了得網政治_政府重大決策社會穩定風險評估——重大政策、大型活動和基礎設施

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一本各類工程實施社會穩定風險評估的實踐指導書。

內容簡介

政府重大決策關乎民生福祉，直接影響社會經濟發展。社會穩定風險評估的重點內容是利益相關者識別、風險因素判定、權重指數確定和風險綜合指數計算，並可作為社會穩定風險等級判定的重要依據。社會穩定風險評估受工程方案、環境、公共安全等多方面綜合因素的影響，執行操作方面又根據重大政策、大型活動、基礎設施的不同而千差萬別，因此易對評估人員造成較大困擾。本書通過網約車政策、少數民族大型活動、中俄索道基礎設施3 個典型案例，開展了政府重大決策事項社會穩定風險評估研究，有助於及早發現各類潛在隱患，防範社會群體性事件的發生。本書適合各級政府相關工作人員、從事相關專業的工程咨詢人員、從事相關領域研究的學者和高校相關專業的學生閱讀。

作者簡介

徐慧智，博士（博士後，高級工程師；東北林業大學副教授，博士生導師），1977年10月出生。科技部國家科技專家庫在庫專家，*學位與研究生教育評估工作平臺評審專家。主持*人文社會科學研究規劃基金項目“重度鄰避情節項目社會穩定分析理論方法研究”，完成國家自然基金青年項目和博士後基金項目。2017年出版專著《大型工程項目社會穩定風險分析》，發表論文60餘篇。近年完成多項大型工程項目的社會穩定風險分析和評估工作。

目錄
第1 章社會穩定風險評估依據和方法
1.1 意義和依據
1.1.1 研究意義
1.1.2 評估依據
1.1.3 國內外研究現狀
1.2 主要內容
1.2.1 重大政策和大型活動類
1.2.2 基礎設施類
第2 章重大政策類事項社會穩定風險評估——以某市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則為例
2.1 評估背景
2.1.1 出租車運營現狀
2.1.2 網約車引發的社會穩定事件案例
2.2 風險調查
2.2.1 調查對像
2.2.2 調查方式和方法
2.2.3 調查內容
2.3 風險識別
2.3.1 評估依據
2.3.2 識別方法
2.3.3 風險因素分析、識別
2.4 風險估計
2.4.1 估計方法
2.4.2 估計內容
2.5 風險防範和化解措施
2.5.1 主要風險因素風險防範和化解措施
2.5.2 編制並形成風險防範、化解措施彙總表
2.6 風險等級
2.6.1 風險防範及化解措施判斷依據
2.6.2 落實措施前後主要風險因素變化趨勢和結果
2.6.3 落實措施後風險等級判斷
2.7 風險分析結論
2.7.1 擬建項目主要的風險因素
2.7.2 擬建項目風險等級
2.7.3 落實風險防範、化解措施的有關建議
第3 章大型活動類事項社會穩定風險評估——以某少數民族大型慶典活動為例
3.1 基本情況
3.1.1 活動概況
3.1.2 評估依據
3.1.3 評估主體
3.1.4 評估過程和方法
3.2 評估內容
3.2.1 風險調查評估及各方意見采納情況
3.2.2 風險識別和估計的評估
3.2.3 風險防範和化解措施的評估
3.2.4 落實措施和建議後的風險等級確定
3.3 評估結論
3.3.1 存在的主要風險因素
3.3.2 合法性、合理性、可行性、可控性評估結論
3.3.3 風險等級
3.3.4 主要風險防範、化解措施
3.3.5 社會穩定風險應急預案
3.3.6 突發事件應急預案
第4 章基礎設施類事項社會穩定風險分析—以中俄索道工程為例
4.1 編制依據
4.2 項目概況
4.2.1 項目單位
4.2.2 項目擬建地點
4.2.3 項目建設必要性
4.2.4 客運量預測
4.2.5 征地拆遷
4.3 風險調查
4.3.1 調查範圍
4.3.2 調查的方式和方法
4.3.3 調查內容
4.4 風險識別
4.5 風險估計
4.5.1 主要風險因素識別
4.5.2 主要風險因素風險程度估計
4.5.3 主要風險因素及其風險程度彙總
4.6 風險防範和化解措施
4.6.1 主要風險因素風險防範和化解措施
4.6.2 編制並形成風險防範和化解措施彙總表
4.7 風險等級
4.7.1 落實措施後主要風險因素變化趨勢和結果
4.7.2 落實措施後風險等級判斷
4.8 結論
第5 章基礎設施類事項社會穩定風險評估：中俄索道工程
5.1 基本情況
5.1.1 項目概況
5.1.2 評估依據
5.1.3 評估主體
5.1.4 評估過程和方法
5.2 評估內容
5.2.1 風險調查評估及各方意見采納情況
5.2.2 風險識別和估計的評估
5.2.3 風險防範和化解措施的評估243
5.2.4 落實措施後的風險等級確定
5.3 評估結論
5.3.1 擬建項目存在的主要風險因素
5.3.2 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論
5.3.3 擬建項目的風險等級
5.3.4 擬建項目的主要風險防範、化解措施
5.3.5 社會穩定風險應急預案
5.3.6 建議
參考文獻

前言

政府職能具有公共性、法定性、執行性、強制性、動態性、擴張性等屬性。政府需要提供公共產品和服務以滿足經濟社會發展需求。實施重大政策、大型活動和基礎設施項目，會對各利益群體產生正面或者負面影響，同時具有積累性、誘導性、非理性等特點，涉及職業收入、安全隱患、環境影響等方面，形成持續性影響，甚至可能引發潛在社會穩定風險，這對定性和定量評判社會穩定風險等級提出了更高的要求。政府重大決策事項社會穩定風險評估，應根據評估事項具體特征，有針對性地確定調查方案、識別風險因素、提出應對措施，並不斷積累社會穩定風險因素的發生概率、影響水平及風險指數及評估經驗，建立社會穩定風險評估數據庫，指導類似項目的相關工作。
在這種背景下，需要加強對政府重大決策事項社會穩定風險評估，及時發現影響社會穩定的隱患，制定化解和應對預案，采取有效措施，從源頭上防範、控制和化解社會穩定風險，對於順利推進落實政府重大決策事項、維持社會的穩定具有十分重要的、不可替代的現實意義。
經總結多年工作經驗，筆者於2017 年出版了專著《大型工程項目社會穩定風險分析》。該書側重從案例角度分析重大基礎設施引發的社會穩定風險潛在影響。作為該書的姊妹篇，本書進一步分析了重大政策、大型活動可能引發的社會穩定風險，重點分析了重大政策和大型活動的社會穩定風險評估方式方法，同時為了對比分析基礎設施類項目（社會穩定風險分析和評估）的異同點，選取中俄索道工程作為案例，給出相應的社會穩定風險分析和評估過程。
本書選擇了網約車管理實施細則、少數民族大型活動、中俄索道工程3個典型案例，給出了社會穩定風險因素識別、風險等級計算、風險防範措施等具體實操方式，希望能對相關從業者、研究人員和專家學者提供一些參考和借鋻。

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