的重點應偏向爭端解決與區域合作等突出的議題。
        中國釣魚島政策的變化是近些年周邊政策調整的關鍵節點和重要體現。第三篇文章較為詳細地分析了2012年9月日本“購島”後中國利用危機采取進取政策，成功打破日方實際控制釣魚島的過程及其原因。研究表明，釣魚島爭端由危機轉入常態化後中國的釣魚島政策呈現較為明顯的對衝特征，即一方面適度回應日本改善關繫的訴求，另一方面在釣魚島爭端上采取進取政策，以兩手對兩手確保戰略主動。我們認為，中國釣魚島政策的變化反映了近些年中國對外戰略轉型的總體方向，既順應了中國實力地位的變化趨勢，也符合了東亞安全秩序的內在邏輯。
        本書是集體協作的成果，沒有作者們的群策群力很難想像本書能夠順利面世，為此我要向參與研究工作的所有學者致以誠摯的謝意！本書的研究和出版得到了國家社會科學基金項目“東亞安全秩序與周邊命運共同體建設研究”（批準號14GBJ027）和清華大學自主科研計劃（項目編號20121088003）的大力支持，在此也要表示深深的謝意！此外，要感謝清華大學國際關繫學繫2015級碩士生李明澤同學在整理參考文獻和編輯校對過程中耐心細致的工作！

        孫學峰
        2016年9月6日於清華園

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